各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各企業(yè)，各大中專院校：
棚戶區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，是保障和改善民生的重要任務(wù)，也是拉動投資，促進(jìn)消費，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要引擎。為全面貫徹落實國家、省委省政府關(guān)于棚戶區(qū)改造的有關(guān)文件精神，強(qiáng)力推進(jìn)我市的棚戶區(qū)改造工作，經(jīng)第40次市政府常務(wù)會議研究，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國務(wù)院，省委、省政府有關(guān)決策部署，積極適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化需要，以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，以擴(kuò)大棚戶區(qū)改造規(guī)模、大幅提高貨幣化安置比重、積極推行政府購買服務(wù)為工作重點，創(chuàng)新工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化政策落實，用足用好棚改政策，強(qiáng)力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。
二、工作目標(biāo)
十三五期間，全市計劃改造包括城市危房、城中村、城邊村、建制鎮(zhèn)、采煤塌陷區(qū)在內(nèi)的各類城鎮(zhèn)棚戶區(qū)18萬戶以上，三年全部啟動，五年基本完成。棚戶區(qū)居民住房條件得到明顯改善，城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，城市功能和形象全面提升，有效地促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
三、多渠道籌集資金
（一）加大財政資金投入。認(rèn)真做好涉及棚戶區(qū)改造的中央、省級獎補(bǔ)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資的申請、使用和管理工作。同時，要加大市、縣區(qū)財政資金投入，每年都要在在預(yù)算中從規(guī)定渠道籌集資金，各縣區(qū)政府要統(tǒng)籌使用中央、省級獎補(bǔ)資金和市縣扶持資金，優(yōu)先支持采取貨幣化安置和改造難度大，亟待實施改造且難以通過市場化運(yùn)作的棚戶區(qū)改造項目。各類財政資金要根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度情況，在規(guī)定時間內(nèi)及時撥付到項目，任何單位和個人不得截留、滯留和挪用。
（二）充分利用政策性金融貸款。各縣區(qū)政府要抓住國家實施棚改信貸扶持的政策機(jī)遇，用足用活用好國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚改專項貸款和其他金融產(chǎn)品。市、縣區(qū)要確定符合條件的融資平臺公司，專門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的投融資資金運(yùn)作。按照各縣區(qū)“自愿參與，各負(fù)其責(zé)”的原則，凡縣區(qū)政府主導(dǎo)的棚改項目可通過省市平臺公司為納入棚戶區(qū)改造計劃的項目提供國開行、農(nóng)發(fā)行貸款支持。各縣區(qū)在申請貸款的同時，要根據(jù)財力和項目收益情況測算評估承貸能力，并將用于還款的資金列入年底財政預(yù)算，設(shè)立還款準(zhǔn)備金，確保貸款本息足額償還，合理控制債務(wù)風(fēng)險。
（三）創(chuàng)新商業(yè)銀行信貸模式。鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，增加信貸資金安排，對棚改項目實施主體給予貸款支持。鼓勵商業(yè)銀行與國家開發(fā)銀行組建銀團(tuán)貸款，支持棚改工作。引導(dǎo)商業(yè)銀行加強(qiáng)與地方政府棚改項目對接，對符合條件的特許經(jīng)營項目，探索開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。各縣區(qū)人民銀行組織轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對棚戶區(qū)改造項目進(jìn)行實地考察，進(jìn)行銀企對接。
（四）規(guī)范債券融資。依法完善政府債券制度，解決已簽合同貸款額不能滿足建設(shè)需要，且沒有其他資金來源、又暫時不宜轉(zhuǎn)為融資平臺的在建項目增量融資資金需求。加強(qiáng)政府債券預(yù)算管理，將債券收支分類納入財政預(yù)算，確保債券資金優(yōu)先用于棚改在建項目融資。支持棚改項目開展股權(quán)和債權(quán)融資，通過企業(yè)債券、項目收益?zhèn)⒍唐谌谫Y債券、中期票據(jù)、非公開定向債務(wù)融資工具等方式募集資金。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚改的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)。
（五）推廣政府與社會資本合作模式。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營中積極推廣特許經(jīng)營等各種政府與社會資本合作（PPP）模式。各地應(yīng)建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入與價格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，合理確定服務(wù)價格，深化政府與社會資本合作，推動可持續(xù)發(fā)展。
四、加大推進(jìn)措施
（一）推動政府購買棚改服務(wù)。各縣區(qū)政府要充分認(rèn)識政府購買服務(wù)的重要性，按照政府主導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作、公開擇優(yōu)、注重實效、鼓勵創(chuàng)新、完善機(jī)制的原則，規(guī)范有序的開展政府購買棚改服務(wù)工作，明確購買主體和承接主體。要確保資金保障，購買棚改服務(wù)的資金要逐年列入財政預(yù)算，對年初預(yù)算安排有缺口確需舉債彌補(bǔ)的縣區(qū)，可通過省級政府代發(fā)地方政府債券予以支持。政府購買棚改服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施等方面，不包括棚改項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。
（二）明確規(guī)劃控制。
1.統(tǒng)籌確定配套設(shè)施規(guī)模。結(jié)合現(xiàn)有配套設(shè)施情況，統(tǒng)籌考慮棚戶區(qū)改造項目配套設(shè)施設(shè)置。對建設(shè)用地規(guī)模受限，但確需單獨占地的配套設(shè)施(如中小學(xué)、幼兒園等)，可按相關(guān)規(guī)劃控制要求的下限執(zhí)行。
2.適當(dāng)提高配套公建比例。在滿足住宅回遷安置需求的前提下，允許棚戶區(qū)改造項目適當(dāng)提高配套公建規(guī)劃建設(shè)比例。
3.科學(xué)確定建筑退讓距離。因客觀條件限制或項目實施需要，棚戶區(qū)改造項目內(nèi)規(guī)劃建筑確需減少退讓道路紅線、城市綠線等距離，且對交通和環(huán)境無明顯不利影響的，可酌情減少退讓距離。
（三）確保用地供應(yīng)。
1.保障建設(shè)用地供應(yīng)。市、縣（區(qū)）國土資源部門會同有關(guān)部門，科學(xué)合理確定棚改用地年度供應(yīng)計劃，并根據(jù)計劃實行宗地供應(yīng)預(yù)安排。棚戶區(qū)改造安置房用地在土地供應(yīng)計劃中單列，并優(yōu)先供應(yīng)。建立健全棚戶區(qū)改造項目用地常態(tài)化受理機(jī)制，增加土地審批批次，落實單獨組卷報批流程，縮短審批時間。
2.促進(jìn)節(jié)約集約用地。棚戶區(qū)改造應(yīng)堅持節(jié)約集約用地的原則，棚戶區(qū)及周邊范圍內(nèi)的零星低效用地，可根據(jù)項目實際情況一并納入改造范圍，通過按照城市規(guī)劃調(diào)整土地現(xiàn)狀用途、優(yōu)化用地布局、提高建設(shè)強(qiáng)度等方式，提高土地利用效率和綜合承載能力。
3.探索土地搭配出讓模式。對收益性較差、市場化改造難度大的棚改項目，可探索采用與舊城區(qū)內(nèi)改造難度較小的項目或者新城區(qū)開發(fā)地塊合理搭配的模式，一并出讓、同步實施。
（四）加快征收拆遷工作進(jìn)度。
1.依法依規(guī)開展房屋征收工作。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省房屋征收拆遷的有關(guān)規(guī)定，按照確保被征收拆遷居民生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障的要求，切實做好房屋征收、補(bǔ)償安置等工作。
2.切實提高房屋征收效率。在房屋征收中正確區(qū)分合理訴求和不合理訴求，對合理訴求要加快辦理，對不合理訴求并在補(bǔ)償決定規(guī)定期限內(nèi)拒不搬遷的住戶，各縣區(qū)政府要依程序申請司法強(qiáng)制執(zhí)行，切實維護(hù)大多數(shù)棚戶區(qū)居民利益。
（五）建立項目并聯(lián)審批快速通道。市、縣相關(guān)部門要創(chuàng)新審批方式，大力推行網(wǎng)上服務(wù)與實體服務(wù)一體化管理，逐步將具備條件的行政審批事項轉(zhuǎn)變到“線上”辦理。進(jìn)一步精簡審批事項，完善快速通道，實施并聯(lián)審批，壓縮辦理時間，涉及到棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)的所有審批手續(xù)在承諾辦理時限上再進(jìn)行最大限度的壓縮。
（六）全面落實稅費減免政策。認(rèn)真落實棚戶區(qū)改造項目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金免征政策；認(rèn)真落實棚戶區(qū)改造涉及的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等稅收減免優(yōu)惠政策；將優(yōu)惠范圍擴(kuò)大到城中村、城邊村改造。郵政、電力、通訊、廣電、市政公用事業(yè)等企業(yè)要適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。各縣區(qū)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)囟愂諟p免執(zhí)行情況，進(jìn)一步明確政策落實的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保棚戶區(qū)改造稅收減免、納稅服務(wù)工作有效落實。
（七）強(qiáng)化在建工程質(zhì)量安全監(jiān)管。要切實加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造在建工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，重點對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為堅決予以查處。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實施綠色建筑行動，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料，加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。全面推行安置住房質(zhì)量責(zé)任終身制，加大質(zhì)量安全責(zé)任追究力度。建設(shè)和施工單位要科學(xué)把握工程建設(shè)進(jìn)度，保證工程建設(shè)的合理周期和造價，確保工程質(zhì)量安全。要督促征收建筑施工單位，嚴(yán)格落實《大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，將落實大氣污染防治法的相關(guān)費用列入征收建筑工程預(yù)算，努力做到綠色環(huán)保文明拆遷。
（八）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。要科學(xué)確定與棚改項目直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目，嚴(yán)格落實建設(shè)條件意見書制度，明確建設(shè)內(nèi)容、實施單位、投資主體、建設(shè)周期，做到配套設(shè)施與棚改安置房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。積極爭取中央、省財政棚改基礎(chǔ)設(shè)施配套資金。建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入與價格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動棚改基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
（九）完善社區(qū)公共服務(wù)和物業(yè)管理。棚戶區(qū)改造安置房竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時與項目所在地社區(qū)辦理物業(yè)管理和相關(guān)配套用房移交手續(xù)，明確移交后的相關(guān)權(quán)利義務(wù)。各縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)盡快督促辦事處組織成立業(yè)主委員會，切實加強(qiáng)安置房物業(yè)管理。安置小區(qū)暫不能實行物業(yè)管理的，社區(qū)居委會應(yīng)積極協(xié)助基層政府做好公共衛(wèi)生、社區(qū)治安等公共服務(wù)工作。
（十）創(chuàng)新工作機(jī)制。各縣區(qū)要充分調(diào)動基礎(chǔ)社區(qū)、村民居委會和被改造村民的積極性，在充分尊重棚改居民意愿的基礎(chǔ)上，要采取因地制宜、一地一策的方式進(jìn)行棚戶區(qū)改造，城市建成區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造要采取片區(qū)開發(fā)的模式，加大貨幣化安置力度，城邊村、建制鎮(zhèn)的棚戶區(qū)可根據(jù)實際，制定適用于村、讓利于民的改造模式。
五、積極推行貨幣化安置
棚戶區(qū)改造實行貨幣化安置，有利于減少過渡安置時間，節(jié)省過渡費用，提高安置效率；有利于棚戶區(qū)居民自主選擇滿意住房，滿足多樣化需求，使棚改居民更好融入城市社區(qū)；有利于提高城市資源配置效率，減輕政府配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)壓力；有利于打通棚改安置房和商品住房通道，降低庫存，防范金融風(fēng)險，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。各縣區(qū)政府要按照政府引導(dǎo)、群眾自愿、讓利于民的原則，完善工作推進(jìn)機(jī)制,加快推進(jìn)貨幣化安置工作。
（一）創(chuàng)新服務(wù)方式，籌集房源和搭建平臺。各縣區(qū)要籌集房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自愿提供的存量商品住房，及時發(fā)布區(qū)位、戶型、配套設(shè)施狀況、定向銷售優(yōu)惠價格等房源信息。各地可通過拓展商品住房網(wǎng)簽與備案系統(tǒng)服務(wù)功能、擇優(yōu)委托房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等中介機(jī)構(gòu)或支持開發(fā)企業(yè)利用企業(yè)網(wǎng)站、房交會、棚改項目現(xiàn)場巡展等方式，多形式搭建定向交易服務(wù)平臺，為棚改居民選購住房提供便利。同時要做好貨幣化安置房源儲備，通過多種方式支持在建或尚未開工房地產(chǎn)項目轉(zhuǎn)為貨幣化安置房源。
（二）創(chuàng)新支付方式，加快實施貨幣化安置。各縣區(qū)要在財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排貨幣化安置資金，積極探索房票兌付等支付方式，加快推進(jìn)貨幣化安置工作。政府向簽訂貨幣化安置協(xié)議的棚改居民，發(fā)放定向購買商品住房憑證（簡稱“房票”），棚改居民憑“房票”于一定期限內(nèi)在平臺或市場中自由選擇購買商品住房。政府與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或產(chǎn)權(quán)人憑“房票”和“購房合同”結(jié)算，抵扣棚改居民安置補(bǔ)償費用，購房款與安置補(bǔ)償費用差額部分由政府、開發(fā)企業(yè)和棚改居民按事前協(xié)議予以結(jié)算或支付。
（三）加大獎勵和政策優(yōu)惠力度。要加大財政獎勵力度，對選擇貨幣補(bǔ)償?shù)呐锔木用瘢稍俳o予一定比例資金或面積獎勵，利用存量商品住房安置的獎勵標(biāo)準(zhǔn)要高于現(xiàn)金支付方式。要嚴(yán)格落實國家和省有關(guān)棚戶區(qū)改造稅收政策，對符合棚戶區(qū)改造有關(guān)條件的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、個人所得稅和契稅等。實行政府購買存量商品房安置或居民自行購買存量商品房安置的棚改居民享受契稅減免的優(yōu)惠政策。要加強(qiáng)民生保障，對購買存量商品房的棚改居民，在子女入托、就學(xué)等方面享受同區(qū)位居民同等待遇。轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍的棚改居民，其就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等統(tǒng)一納入社會保障體系，可申請城市最低生活保障等社會救助，具體政策由各縣區(qū)制定。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立專門班子。各縣區(qū)要成立棚改領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，各有關(guān)部門抽調(diào)專門人員集中辦公，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工作的計劃制定、監(jiān)督指導(dǎo)、檢查協(xié)調(diào)、整體推動等工作。
（二）落實主體責(zé)任。各縣區(qū)人民政府是本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究上級政策的扶持方向和具體要求，研究制定支持棚戶區(qū)改造的政策措施，健全加快推進(jìn)機(jī)制和責(zé)任考核體系，確保棚戶區(qū)改造快速推進(jìn)。
（三）明確部門職責(zé)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門編制和落實棚戶區(qū)改造計劃及實施方案，牽頭負(fù)責(zé)調(diào)度協(xié)調(diào)工作。發(fā)改、財政部門要積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政支持，以及政策性金融貸款，國土部門要單列用地指標(biāo)，確保棚戶區(qū)改造土地供應(yīng)。財政、審計部門要加強(qiáng)對各類棚改資金的監(jiān)督和審計，確保資金使用安全，人民銀行要把支持棚戶區(qū)改造作為重要考核指標(biāo)，完善政策措施，加大對棚戶區(qū)改造信貸支持力度。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市政府棚改領(lǐng)導(dǎo)小組建立全市棚改集中調(diào)度考核機(jī)制，定期調(diào)度、定期考核。各縣區(qū)政府要建立經(jīng)常性的巡查機(jī)制和逐級考核獎懲機(jī)制，及時督促項目進(jìn)度、財政資金到位情況、優(yōu)惠政策落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中困難和問題。棚戶區(qū)改造工作將納入市委市政府重要工作通報和科學(xué)發(fā)展觀考核內(nèi)容，市政府督查室對各縣區(qū)棚改工作進(jìn)行定期專項督查，對進(jìn)展慢的縣區(qū)進(jìn)駐督辦或進(jìn)行約談。
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棚戶區(qū)改造是惠及千家萬戶的安居工程、民生工程，社會高度關(guān)注，群眾普遍關(guān)心。在今年政府工作報告中，明確提出我市棚戶區(qū)改造項目為119個。面對如此大的“棚改”數(shù)量，不少市民心生疑惑：政府為什么要這樣做？年底能不能完成承諾？從棚戶區(qū)里搬出來，貨幣安置率不低于50%，從給房子改為給票子，這是怎樣一種新模式？對棚戶區(qū)居民來說有什么好處？昨日，牡丹晚報記者就市民關(guān)注的問題到有關(guān)部門進(jìn)行了采訪。
