為全面貫徹落實全國加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)場會和《四川省人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實施意見》（川府發(fā)〔2015〕50號）精神，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下實施意見。
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。堅持以改革為動力、以科技為引領(lǐng)、以法制為保障、以適度規(guī)模經(jīng)營為核心、以尊重農(nóng)民主體地位為遵循，以“穩(wěn)量提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，努力打造丘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市”為目標(biāo)，加快構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、資源利用方式和管理方式，積極有效應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)，切實提高內(nèi)江農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，力爭將我市建成丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市。
（二）基本原則。
堅持增長模式向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。以市場需求和產(chǎn)業(yè)脫貧為導(dǎo)向，按照資源稟賦調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足消費導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)。
堅持經(jīng)營體系向?qū)I(yè)化適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。加快培育新型經(jīng)營主體，提升產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)能力，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
堅持生產(chǎn)方式向環(huán)境友好資源節(jié)約轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)裝備條件，創(chuàng)新應(yīng)用綠色增產(chǎn)技術(shù)模式，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強化農(nóng)業(yè)投入品管理和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。
堅持增收途徑向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈轉(zhuǎn)變。立足區(qū)位、規(guī)模、特色、優(yōu)質(zhì)、安全、品牌，加強一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新就業(yè)，綜合施策增加農(nóng)民收入。
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革向全面深化創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)科技和政策制度創(chuàng)新，激活各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，在充分發(fā)揮市場機制作用基礎(chǔ)上更好發(fā)揮政府作用。
二、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
（三）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快實施《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2011—2020年）》，以縣級為主體統(tǒng)籌安排財政資金，統(tǒng)一區(qū)域布局，規(guī)模建設(shè)，整體推進(jìn)。建立多元化投入保障機制，鼓勵金融機構(gòu)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)社會資本、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與。創(chuàng)新建設(shè)管護(hù)機制，鼓勵財政資金形成的資產(chǎn)股權(quán)量化到農(nóng)戶和經(jīng)營主體，明確管護(hù)主體，落實管護(hù)措施。全面開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田驗收認(rèn)定并上圖入庫，到2020年全市建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田181萬畝。
（四）推進(jìn)耕地質(zhì)量提升。落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，加強規(guī)劃管控和用途管制，加快劃定永久性基本農(nóng)田，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用，加強耕地占補平衡監(jiān)管，確保占優(yōu)補優(yōu)、數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，采取推廣秸稈還田、恢復(fù)綠肥種植、增施有機肥等措施提升土壤肥力。開展土壤肥力質(zhì)量和產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量長期定位監(jiān)測。阻斷重金屬污染源頭，開展農(nóng)用地土壤污染詳查，實施農(nóng)用地土壤風(fēng)險防控，集成篩選不同區(qū)域類型的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染綜合防治技術(shù)，逐步擴大重金屬污染耕地治理與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，探索受污染區(qū)域農(nóng)民收益補償機制。到2020年耕地土壤有機質(zhì)提高0.5個百分點，土壤酸化和重金屬污染得到有效遏制。
（五）推進(jìn)糧食產(chǎn)能區(qū)建設(shè)。根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢、技術(shù)條件和增產(chǎn)潛力等因素，大力推進(jìn)東興區(qū)、資中縣、威遠(yuǎn)縣、隆昌縣4個糧食生產(chǎn)重點縣生產(chǎn)能力建設(shè)，打造一批糧食生產(chǎn)“功能區(qū)”。強化綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)、農(nóng)機作業(yè)保障、扶持政策支撐，選擇糧食產(chǎn)量5億斤以上的4個重點縣提質(zhì)擴面，打造一批產(chǎn)量穩(wěn)定、技術(shù)先進(jìn)、機制創(chuàng)新的糧食生產(chǎn)“示范區(qū)”。到2020年，全市糧食生產(chǎn)能力達(dá)到160萬噸以上。加大財政涉農(nóng)項目資金向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜力度，加強糧食烘干、倉儲設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等各類新型經(jīng)營主體積極參與現(xiàn)代糧食基地建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和流通服務(wù)。
（六）推進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展。改革完善農(nóng)機購置補貼政策，探索建立農(nóng)機報廢更新制度，促進(jìn)農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級換代。深入開展農(nóng)機化示范縣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，形成具有區(qū)域特色的全程機械化生產(chǎn)模式。加大農(nóng)機化生產(chǎn)道路和機電灌溉站建設(shè)力度，培育扶持農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社等發(fā)展，提高農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化水平。建立農(nóng)機信息監(jiān)測與服務(wù)平臺，健全農(nóng)機維修體系和農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督體系。到2020年，全市農(nóng)機總動力達(dá)到288萬千瓦，其中排灌動力機械達(dá)到46萬千瓦，主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化水平達(dá)到65%。
三、創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式
（七）發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。全力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，加快培育基層土地流轉(zhuǎn)中介組織，建立健全以縣級為中樞、鄉(xiāng)級為平臺、村為網(wǎng)點的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測體系，鼓勵農(nóng)民自愿互換或合并承包地及林權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。在堅持農(nóng)村土地集體所有和充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，在市中區(qū)穩(wěn)妥開展農(nóng)戶承包地有償退出試點，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點，支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。扶持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣土地股份合作、土地托管、訂單生產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營模式，重點強化農(nóng)機、電子商務(wù)、產(chǎn)后包裝、物流等薄弱環(huán)節(jié)提升，支持推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。到2020年，全市土地流轉(zhuǎn)面積占耕地面積的40％以上，適度規(guī)模經(jīng)營面積占流轉(zhuǎn)面積的1/3以上，糧食適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到40萬畝。
（八）培育壯大新型經(jīng)營主體。扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)三項補貼改革，落實對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體的各項支持措施，繼續(xù)對30畝以上的種糧大戶進(jìn)行直接補貼。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報和實施財政項目，逐步擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中央基建投資等涉農(nóng)項目規(guī)模。允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)，按入社成員人數(shù)平均量化到成員賬戶。鼓勵引導(dǎo)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲加工企業(yè)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供訂單收購、代烘代儲等服務(wù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地，按農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行管理；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、冷藏等設(shè)施的建設(shè)用地，同等條件下優(yōu)先解決用地指標(biāo)。建立健全教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，加快培育一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用明顯的新型職業(yè)農(nóng)民。
（九）加強農(nóng)村金融服務(wù)。建立健全由財政支持的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，條件成熟的縣（區(qū)）開展整體推進(jìn)信用保證貸款試點，對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行綜合授信。進(jìn)一步完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)主辦行制度。全面開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，積極探索大型農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單、畜禽魚類活體、休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)景點等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，擴大以“兩證一社”為主的新型林權(quán)抵押貸款改革試點范圍，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。拓寬水利建設(shè)貸款的還款來源和抵押擔(dān)保范圍，加大對重大水利工程和農(nóng)田水利的金融支持力度。提高特色農(nóng)業(yè)保險獎補水平，提升農(nóng)業(yè)保險試點品種賠付水平。對財政支持的農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格指數(shù)保險試點增加品種和擴大范圍，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在滬、深交易所發(fā)行上市，在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研單位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目通過資產(chǎn)證券化、發(fā)行公司債、引進(jìn)私募投資機構(gòu)等途徑拓寬融資渠道，鼓勵涉農(nóng)經(jīng)營主體通過期貨市場進(jìn)行風(fēng)險管理。
（十）提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。進(jìn)一步擴大農(nóng)產(chǎn)品初加工補助資金規(guī)模，在優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶梯級建設(shè)集篩選分級、清理水洗、烘干打蠟、保鮮貯藏、包裝儲運、質(zhì)量檢測、品牌培育、市場營銷等為一體的農(nóng)產(chǎn)品初加工園區(qū)。充實完善龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的財政激勵機制，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“百強企業(yè)”。加大畜禽、水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化精深加工體系建設(shè)力度，支持屠宰加工企業(yè)一體化經(jīng)營，支持木竹加工企業(yè)提檔升級，推動企業(yè)開展森林認(rèn)證。推動設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)資金，爭取國家技改資金項目，支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2020年，全市農(nóng)產(chǎn)品的三分之一實現(xiàn)貯藏保鮮錯峰銷售，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)收入的1/3來自農(nóng)產(chǎn)品加工增值，產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶面達(dá)70%以上。
（十一）培育優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌。實施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”戰(zhàn)略和大企業(yè)支撐大品牌策略，深入推進(jìn)“萬企出國門”活動，構(gòu)建以西部博覽會、四川農(nóng)業(yè)博覽會、蔬菜博覽會、茶葉博覽會、酒業(yè)博覽會、泡菜展銷會為主體的推廣營銷平臺，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、“農(nóng)商對接”“農(nóng)批對接”“農(nóng)超對接”“農(nóng)社對接”“農(nóng)校對接”“農(nóng)餐對接”等農(nóng)產(chǎn)品新型流通模式。重點培育扶持“資中血橙”“內(nèi)江豬”“內(nèi)江白烏魚”等農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌和“黃老五”“周蘿卜”“趙老師”“山古坊”等企業(yè)品牌。到2020年，全市重點優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)均有1—2家大企業(yè)帶動，逐步形成內(nèi)江農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢。
（十二）扶持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。堅持以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地“景區(qū)化”步伐，實現(xiàn)產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變禮品。增加財政投入，充分利用現(xiàn)有集體建設(shè)用地和新農(nóng)村改造、土地整理政策，重點加強道路、電力、飲水、公廁、停車場、垃圾污水處理、信息網(wǎng)絡(luò)、特色產(chǎn)業(yè)文化和旅游產(chǎn)品展示展銷平臺等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游專業(yè)平臺，打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村、示范休閑農(nóng)莊（農(nóng)家）、農(nóng)業(yè)主題公園、森林人家，形成一批具有影響力的精品線路、精品節(jié)會，著力打造花卉（果類）生態(tài)旅游節(jié)等節(jié)慶品牌。到2020年，全市累計建成休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村3個、省級示范休閑農(nóng)莊10個、省級示范休閑農(nóng)家10家、農(nóng)業(yè)主題公園10個，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游年綜合性收入達(dá)20億元。
四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化
（十三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)重點縣建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，集中打造山區(qū)茶葉產(chǎn)業(yè)、資中塔羅科血橙、威遠(yuǎn)縣無花果產(chǎn)業(yè)、油料產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。到2020年，經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的比重提高5個百分點。鞏固生豬優(yōu)勢，發(fā)展肉牛肉羊和優(yōu)質(zhì)禽兔生產(chǎn)。因地制宜發(fā)展池塘健康養(yǎng)殖、水庫生態(tài)養(yǎng)殖、稻田綜合種養(yǎng)殖，開發(fā)名優(yōu)特色水產(chǎn)品，重點在山區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。到2020年，牛羊兔和家禽產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值比重提高5個百分點，畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重力爭提高5個百分點。
（十四）調(diào)整優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)。瞄準(zhǔn)市場需求，尊重消費者選擇，大力推廣水稻、馬鈴薯、蔬菜、水果、茶葉、食用菌、中藥材、特色經(jīng)濟(jì)林優(yōu)質(zhì)專用品種，深入實施畜禽和水產(chǎn)良種工程，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，滿足人民群眾吃得平衡、安全和健康的更高要求。到2020年，水稻、蔬菜、水果、茶葉優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重分別提高5個百分點以上。
（十五）積極發(fā)展草食畜牧業(yè)。科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)布局，大力推進(jìn)草食家畜標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強牛羊良種繁育體系建設(shè)，進(jìn)一步完善良種繁育和推廣體系，切實提高良種化水平。加大對養(yǎng)殖大戶、家庭牧場和養(yǎng)殖專業(yè)合作社開展規(guī)模養(yǎng)殖的扶持力度，提高農(nóng)民的組織化、規(guī)?；健@《四川省牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》和《內(nèi)江市牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，積極籌集資金支持牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，全市肉牛年出欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)35%以上，肉羊年出欄100只以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)40%以上。
五、抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治
（十六）大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度。進(jìn)一步完善農(nóng)田灌排設(shè)施，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌排泵站更新改造，推進(jìn)新建灌區(qū)和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，擴大農(nóng)田有效灌溉面積。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，全面實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動。分區(qū)開展節(jié)水農(nóng)業(yè)示范，改善田間節(jié)水設(shè)施設(shè)備，積極推廣抗旱節(jié)水品種和噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松、循環(huán)水養(yǎng)殖等技術(shù)，支持加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動結(jié)構(gòu)節(jié)水。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，建立精準(zhǔn)補貼機制。統(tǒng)籌推進(jìn)流域水生態(tài)保護(hù)與治理，加大對農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的支持力度。
（十七）推動發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)“糧改飼”，加大對糧食作物改種飼草料作物的扶持力度，開展優(yōu)質(zhì)飼草料種植推廣補貼試點，大力發(fā)展多花黑麥草、皇竹草、青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料，構(gòu)建現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和環(huán)境消納能力，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，結(jié)合土地適度規(guī)模經(jīng)營和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，開展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點示范，推廣“高效種植業(yè)——生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)——沼氣工程——有機肥料”等模式，建設(shè)一批種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，帶動全市農(nóng)牧業(yè)高效循環(huán)發(fā)展。到2020年，全市建成“種養(yǎng)”結(jié)合循環(huán)示范點100個。
（十八）實施化肥和農(nóng)藥零增長行動。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和專業(yè)社會化服務(wù)組織，圍繞蔬菜、果樹、飼用玉米等重點作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)，主推測土配方施肥、水肥一體化等環(huán)境友好型技術(shù)，突出抓好典型示范，帶動大面積減肥增效措施落實。開展高效低毒低殘留農(nóng)藥使用試點，加大現(xiàn)代高效植保器械補貼，示范推廣全程綠色防控技術(shù)集成模式，推動精準(zhǔn)施藥和科學(xué)用藥，推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。力爭到2020年，初步建立科學(xué)施肥管理體系和技術(shù)體系，基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥全覆蓋，科學(xué)施肥水平明顯提升，主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)到40%以上，綠色防控覆蓋率達(dá)到30%，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，農(nóng)藥利用率提高到40%。
（十九）推進(jìn)利用農(nóng)業(yè)廢棄物資源。因地制宜建設(shè)沼氣工程，鼓勵和支持散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集、集中處理，建設(shè)有機肥中心。支持秸稈機械粉碎還田、秸稈腐熟還田、青黃貯飼料化養(yǎng)畜、食用菌基料利用和固化炭化等技術(shù)示范，推進(jìn)秸稈綜合利用新技術(shù)、新裝備、新工藝的研究推廣和開發(fā)引進(jìn)。大力推廣生產(chǎn)和使用厚度0.01毫米以上地膜，扶持地膜回收網(wǎng)點和廢舊地膜加工能力建設(shè)，逐步健全回收加工網(wǎng)絡(luò)。到2020年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到85%，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)85%以上，全市農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便和殘膜基本得到資源化利用。
（二十）切實搞好動物無害化處理。盡快完善動物無害化處理集中收集點建設(shè)，加大宣傳力度，強化監(jiān)控，建立舉報制度，實施保險聯(lián)動，逐步摒棄傳統(tǒng)的化尸池處理、深埋、焚燒等病死畜禽處理方式，實行集中處理，確保集中無害化處理率達(dá)到100%。
六、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
（二十一）加快自主創(chuàng)新突破。注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力基礎(chǔ)建設(shè)，著力突破農(nóng)業(yè)資源高效利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等共性關(guān)鍵技術(shù)，集成一批綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，因地制宜推廣玉米/大豆或甘薯、甘蔗林下養(yǎng)殖、稻魚鰍養(yǎng)殖間套種養(yǎng)植。深化農(nóng)畜林水產(chǎn)育種攻關(guān)，強化商業(yè)化育種、公益性育種研究和高技術(shù)育種研究。深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、科技特派員工作，推進(jìn)成果大規(guī)模應(yīng)用。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，完善科研成果權(quán)益分配激勵機制，激發(fā)創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新效率，支持內(nèi)江農(nóng)科院激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革試點工作。加強科技服務(wù)支撐體系建設(shè)，健全重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高新技術(shù)孵化園、內(nèi)江農(nóng)科院銀山科研示范基地等科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺，健全基層農(nóng)技推廣體系，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)科技服務(wù)無縫銜接，全面提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)質(zhì)量和效能。到2020年，全市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率達(dá)到75%以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58%以上。
（二十二）加快國家級育種制種基地建設(shè)。重點建設(shè)內(nèi)江市農(nóng)科院內(nèi)香雜交水稻原原種和原種基地、隆昌縣云頂鎮(zhèn)雜交水稻制種基地和馬爾康小麥制種基地、云南科研育種制種基地、貴州威寧育種制種基地、海南南繁科研育種制種基地，逐步增加種業(yè)發(fā)展專項資金。鼓勵種業(yè)企業(yè)、科研示范單位自主研發(fā)，推動產(chǎn)學(xué)研緊密合作，加強品種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。到2020年，建成相對集中、長期穩(wěn)定的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、集約化雜交水稻制種基地0.5萬畝，形成以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、科研單位為龍頭，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。
（二十三）強化科研推廣能力建設(shè)。結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜新品種選育與產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究，積極開展名優(yōu)特新農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、保鮮等關(guān)鍵技術(shù)研究。不斷提高地域科技持續(xù)創(chuàng)新實力、成果轉(zhuǎn)化效率和科技推廣能力。到2020年，把內(nèi)江農(nóng)科院和市、縣（區(qū)）農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)成各具特色、優(yōu)勢明顯的具有內(nèi)江特色的產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心、成果集成轉(zhuǎn)化試驗基地、技術(shù)推廣服務(wù)展示中心、新型農(nóng)民培訓(xùn)示范課堂、科技下鄉(xiāng)扶貧主力軍。
（二十四）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。完善全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)各縣（區(qū)）都有農(nóng)業(yè)信息化主管站（股）的專業(yè)隊伍，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）都有農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)站，每村都有信息服務(wù)網(wǎng)點。大力實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程，建立20個糧食、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化和精準(zhǔn)化水平。依托村級信息服務(wù)網(wǎng)點，開展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資線上線下互動的電子交易，探索建立涉農(nóng)物流運作的新模式，支持和鼓勵各類專業(yè)合作社、種養(yǎng)企業(yè)和大戶入駐農(nóng)業(yè)電商平臺，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，貫通產(chǎn)供銷全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)農(nóng)業(yè)云、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、資源環(huán)境、供給需求、成本收益等綜合分析和監(jiān)測預(yù)警水平。強化農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力，大力實施信息進(jìn)村入戶工程，完善農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度。
七、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
（二十五）強化屬地管理責(zé)任落實。嚴(yán)格落實各級政府責(zé)任和公共財政投入保障機制，加強督查，切實把各項任務(wù)措施落到實處。嚴(yán)格落實部門監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管鏈條，建立健全信息通報、問題曝光和問題約談制度。嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，全面推行質(zhì)量安全責(zé)任制和承諾制，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。力爭到2020年，全市建成完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系。
（二十六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快制訂市級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，配套制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程。大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建，建設(shè)一批菜、果、茶和糧油標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，在過程控制、減量化生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。到2020年，完成省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建60項。
（二十七）抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管。加快完善基層監(jiān)管、檢測和綜合執(zhí)法體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)專業(yè)化建設(shè)和村級協(xié)管員配備，做到各級“有人員、有經(jīng)費、有設(shè)備”。推進(jìn)網(wǎng)格化移動監(jiān)管，深化追溯體系建設(shè)，力爭5年內(nèi)基本實現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“帶標(biāo)上市、過程可控、質(zhì)量可溯”。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，深入開展專項整治，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資以及非法添加等違法行為。
（二十八）切實加強重大動物疫病防控和生豬屠宰管理。認(rèn)真落實村民委員會防控職責(zé)，做好春夏秋冬四季重大動物防疫工作，強化集中免疫和每月補免，做好養(yǎng)殖環(huán)境消毒工作；落實產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，加強跨省調(diào)運動物的監(jiān)管；編制畜禽屠宰行業(yè)“十三五”規(guī)劃，做好屠宰場壓點升級達(dá)標(biāo)工作，維護(hù)正常的屠宰經(jīng)營秩序。
八、深入實施國家“一帶一路”戰(zhàn)略
（二十九）促進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品走出去。大力拓展“一帶一路”沿線國家農(nóng)產(chǎn)品市場，支持種業(yè)企業(yè)到東南亞開展雜交水稻和雜交玉米的品種選育、示范推廣、種植加工，積極參與川豬出口俄羅斯工程。探索發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)助農(nóng)增收路子。
（三十）推動優(yōu)勢農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。積極與“一帶一路”沿線國家開展農(nóng)業(yè)合作，充分利用中俄“兩河流域”合作和農(nóng)業(yè)多雙邊對外援助項目，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)抱團(tuán)出海，以生產(chǎn)加工、倉儲物流、貿(mào)易公司為切入點，采取合資、合作等方式在獨聯(lián)體、亞洲、非洲等國家和地區(qū)投資。支持木竹加工企業(yè)與東南亞、俄羅斯等國家或地區(qū)開展木材培育和加工利用合作，推動建設(shè)俄羅斯—中國四川林產(chǎn)品加工園區(qū)。
各級各部門要進(jìn)一步提高對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性的認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實工作責(zé)任，健全工作機制，切實把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的各項任務(wù)落到實處。各縣（區(qū)）要結(jié)合實際建設(shè)一批示范區(qū)，加快推廣成功經(jīng)驗，促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式快速健康發(fā)展。
內(nèi)江市人民政府
2016年2月26日
