各縣區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為深化新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地“雙提升”行動落地見效，探索建立具有淮安特色的節(jié)約集約用地模式，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》（蘇發(fā)〔2014〕6號）、《江蘇省國土資源廳關(guān)于印發(fā)節(jié)約集約用地“雙提升”行動計劃淮安市新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革工作實施方案的通知》（蘇國土資發(fā)〔2014〕448號）、《江蘇省國土資源廳關(guān)于淮安市功能片區(qū)土地利用規(guī)劃試點工作方案的批復(fù)》（蘇國土資函〔2015〕693號）等要求，現(xiàn)就推進(jìn)“三統(tǒng)籌三促進(jìn)”深化新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革提出如下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞節(jié)約集約用地“空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)、綜合整治”三大戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“三統(tǒng)籌三促進(jìn)”，即統(tǒng)籌耕地保護(hù)和發(fā)展用地，促進(jìn)資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙保障”；統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展布局和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和空間布局“雙優(yōu)化”；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和土地利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”，探索“保障發(fā)展更加有力、保護(hù)資源更加嚴(yán)格、利用資源更加集約、配置資源更加優(yōu)化、開發(fā)保護(hù)更加惠民、人與土地更加和諧”的土地管理新機(jī)制，努力走出一條耕地保護(hù)嚴(yán)、建設(shè)占地少、用地效率高的科學(xué)發(fā)展道路。
（二）基本原則
1．堅持統(tǒng)籌兼顧。推行“片區(qū)規(guī)劃、多規(guī)合一”，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃整體管控作用，在淮安市土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)范圍內(nèi)，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等與土地利用規(guī)劃的銜接融合，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，強(qiáng)化對片區(qū)發(fā)展空間格局的統(tǒng)籌與引導(dǎo)。
2．堅持基本底線。堅持“公有制性質(zhì)不變、耕地紅線不動、農(nóng)民利益不損”基本底線，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度，設(shè)定土地資源消耗上限，劃定耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界。堅持用途管制，按照規(guī)劃確定的土地用途和條件使用土地，加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理。
3．堅持節(jié)約集約。遵循“控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提升質(zhì)量”的總要求，落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
4．堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。始終堅持把維護(hù)群眾合法權(quán)益作為土地使用制度改革的出發(fā)點和落腳點，將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與尊重群眾意愿、提高生活水平、改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，讓廣大群眾在新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革中得到更多實惠，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
（三）主要目標(biāo)
1．堅守耕地和基本農(nóng)田保護(hù)紅線。完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，落實高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確保土地利用總體規(guī)劃確定的734.9萬畝耕地和631.8萬畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高，提升糧食生產(chǎn)能力，為全省糧食安全作貢獻(xiàn)。
2．嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界線。合理布局國土生態(tài)屏障用地，確保重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的安全穩(wěn)定。劃定城市開發(fā)邊界，嚴(yán)格控制土地開發(fā)強(qiáng)度，到2020年，全市開發(fā)強(qiáng)度不高于18%，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域占國土面積比例不低于21.14%。
3．優(yōu)化城鄉(xiāng)用地空間形態(tài)。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃整體管控，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口有序集疏、產(chǎn)業(yè)合理集聚、空間高效集約。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，探索功能片區(qū)“多規(guī)合一”，編制功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的功能片區(qū)土地利用規(guī)劃。探索編制實施村級土地利用規(guī)劃。重點圍繞“一主四副多點網(wǎng)絡(luò)化”城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地空間形態(tài)。2020年農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模達(dá)到15萬畝。
4．節(jié)地水平和產(chǎn)出效益顯著提升。通過實施“空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)、綜合整治”三大戰(zhàn)略，節(jié)地水平和產(chǎn)出效益達(dá)到全省平均水平。到2020年，全市盤活城鎮(zhèn)建設(shè)用地不少于15萬畝，存量用地供應(yīng)占比達(dá)到70%。國家級、省級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地單位面積投入不低于280萬元/畝。到2020年，全市單位GDP占用建設(shè)用地下降率達(dá)到38%，建設(shè)用地地均GDP達(dá)到14.5萬元/畝。
二、主要任務(wù)
（一）統(tǒng)籌耕地保護(hù)和發(fā)展用地，促進(jìn)資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙保障”
1．科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田
開展城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線尚未劃為基本農(nóng)田，但質(zhì)量等別和地力等級達(dá)到基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有連片耕地，以及尚未劃為基本農(nóng)田的新建成連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田。經(jīng)農(nóng)村土地綜合整治形成的優(yōu)質(zhì)耕地，及時劃入基本農(nóng)田管理。開展零散基本農(nóng)田歸并整合試點，優(yōu)化基本農(nóng)田布局，提高基本農(nóng)田的集中連片程度?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，實行嚴(yán)格管理、永久保護(hù)，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。
2．健全耕地提質(zhì)保量機(jī)制
落實法人占補(bǔ)平衡責(zé)任制，鼓勵有條件的用地單位利用自籌資金或結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)活動，組織實施土地整治項目補(bǔ)充耕地。加大土地開發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地力度，重點實施黃河故道流域土地綜合整治等工程。實施秸稈還田、補(bǔ)鉀等工程，引導(dǎo)農(nóng)民加大有機(jī)肥在糧食作物上的應(yīng)用，鼓勵開展耕地耕作層剝離再利用，提高耕地質(zhì)量。加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測點建設(shè)，健全耕地質(zhì)量等級評價制度。
探索耕地保護(hù)激勵機(jī)制。按照“誰保護(hù)、誰受益”的原則，鼓勵有條件的地區(qū)，對承擔(dān)耕地或基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織予以耕地管護(hù)方面的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。探索耕地和基本農(nóng)田“易地代保”、“以建促保”機(jī)制。
3．優(yōu)化土地供給機(jī)制
根據(jù)城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村、重點和非重點等方面情況，實施差別化供給安排。完善土地利用計劃分配和管理，提升計劃指標(biāo)配置和使用效益。統(tǒng)籌安排建設(shè)用地增量、存量計劃指標(biāo)，深入落實“重保優(yōu)供、分級保障”，積極服務(wù)“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展；全力保障“4+2”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，重點扶持四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和兩大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；大力支持“4+3”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。突出做好重大項目用地保障，重點保障省、市年度重大項目，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目加大支持力度，加快重點項目審批進(jìn)度，保障項目及時落地。穩(wěn)妥開展土地利用規(guī)劃調(diào)整完善工作，探索三年滾動土地利用規(guī)劃編制，按年考核調(diào)整工作，保障全市“十三五”規(guī)劃順利實施。
（二）統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展布局和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和空間布局“雙優(yōu)化”
1．推進(jìn)功能片區(qū)“多規(guī)合一”工程
（1）開展功能片區(qū)“多規(guī)合一”試點。按照“一區(qū)兩片四軸”的主體功能區(qū)發(fā)展格局，重點建設(shè)“一主四副多點網(wǎng)絡(luò)化”城鎮(zhèn)體系，形成以“淮安中心城區(qū)為主，漣水、洪澤、金湖、盱眙四個具有特定功能市域次中心城市為副，‘1047’小城鎮(zhèn)體系為點，重大交通設(shè)施廊道為網(wǎng)”的新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的多層次空間載體。
根據(jù)地理區(qū)位條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)劃發(fā)展定位等因素統(tǒng)籌劃定功能片區(qū)，按照國家部署開展“多規(guī)合一”試點工作。探索通過協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排相關(guān)要素空間布局，明確市、縣域以及功能片區(qū)的城鄉(xiāng)用地布局以及生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，確定城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃適應(yīng)的空間用途管控區(qū)域，構(gòu)建“一市、縣一本藍(lán)圖”的規(guī)劃體系。
（2）統(tǒng)籌編制實施功能片區(qū)土地利用規(guī)劃。先行啟動編制“多規(guī)合一”的白馬湖生態(tài)保護(hù)、漣水縣高溝小城市、淮陰國家農(nóng)業(yè)科技園、寧淮新興產(chǎn)業(yè)科技園、淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)五大功能片區(qū)土地利用規(guī)劃。不跨縣級行政區(qū)域的功能片區(qū)土地利用規(guī)劃由所在縣（區(qū)）人民政府組織編制；跨縣級行政區(qū)域的功能片區(qū)土地利用規(guī)劃由市人民政府組織編制，發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、經(jīng)信、農(nóng)委、商務(wù)、交通、水利等部門共同參與。
各試點功能片區(qū)所在縣（區(qū)）政府或管委會、管理辦公室負(fù)責(zé)功能片區(qū)規(guī)劃實施，制定落實長遠(yuǎn)規(guī)劃和分年度實施計劃，明確組織、資金等保障措施，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃實施。縣（區(qū)）通過規(guī)劃實施評估爭取到的規(guī)劃流量指標(biāo)要重點布局到功能片區(qū)，增減掛鉤指標(biāo)要優(yōu)先安排到功能片區(qū)，支持功能片區(qū)開展土地綜合整治?？h（區(qū)）在完成下達(dá)的流量指標(biāo)歸還任務(wù)后，農(nóng)村建設(shè)用地整理新增耕地仍有結(jié)余的，可按新增耕地的80%進(jìn)一步形成土地規(guī)劃空間指標(biāo)。
2017年底，開展試點功能片區(qū)土地利用規(guī)劃中期評估，總結(jié)試點經(jīng)驗做法，完善相關(guān)政策文件，根據(jù)試點情況，經(jīng)批準(zhǔn)有步驟、有計劃、有重點地逐步推進(jìn)以市中心城區(qū)、縣城區(qū)以及國家重點中心鎮(zhèn)為核心的其他功能片區(qū)土地利用規(guī)劃編制和實施工作。
（3）優(yōu)先實施相關(guān)配套改革政策。根據(jù)功能片區(qū)的功能定位、資源稟賦以及試點工作推進(jìn)情況，在符合國家有關(guān)政策和試點條件前提下，鼓勵功能片區(qū)申報、開展江蘇省節(jié)約集約用地“雙提升”行動計劃相關(guān)的改革試點工作，探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤機(jī)制，促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度、城鄉(xiāng)戶籍制度以及區(qū)劃調(diào)整等改革試點工作。
（4）探索編制實施村級土地利用規(guī)劃。在落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃控制性指標(biāo)基礎(chǔ)上，根據(jù)功能片區(qū)土地利用規(guī)劃，探索編制村級土地利用規(guī)劃，融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地開發(fā)整理、基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)村居民點、道路建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃，推動實施田、水、路、林和農(nóng)村居民點的綜合整理，優(yōu)化農(nóng)村空間布局，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
2．推進(jìn)適度規(guī)模農(nóng)村土地綜合整治
（1）健全土地整治模式。按照城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，綜合運用土地整治、集體土地股份合作制改革等政策手段，提升農(nóng)村土地綜合整治水平，落實土地整治規(guī)劃，試點開展適度規(guī)模農(nóng)村土地綜合整治。因地制宜整村整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施田、水、路、林、村綜合整治，切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。鼓勵有條件的功能片區(qū)，以整村推進(jìn)為試點，以落實農(nóng)民補(bǔ)償安置為前提，分步驟實施全區(qū)域綜合整治，穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，試點開展工礦廢棄地復(fù)墾利用，試點開展同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整。
（2）推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境整治。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化要求，推進(jìn)鎮(zhèn)村統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化村莊布點，與土地綜合整治工作相結(jié)合，因地制宜制定相應(yīng)的整治路徑。重點推動農(nóng)村環(huán)境田園化，與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)相結(jié)合，提升農(nóng)村環(huán)境生態(tài)水平；推動城鄉(xiāng)設(shè)施一體化和農(nóng)村居住社區(qū)化，積極打造農(nóng)村環(huán)境整治升級版。
（3）試點建設(shè)用地減量化。鼓勵有條件的地區(qū)，通過建設(shè)用地空間整合和布局調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民結(jié)合實際情況，組織申報村莊整治，拆除低效利用的農(nóng)村居民點。促進(jìn)零散基本農(nóng)田的歸并整合，實現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。復(fù)墾新增的耕地按一定比例折算轉(zhuǎn)化的規(guī)劃流量指標(biāo)和增減掛鉤指標(biāo)，優(yōu)先用于保障本集體經(jīng)濟(jì)組織的城鎮(zhèn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
3．探索農(nóng)村集體土地相關(guān)改革試點
在中央和省頂層設(shè)計的指導(dǎo)下，堅持“尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益”的原則，鼓勵在有條件的鎮(zhèn)、村或村民小組，探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等農(nóng)村土地相關(guān)改革。
（1）完善農(nóng)村宅基地使用制度。尊重農(nóng)民意愿，改善生產(chǎn)生活條件，提高生活水平，體現(xiàn)歷史文化傳統(tǒng)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。建立健全農(nóng)村宅基地審批使用制度，規(guī)范宅基地審批，嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，探索宅基地?fù)?dān)保抵押、換城鎮(zhèn)社會保障等政策。按照有償自愿原則，鼓勵有條件的農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地到城鎮(zhèn)居住，探索建立農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制。
（2）探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股機(jī)制。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、增加建設(shè)用地供應(yīng)總量，探索“降成本”途徑。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。加快集體產(chǎn)權(quán)及農(nóng)民住房等不動產(chǎn)登記進(jìn)度，建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。
（3）引導(dǎo)規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。堅持依法、自愿、有償原則，尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體地位。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員“離土不離權(quán)”，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。堅持符合規(guī)劃、用途管制和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁以農(nóng)地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)。積極支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)合理選址，鼓勵集中興建公用設(shè)施，合理控制附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地規(guī)模。
（4）完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。深化征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益，保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展生計。健全爭議協(xié)調(diào)裁決制度。
4．實施生態(tài)紅線的劃定和保護(hù)工程
（1）生態(tài)紅線劃定。凡生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地、重要濕地灘涂等具有良好生態(tài)稟賦和重要生態(tài)保護(hù)價值的區(qū)域，一律納入土地利用總體規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)或限制建設(shè)區(qū)，確保應(yīng)保盡保。
（2）強(qiáng)化生態(tài)紅線內(nèi)的用地管控。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)紅線區(qū)域，區(qū)內(nèi)禁止一切與保護(hù)無關(guān)的活動。禁止向生態(tài)環(huán)境控制區(qū)排放污染物，禁止各類影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)的開墾、采礦、筑墳、采石、挖砂、取土、燒荒、砍伐林木、網(wǎng)圍漁業(yè)養(yǎng)殖、采集重點保護(hù)的野生植物和建設(shè)活動，保護(hù)野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地，積極實施封山育林、封山護(hù)林，促進(jìn)植被恢復(fù)。
（3）加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。落實地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制，完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和群測群防體系，健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系。豐富地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布手段，提高復(fù)雜氣象條件下地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報的及時性和準(zhǔn)確率。強(qiáng)化汛期地質(zhì)災(zāi)害防治措施，開展地質(zhì)災(zāi)害巡查和督查工作，落實地質(zhì)災(zāi)害報告等制度，開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點和危險點治理工作，認(rèn)真編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，保障人民群眾生命財產(chǎn)的安全。
（三）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和土地利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”
1．探索調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)
按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的思路，逐步調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)。根據(jù)房地產(chǎn)市場實際情況，控制住宅用地供應(yīng)規(guī)模、布局和節(jié)奏，穩(wěn)定、均衡住宅用地供應(yīng)。探索通過調(diào)整未開發(fā)的房地產(chǎn)用地土地用途、規(guī)劃設(shè)計條件等，加大“去庫存”力度，消化庫存房地產(chǎn)用地，引導(dǎo)未開發(fā)的房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項目用途的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)投資。
鼓勵土地復(fù)合利用，按照“用途相近、功能兼容、互無干擾、基礎(chǔ)設(shè)施共享”的原則，探索工業(yè)倉儲與商業(yè)、辦公等功能在同一地塊內(nèi)混合。探索在一定過渡期內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地使用權(quán)類型利用低效用地發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工廠等眾創(chuàng)空間的新模式。
2．提升節(jié)約集約用地水平
（1）鼓勵城鎮(zhèn)低效用地更新再開發(fā)。鼓勵企業(yè)在符合規(guī)定條件的前提下，通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑，增資增產(chǎn)增容，提高土地利用率。提高土地利用率和增加容積率的，不再增繳土地價款。引導(dǎo)有條件縣（區(qū)），通過實施收購儲備再開發(fā)、原使用權(quán)人再開發(fā)、市場主體參與再開發(fā)等多種模式，穩(wěn)妥有序推進(jìn)“城中村”、棚戶區(qū)、舊城鎮(zhèn)和舊工礦等城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市功能提升、人居環(huán)境改善。
（2）促進(jìn)存量用地盤活利用。進(jìn)一步釋放存量建設(shè)用地空間，提高存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比重。全面開展存量建設(shè)用地調(diào)查摸底工作，掌握各類存量建設(shè)用地的具體類型、分布、面積和利用現(xiàn)狀。制訂促進(jìn)征而未供、供而未用土地有效利用政策，加快推進(jìn)土地供應(yīng)，提高供地率，確保高效供應(yīng)和充分利用土地。加快閑置土地的認(rèn)定和處置，依法征收土地閑置費，嚴(yán)格收回閑置土地，促進(jìn)閑置土地再利用。完善土地收購儲備制度，加大收儲力度，制訂工業(yè)用地等各類存量用地回購和轉(zhuǎn)讓政策，建立存量建設(shè)用地盤活利用激勵機(jī)制。
（3）提高土地綜合利用效益。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”要求，合理安排城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局。對鹽化工新材料、特鋼、電子信息、食品以及新興服務(wù)業(yè)等項目，以“先存量、后增量”為原則，優(yōu)先安排用地供應(yīng)。對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。合理確定產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)強(qiáng)度、畝均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度和稅收標(biāo)準(zhǔn)，探索合理的節(jié)約集約用地考評機(jī)制，到2020年開發(fā)區(qū)新增工業(yè)項目用地畝均投資和畝均產(chǎn)出水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅提升。推進(jìn)多層高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵多主體投入，建立產(chǎn)權(quán)分割、轉(zhuǎn)讓和登記制度。探索“空間換地”新機(jī)制，研究建立地上、地表、地下空間有效銜接、綜合開發(fā)機(jī)制，推進(jìn)軌道交通場站、交通樞紐、公共停車場等大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的綜合開發(fā)利用，探索綜合用地立體開發(fā)的土地政策，充分發(fā)揮土地空間的綜合利用效能。
3．發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用
（1）完善土地指標(biāo)市場配置機(jī)制。完善年度用地計劃的市級指標(biāo)交易，范圍逐步由市區(qū)擴(kuò)大到全市域。從每年下達(dá)我市年度城鎮(zhèn)村用地計劃中單列部分指標(biāo)，通過市級土地指標(biāo)交易市場進(jìn)行有償交易和優(yōu)化調(diào)劑，顯化土地價值，倒逼土地利用方式向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。適時選取試點，探索開展規(guī)劃流量指標(biāo)、增減掛鉤指標(biāo)交易。
建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易制度，統(tǒng)籌解決耕地占補(bǔ)平衡需求，合理有效地滿足全市發(fā)展所需。搭建市級補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺，建立市級補(bǔ)充耕地交易指標(biāo)庫，交易指標(biāo)由市國土資源局根據(jù)需要從有關(guān)縣區(qū)統(tǒng)籌。有條件的縣區(qū)可主動申請將補(bǔ)充耕地指標(biāo)納入市統(tǒng)籌指標(biāo)交易庫，優(yōu)先安排交易。
（2）試點工業(yè)用地彈性出讓。探索實施“彈性出讓”、“先租后讓”方式供應(yīng)土地，降低新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)土地取得成本。在公平、公正、公開的前提下，可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定土地供應(yīng)年限。“先租后讓”供應(yīng)土地的，以招拍掛方式取得租賃用地使用權(quán)，租賃期滿，符合條件的可以協(xié)議出讓方式供地。
（3）全面實行國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易。完善網(wǎng)上交易規(guī)則，確保“網(wǎng)上交易系統(tǒng)”安全穩(wěn)定高效運行，規(guī)范土地出讓行為，實現(xiàn)土地公開、公正、公平交易。
4．強(qiáng)化建設(shè)用地全程監(jiān)管
健全建設(shè)用地全程監(jiān)管方式，全面實施“慧眼守土”工程，建立“高科技支撐、全區(qū)域覆蓋、網(wǎng)格化管理、全過程監(jiān)管、上下級聯(lián)動”的國土資源綜合監(jiān)測體系，實時反映耕地保護(hù)、規(guī)劃利用、土地整理、建設(shè)用地、執(zhí)法監(jiān)察、用途變更、竣工驗收等動態(tài)信息。建立發(fā)改、財政、規(guī)劃、住建、國土、經(jīng)信、環(huán)保、工商、稅務(wù)等共同參與的建設(shè)用地全程監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，適時監(jiān)管項目投資強(qiáng)度、規(guī)劃執(zhí)行、土地出讓金繳納、開竣工等行為，探索建立企業(yè)節(jié)約集約用地評價機(jī)制。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
以市新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)小組、白馬湖生態(tài)保護(hù)等5個功能片區(qū)工作組為主導(dǎo)，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動改革創(chuàng)新工作，統(tǒng)籌研究和制訂相關(guān)政策，加強(qiáng)頂層設(shè)計和配套制度建設(shè)，協(xié)調(diào)解決各類關(guān)鍵性矛盾和重大問題。市發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)、人社、公安、商務(wù)、財政、國稅、地稅、環(huán)保、國土、住建、規(guī)劃、交通、水利等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照規(guī)定的職責(zé)落實分工責(zé)任，建立工作共同推進(jìn)機(jī)制和定期協(xié)商會辦機(jī)制。各縣（區(qū)）政府或管委會、管理辦公室成立改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確機(jī)構(gòu)和工作人員，確保各項改革工作任務(wù)落實到位，推動全市新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革規(guī)范有序開展。
（二）落實資金籌措
縣（區(qū)）政府或管委會、管理辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌平衡當(dāng)?shù)鼗蚬δ芷瑓^(qū)開展新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革所需資金。建立指標(biāo)在功能片區(qū)間市場配置機(jī)制，由指標(biāo)使用片區(qū)提供資金支持；加強(qiáng)與政策性銀行及其他金融機(jī)構(gòu)合作，做好片區(qū)內(nèi)土地綜合整治和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項目的政策性金融支持，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對片區(qū)內(nèi)建設(shè)項目提供金融服務(wù)，探索建立建設(shè)用地指標(biāo)的融資機(jī)制；制訂優(yōu)惠政策、建立激勵機(jī)制，引導(dǎo)個人、企業(yè)等參與項目投資。通過多渠道籌措資金，保障新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革工作順利實施。
（三）改善用地環(huán)境
樹立依法用地、管地意識，加快構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的土地執(zhí)法監(jiān)管體系，嚴(yán)格控制改革試點用地范圍，強(qiáng)化用地監(jiān)管。建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度，逐步實行聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動辦案，形成合力。探索建立土地綜合執(zhí)法新模式，研究細(xì)化共同監(jiān)管辦法，國土、規(guī)劃、城管、住建、供水、供電等部門要按照監(jiān)管職能，在違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、報告、制止、查處、整改等環(huán)節(jié)實行全程綜合執(zhí)法。充分運用科技執(zhí)法手段，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，規(guī)范案件移送工作。
（四）嚴(yán)格考核督查
1．健全考核機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革工作納入市政府目標(biāo)管理考核?？己酥笜?biāo)由單位GDP建設(shè)用地下降目標(biāo)、盤活存量建設(shè)用地任務(wù)進(jìn)度目標(biāo)、建設(shè)用地地均GDP增長目標(biāo)等指標(biāo)組成，詳見《淮安市新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革指標(biāo)分解表》（附件1）、《淮安市新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革目標(biāo)任務(wù)分解表》（附件2）。試點功能片區(qū)規(guī)劃實施情況考核指標(biāo)詳見《試點功能片區(qū)建設(shè)任務(wù)指標(biāo)分解表》（附件3）。加強(qiáng)國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核，全面開展城市、開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價考核，持續(xù)開展土地節(jié)約集約模范縣（區(qū)）創(chuàng)建活動。
2．明確責(zé)任主體。各縣（區(qū)）政府或管委會、管理辦公室、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。要根據(jù)本指導(dǎo)意見，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，完善措施，確保改革工作深入推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革和國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核結(jié)果，作為對縣（區(qū)）政府或管委會、管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核評價的重要依據(jù)和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容。
3．嚴(yán)格督查問責(zé)。市政府督查室定期組織對新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革任務(wù)落實情況督促檢查，對重要改革事項進(jìn)行提醒、催辦，及時發(fā)現(xiàn)、解決存在的問題。對措施不力、工作較慢、落實較差的單位和責(zé)任人由市監(jiān)察局啟動問責(zé)程序。
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