各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
棚戶區(qū)（危舊房、城中村）改造是重大的民生工程和發(fā)展工程，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的重要途徑。近年來，我市各地、各有關(guān)部門和單位認真貫徹落實中央、省和市委市政府的決策部署，大力推進棚戶區(qū)（危舊房、城中村）改造，至2015年底，全市共改造各類棚戶區(qū)（危舊房、城中村）1270萬平方米、16.7萬戶，有效改善了困難群眾住房條件，發(fā)揮了帶動消費、擴大投資的積極作用，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進了經(jīng)濟增長和社會和諧。但目前，我市仍有部分群眾居住在條件簡陋、配套缺失、隱患較多的棚戶區(qū)（危舊房、城中村）內(nèi)。為貫徹落實國家和省關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見等有關(guān)文件精神和市委關(guān)于加快建設(shè)“創(chuàng)業(yè)、開放、生態(tài)、幸福、厚德”鹽城的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快我市棚戶區(qū)（危舊房、城中村）改造（以下簡稱“棚改”）工作提出如下意見。
一、總體要求和目標任務(wù)
（一）總體要求
全面落實國務(wù)院和省政府關(guān)于加快棚改的總體部署，以有效改善全市居民的居住條件和居住環(huán)境為出發(fā)點和落腳點，堅持政府主導(dǎo)、市場運作，科學(xué)規(guī)劃、分步實施，加快推進集中成片危舊房改造，積極推進非集中成片危舊房改造，穩(wěn)步實施城中村改造，逐步開展老舊住宅小區(qū)綜合整治，為保障和改善民生、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻。
（二）工作目標
全力實施《鹽城市城市棚改規(guī)劃（2013-2017）》，全市完成改造總面積約1200萬平方米，其中改造住宅總戶數(shù)約8.2萬戶、1000萬平方米。2016年全市完成改造總面積約285萬平方米，其中改造住宅總戶數(shù)1.5萬戶、262萬平方米。
二、基本原則
（一）科學(xué)規(guī)劃、分步實施。各縣（市、區(qū)）政府(管委會)要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用和城市總體規(guī)劃，按照盡力而為、量力而行、急需先行、民生優(yōu)先的要求，確定并及時公布轄區(qū)內(nèi)2016-2018年間棚改規(guī)劃和年度目標實施計劃。制定規(guī)劃和確定工作任務(wù)時要充分考慮居民意愿以及城建重點工程需要。對群眾改造意愿強烈、基礎(chǔ)設(shè)施差的區(qū)域，居民簽訂模擬拆遷協(xié)議比例達到95%以上的，可優(yōu)先組織實施。堅持先規(guī)劃后改造、先補償安置后征收拆遷。
（二）因地制宜、分類指導(dǎo)。堅持改造、整治相結(jié)合，對建成區(qū)范圍內(nèi)集中成片和老國有改制、破產(chǎn)企業(yè)較為集中的區(qū)域優(yōu)先實施棚改。對規(guī)劃要求保留的建筑、不具備整體改造條件的住宅區(qū)，可通過完善配套設(shè)施、維修出新、環(huán)境整治等方式方法改善其居住條件和環(huán)境。對城市建成區(qū)內(nèi)已無農(nóng)村戶口和集體用地、已撤銷鄉(xiāng)村行政建制實施街道辦事處社區(qū)管理的城中村也要納入棚改范疇。對已被各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)包圍或半包圍的自然村可結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況穩(wěn)步推進改造。
（三）科學(xué)布局、完善配套。統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，推動居住與商業(yè)、辦公、生態(tài)空間、交通站點的空間融合及綜合開發(fā)利用。應(yīng)當(dāng)結(jié)合棚改規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要，科學(xué)合理確定安置住房布局，選址要符合中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的走向。對新建的棚改安置房小區(qū)，在規(guī)劃時應(yīng)為民生服務(wù)及后期管理留出必要的載體空間，以便為住戶入住后的物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)形成造血機制，確保居民生活便捷順意。各地、市各有關(guān)部門要加快棚改項目周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及公共交通、商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保與項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。
（四）強化監(jiān)管、確保質(zhì)量。棚改安置房建設(shè)要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范，落實綠色建筑、節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施，對戶型面積等設(shè)計標準要適當(dāng)控制。要落實工程質(zhì)量項目法人終身負責(zé)制，推廣工程質(zhì)量責(zé)任標牌，公示相關(guān)參建單位和負責(zé)人，接受社會監(jiān)督。要加強對已入住棚戶區(qū)改造安置住房質(zhì)量安全狀況的檢查，對有安全隱患的要堅決整改到位、堅決消除隱患，確保群眾居住安全。
三、加大棚改各項配套政策支持力度
（一）大力推進棚改貨幣化安置。棚改實行“誰改造（征收）、誰安置”的原則，安置方式由被征收（拆遷）居民自愿選擇，采取貨幣補償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式進行安置。對新實施的棚改項目以貨幣補償為主，原則上不再集中定點建設(shè)安置房。對選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的，各征收（拆遷）主體或國有平臺，要采用政府采購的方式團購保障房或普通商品房現(xiàn)房房源安置被征收（拆遷）人。市區(qū)對選擇貨幣化安置且在市區(qū)購買普通商品房的被征收（拆遷）人，轄區(qū)政府（管委會）可給予一定的購房補貼，具體補貼額度由各區(qū)自行確定。制定貨幣化安置政策時，要堅持政策引導(dǎo)、操作簡便、讓利于民及公開、公平、公正的原則，確保貨幣化安置工作的規(guī)范、有序推進。
（二）加大融資和投入力度。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、各投融資平臺要充分利用近期國家大力扶持棚改工作的窗口時期，搶抓政策機遇，積極爭取國家政策性銀行的棚改專項貸款，大力籌集改造資金。要積極爭取中央和省財政棚改專項資金和棚改安置房建設(shè)引導(dǎo)資金。要通過土地出讓收入、財政預(yù)算、銀行貸款、社會資本投入、發(fā)行債券等方式安排棚改資金。各級財政可通過城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等渠道籌集資金，有條件的可對棚改項目給予貸款貼息。棚改項目中的土地收益要優(yōu)先滿足本項目的征收（拆遷）貨幣補償、安置房和廉租房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)資金需求。鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚改。
（三）落實稅費支持等政策。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和各級稅務(wù)部門要認真落實國家和省各項棚改稅費減免優(yōu)惠政策。對市區(qū)實施的資金不能平衡且選擇貨幣化安置比例不低于70%的棚改項目，經(jīng)市政府批準，通過土地出讓金市提留部分全部返還該區(qū)，或在區(qū)域內(nèi)多地塊整體打包核算的方式進行平衡。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚改項目給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營服務(wù)性收費，收費標準不得高于同類普通商品住房收費標準的80%。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保棚改任務(wù)圓滿完成
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強棚改工作的綜合協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）是轄區(qū)內(nèi)棚改工作責(zé)任主體，要強力組織推進，認真落實棚改規(guī)劃和年度目標任務(wù)，積極破解資金、征收（拆遷）、安置難題，加大項目征收（拆遷）力度，按時間節(jié)點要求強勢推進棚改項目征收補償安置等前期工作，確保全面完成征收（拆遷）目標任務(wù)。
（二）明確部門職責(zé)。棚改工作政策性強，涉及部門多，市各有關(guān)部門要切實履行職能，主動靠前做好服務(wù)。市發(fā)改委牽頭負責(zé)做好全市棚改項目的立項審批以及國家、省專項補助資金的申請等工作。市規(guī)劃局牽頭負責(zé)主動提供項目研究及規(guī)劃咨詢服務(wù)，及時審查棚改方案，并辦理相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。市房管局牽頭負責(zé)編制全市棚改規(guī)劃和年度計劃。市城建局牽頭負責(zé)各類棚改項目房屋征收（拆遷）、產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償政策的制定，并加強工程質(zhì)量管理和項目進度監(jiān)督。市國土局牽頭負責(zé)土地計劃落實及辦理土地收儲、供地等審批手續(xù)。市財政局、鹽城國稅局、鹽城地稅局負責(zé)各項稅費減免政策的落實。相關(guān)國有平臺配合各責(zé)任主體做好融資及棚改實施工作。市各有關(guān)部門要認真履行棚改工作職責(zé)，開辟綠色通道，簡化審批程序，提高工作效率，改進工作方式，形成工作合力。
（三）建立完善矛盾化解機制。建立源頭防范制度，開展棚戶區(qū)（危舊房、城中村）改造事前社會風(fēng)險評估和信訪工作預(yù)案制度，切實做到明確任務(wù)、落實措施、防范在前。要建立事后矛盾化解制度，積極探索社會力量參與矛盾化解，采取信訪聽證終結(jié)、心理疏導(dǎo)與幫扶解困相結(jié)合的辦法化解矛盾。要搭建社會公信人士參與平臺，邀請人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)律師等社會公信人士和居民代表共同參與和監(jiān)督棚改和房屋征收工作。
（四）加強監(jiān)督考核。市政府將把棚改工作納入對各縣（市、區(qū)）年度目標綜合考核范圍。建立對各縣（市、區(qū)）政府（管委會）的定期督查考核機制，對改造進度緩慢，目標任務(wù)完不成的進行通報批評，限期整改，并按規(guī)定實行問責(zé)。
相關(guān)新聞：
鹽城市住房保障和房產(chǎn)管理局透露，今年我市將繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造，開建13540套（戶）安置住房，基本建成12300套（戶），進一步完善住房保障制度體系。通過大力推行貨幣化安置，積極拓展融資渠道，落實稅費支持等優(yōu)惠政策，年內(nèi)實現(xiàn)各縣（市）棚改貨幣化安置比例不低于50%，市區(qū)不低于70%。
