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山東省東平縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）（下）
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，縣政府各部門(mén)、單位：
《東平縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已經(jīng)縣政府審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
林業(yè)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、保障木材及林產(chǎn)品供給中具有核心地位，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中具有特殊地位。林地是林業(yè)最重要的生產(chǎn)資料，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在保障木材供給、維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全中具有核心地位?！兑?guī)劃》是依法管好、用好林地與合理開(kāi)發(fā)利用林地的依據(jù)，是依法履行林地資源管理職責(zé)、提升林地管理水平、保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。規(guī)劃、保護(hù)、利用好現(xiàn)有的林地資源，對(duì)建立以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系，處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益，全面推進(jìn)以生態(tài)建設(shè)為主體的現(xiàn)代林業(yè)具有十分重要的意義。
各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)、單位要堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的方針，統(tǒng)籌好林地資源的保護(hù)利用，認(rèn)真分解《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)“推進(jìn)富民強(qiáng)縣新跨越、建設(shè)幸福魅力新東平”作出積極貢獻(xiàn)。
第一章 現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)
第一節(jié) 區(qū)域概況
一、自然環(huán)境概況
1、地理位置。東平縣位于山東省西南部，泰山西麓，大清河自東向西橫貫全境，東平湖居其內(nèi)，黃河在縣域西部奔流而過(guò)。隸屬泰安市，東與肥城市為鄰，南和汶上、梁山縣接壤，西隔黃河與聊城市、河南省臺(tái)前縣相望，北與濟(jì)南市平陰縣毗鄰。地理坐標(biāo)為北緯35°46′24″—36°10′20″，東經(jīng)116°02′52″-116°39′44″，全境縱距55.5公里，土地總面積1340平方公里。
2、地形地貌。東平縣在地質(zhì)構(gòu)造上屬中朝準(zhǔn)地臺(tái)的魯西斷隆區(qū)，基底為前震旦系泰山群褶皺變質(zhì)巖系，構(gòu)成較為復(fù)雜。主要巖性為黑云母角閃片麻巖、花崗片麻巖、黑云母變粒巖及各類混合巖。地貌類型多樣，大地貌屬華北平原，中地貌屬魯西南平原，東北低槽為魯中山區(qū)的西南邊緣丘陵。縣境跨越兩大流域，以大清河為界，北為黃河流域，南為淮河流域。地勢(shì)呈北高南低，東高西低狀，最高海拔451米(梯門(mén)鎮(zhèn)歪老婆頂山)，最低海拔36.7米(新湖鎮(zhèn)七神堂村)。大清河?xùn)|西貫穿，北部屬低山丘陵，南部為平原，西部為澇洼。
3、土壤。全縣共分褐土和潮土兩大類，有普通褐土、粗骨褐土、潮褐土、褐土化潮土、無(wú)石灰性潮土、濕潮土6個(gè)亞類，以及12個(gè)土屬，36個(gè)土種。潮土主要分布在大清河以南的平原區(qū)，土層肥厚，土質(zhì)疏松，適合以楊樹(shù)為主的速生豐產(chǎn)林發(fā)展；褐土主要分布在大清河以北的低山丘陵區(qū)，適合以核桃為主的經(jīng)濟(jì)林及以側(cè)柏為主的防護(hù)林發(fā)展。
4、氣候條件。東平縣屬暖溫帶季風(fēng)型大陸性氣候，四季分明，春、冬季以西北風(fēng)為主，夏、秋季以東南風(fēng)為主。平均氣溫為13.5℃，平均降水量為630.8毫米，平均蒸發(fā)量為2046.0毫米，平均風(fēng)速2.3米/秒，年平均日照時(shí)數(shù)為2589.4小時(shí)，日照率58%，年平均總輻射量為123.6千卡/平方厘米，年平均生理輻射量為51.24千卡/平方厘米。極端最高氣溫出現(xiàn)在2002年7月15日，氣溫為41.9℃，年平均地面溫度17.1℃。年平均凍土15cm，最大厚度40厘米，一般冬季凍土10～15厘米，出現(xiàn)在11月下旬～12月上旬。年最大降水量出現(xiàn)在2003年，年降水量為1236.4毫米，一日最大降水量出現(xiàn)在2005年9月20日，降水量為220.1毫米。
5、自然災(zāi)害。東平縣主要自然災(zāi)害有干旱、洪水、干熱風(fēng)、大風(fēng)、冰雹、病蟲(chóng)害等。近二十年，旱災(zāi)發(fā)生年份占統(tǒng)計(jì)年份的80％，春旱多于秋旱，有時(shí)出現(xiàn)夏旱。干熱風(fēng)是一種嚴(yán)重的災(zāi)害性天氣，年平均輕干熱風(fēng)4.1次，重干熱風(fēng)2次，以5～6月份最常見(jiàn)，以5月下旬次數(shù)最多。冰雹是東平縣的主要自然災(zāi)害之一，5～9月份都有可能發(fā)生，以6月份出現(xiàn)最多，強(qiáng)度也較大。農(nóng)作物害蟲(chóng)甚多，主要有蝗蟲(chóng)、粘蟲(chóng)、蠐螬、螻蛄、地老虎、蚜蟲(chóng)、紅蜘蛛、鉆心蟲(chóng)、棉鈴蟲(chóng)、造橋蟲(chóng)等。自然災(zāi)害比較頻繁，主要是旱災(zāi)，其次是干旱、澇災(zāi)、冰雹、霜凍和連陰雨等。
6、植被。東平縣在中國(guó)植被區(qū)劃中，屬于暖溫帶落葉闊葉林區(qū)域魯西南低山丘陵栽培植被區(qū)。由于地處暖溫帶，加上地形復(fù)雜，適宜多種植被生長(zhǎng)。本縣針葉樹(shù)以側(cè)柏為代表，闊葉樹(shù)以楊類為主。青石山區(qū)多分布側(cè)柏、黃連木、臭椿、酸棗等；山溝坡腳、河道兩岸多分布楊類、榆樹(shù)、枰柳等。草本植物主要有金銀花、丹參、半夏、虎杖、卷柏、石葦、香附子、桔梗、紫草、遠(yuǎn)志、栝樓、蒼耳、車(chē)前、益母草、柴胡等。水生植物有蓮、蘆葦、香蒲、荇菜等。
二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況
1、行政區(qū)劃。全縣共轄州城街道、東平街道、彭集街道、接山鎮(zhèn)、大羊鎮(zhèn)、梯門(mén)鎮(zhèn)、老湖鎮(zhèn)、沙河站鎮(zhèn)、新湖鎮(zhèn)、商老莊鄉(xiāng)、戴廟鎮(zhèn)、銀山鎮(zhèn)、斑鳩店鎮(zhèn)、舊縣鄉(xiāng)等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，其中鄉(xiāng)2個(gè)，鎮(zhèn)9個(gè)、街道辦事處3個(gè)，行政村716個(gè)。
2、人口與勞力。全縣總戶數(shù)21.8萬(wàn)戶，78.9萬(wàn)人，總勞力36.3萬(wàn)人，其中農(nóng)村住戶17.5萬(wàn)戶，68萬(wàn)人。
3、耕地?？偢孛娣e94萬(wàn)畝，人均占有耕地1.41畝。土質(zhì)肥沃，水源充沛，氣候適宜，瓜菜、糧油、畜禽、水產(chǎn)品等物產(chǎn)豐饒，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。
4、經(jīng)濟(jì)狀況。全縣2009年社會(huì)生產(chǎn)總產(chǎn)值158.13億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40.02億元，林業(yè)產(chǎn)值1.29億元。農(nóng)民人均純收入5126元。
5、水利資源條件。境內(nèi)水資源豐富，是山東省富水區(qū)之一，有黃河及其一級(jí)支流大汶河，二級(jí)支流匯河，有山東省第二大淡水湖東平湖及國(guó)家城市濕地公園稻屯洼。常年水面面積達(dá)2萬(wàn)公頃以上。
6、交通運(yùn)輸條件。基礎(chǔ)設(shè)施完善，投資環(huán)境優(yōu)越。東平縣位于泰安、菏澤、濟(jì)寧、聊城、濟(jì)南等市交界處，具有發(fā)展中等城市的特殊地理位置。境內(nèi)交通便利，山西中南鐵路、京廣高速公路、220、105國(guó)道、331、250、255省道貫穿全境，實(shí)現(xiàn)了村村通公路，隨著南水北調(diào)東線工程的開(kāi)通，航運(yùn)將成為東平得天獨(dú)厚的交通運(yùn)輸條件。東平將形成鐵路、航運(yùn)、干線公路、縣鄉(xiāng)公路交織成網(wǎng)的交通格局，全縣公路通車(chē)?yán)锍?294.6公里，其中高速公路通車(chē)?yán)锍?8.5公里。
三、旅游業(yè)
東平已有4000多年的歷史，文化底蘊(yùn)深厚，自然景觀優(yōu)美，境內(nèi)黃河、古運(yùn)河、大汶河、東平湖縱橫交錯(cuò)，水滸文化、佛教文化、運(yùn)河文化、水工文化等相互交融，是全省為數(shù)不多的旅游資源大縣。全縣有以東平湖為核心的自然景觀、以水滸文化為代表的人文景觀400余處，全省分布的五大類41個(gè)亞類旅游資源中，除濱海風(fēng)景外，東平有40個(gè)亞類。境內(nèi)有國(guó)家級(jí)景區(qū)、景點(diǎn)5處（國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位3處：白佛山石窟造像、洪頂山摩崖刻經(jīng)、京杭大運(yùn)河?xùn)|平段；國(guó)家級(jí)公園2處：臘山國(guó)家森林公園、稻屯洼國(guó)家城市濕地公園），省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位8處，市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位10處。縣城西部的東平湖，常年水面209平方公里，是全省第二大淡水湖、南水北調(diào)東線工程的重要樞紐，也是“八百里水泊”的唯一遺存水域，1985年被省政府列為首批省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。
近年來(lái)，我縣堅(jiān)持把旅游開(kāi)發(fā)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，圍繞“建設(shè)全國(guó)旅游強(qiáng)縣、打造國(guó)內(nèi)知名旅游目的地”目標(biāo)，按照“水滸之旅、水韻東平”的主題定位，突出“水滸東平、水上東平”兩大品牌，加大資源整合利用力度，加快景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，旅游業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。一是高起點(diǎn)規(guī)劃布局。高標(biāo)準(zhǔn)修編完善《全縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，精心編制《水滸古鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，初步形成了以總規(guī)劃為龍頭，集單體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、景點(diǎn)控制規(guī)劃為一體的旅游發(fā)展規(guī)劃體系。二是打造精品線路。按照“雙線串珠”的發(fā)展框架，圍繞沿湖沿河15個(gè)景點(diǎn)組團(tuán)，開(kāi)通了大清河—東平湖<150公里>的環(huán)湖水路、濱河大道—環(huán)湖路<117公里>的環(huán)湖陸路，鋪開(kāi)了水上東平游、水滸影視基地、千年宋城、文化發(fā)展線、城市生態(tài)水系景觀工程5個(gè)投資過(guò)10億元的大組團(tuán)，東平已成為全國(guó)首批“黃河文明”、“京杭大運(yùn)河”旅游線，全省“山水圣人”、“水滸之旅”旅游區(qū)和全市“大泰山旅游圈”上的重要縣份，成功創(chuàng)建了全省旅游強(qiáng)縣。三是強(qiáng)化景區(qū)管理。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、政策、執(zhí)法、服務(wù)、游船“六統(tǒng)一”，提升了景區(qū)服務(wù)水平和對(duì)外形象，將東平湖打造成國(guó)家<5A>級(jí)景區(qū)。
第二節(jié) 林地保護(hù)利用現(xiàn)狀
一、林地資源現(xiàn)狀
根據(jù)《森林法實(shí)施條例》規(guī)定，林地是指郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。
全縣林地面積12861.19公頃，占土地總面積的9.59%，活立木總蓄積130.5萬(wàn)立方米，森林覆蓋率22.3%，林木覆蓋率27.5%。
林地面積按地類劃分林地面積中，有林地10303.51公頃，占80.11%；灌木林地151.01公頃，占1.17%；未成造林地1156.63公頃，占8.99%；無(wú)立木林地4.04公頃，占0.03％；疏林地360.66公頃，占2.80％；宜林地812.47公頃，占6.32%；苗圃地和輔助生產(chǎn)用地72.87公頃，占0.57%。林地按權(quán)屬劃分，國(guó)有林地1290.39公頃，集體林地11570.8公頃。有林地面積按類型劃分，有林地面積中，喬木林面積10303.51公頃，占有林地面積的100%；喬木林地面積中，純林10158.97公頃，占喬木林面積的98.59%；混交林144.54公頃，占喬木林面積的1.41%。
二、林地資源特點(diǎn)
1、林地資源比例高，地域性差異明顯、呈垂直性分布。從全縣土地利用及其森林資源分布情況來(lái)看，林地資源地域性差異明顯、森林資源呈垂直性分布，主要分布在北部山區(qū)，大多數(shù)為林業(yè)用地，主要以側(cè)柏為主。
2、生態(tài)公益林分布廣。全縣生態(tài)公益林面積達(dá)到9988.45公頃，占林地面積的77.5%，東平縣十分重視森林生態(tài)建設(shè)，現(xiàn)有生態(tài)公益林包括國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林，主要分布于北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。生態(tài)公益林在防風(fēng)、固土、改善生態(tài)環(huán)境、抵御自然災(zāi)害和保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全方面，以及確保工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮了顯著的生態(tài)和社會(huì)效益。
3、核桃產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。核桃產(chǎn)業(yè)歷來(lái)是東平的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，東平的核桃產(chǎn)業(yè)取得了迅速發(fā)展，核桃種植面積達(dá)到10.8萬(wàn)畝，核桃相關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作社不斷增多，有效地的促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，核桃產(chǎn)業(yè)已成為東平山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。
4、森林資源保護(hù)不斷增強(qiáng)。東平縣多年來(lái)一直重視森林資源和生物多樣性的保護(hù)，建設(shè)以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、東平湖濕地公園等為主，生態(tài)效益和社會(huì)效益比較明顯的保護(hù)體系，保護(hù)和恢復(fù)山林植被、創(chuàng)造優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和自然景觀，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和科研能力建設(shè)，促進(jìn)全縣森林植被類型和珍稀野生動(dòng)植物的有效保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展，改善野生動(dòng)物棲息環(huán)境。同時(shí)，東平縣高度重視森林防火和有害生物防治工作，生物防火林帶建設(shè)逐步完善，防火預(yù)警體系初步建立，防火設(shè)施配備逐步加強(qiáng)。森林病蟲(chóng)害綜合治理工作不斷深化，森林病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與防治體系已基本建立，有效的預(yù)防和控制了有害生物的危害。森林公安、林政管理等執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和依法治林工作不斷加強(qiáng)，森林限額采伐、林地征占用管理和生物多樣性保護(hù)工作進(jìn)一步強(qiáng)化。
三、林地保護(hù)利用存在的問(wèn)題
1、林種結(jié)構(gòu)不盡合理。林種結(jié)構(gòu)不僅是林分結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，更反映了林地的利用結(jié)構(gòu)，現(xiàn)有的生態(tài)林和商品林兩大體系結(jié)構(gòu)總體上是合理的，但二級(jí)林種結(jié)構(gòu)失衡情況明顯存在，突出表現(xiàn)在風(fēng)景林與短輪伐期工業(yè)原料林比例偏低。
2、林地保護(hù)與利用的矛盾日趨突出。東平縣屬于山東省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從地區(qū)生產(chǎn)總值看，處于工業(yè)化初期階段；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，處于由初期向中期加速推進(jìn)時(shí)期；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，人口聚集程度呈現(xiàn)工業(yè)化早期特征，各項(xiàng)建設(shè)仍處于起步、發(fā)展階段，工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、社區(qū)、道路、電力、水利等建設(shè)項(xiàng)目用地將在短期內(nèi)保持較大的需求，但由于東平縣城地處山區(qū)，耕地資源十分有限，無(wú)論是哪種建設(shè)項(xiàng)目用地，幾乎都必須使用到林地。使林地保護(hù)與利用的矛盾日趨突出。
3、人均資源占有量小。全縣人均有林地面積0.016公頃，人均森林活立木蓄積量1.67立方米，與南方林業(yè)縣區(qū)相比處于較低水平。
4、林地生產(chǎn)力低?？h域森林管理相對(duì)粗放，林地生產(chǎn)力低下。全縣有林地平均每公頃森林蓄積量為35.5立方米，僅有世界平均水平115.5立方米的30.7%。
5、林地質(zhì)量不高。根據(jù)與森林植被生長(zhǎng)密切相關(guān)的地形特征、土壤等自然環(huán)境因素和相關(guān)經(jīng)營(yíng)條件，對(duì)全縣林地質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)。按照《山東省縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制實(shí)施細(xì)則》，林地質(zhì)量劃分標(biāo)準(zhǔn)分Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)、Ⅴ級(jí)五個(gè)等級(jí)。東平縣林地質(zhì)量主要分布在Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)三個(gè)等級(jí)中，其中Ⅱ級(jí)林地面積2149.15公頃，Ⅲ級(jí)林地面積2845.57公頃，Ⅳ級(jí)林地面積7866.47公頃。
6、公共財(cái)政對(duì)林業(yè)投入不足，林地流轉(zhuǎn)有待規(guī)范。林業(yè)建設(shè)與林地保護(hù)屬公益性事業(yè)，需要全社會(huì)關(guān)注，需要各級(jí)財(cái)政資金的投入，但長(zhǎng)期以來(lái)，公共財(cái)政對(duì)林業(yè)投入不足，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)工程建設(shè)與林地保護(hù)難度大。近年來(lái)，政府財(cái)政對(duì)林業(yè)投入雖有增加，但還是滿足不了實(shí)際需要。另外，近年來(lái)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等森林資源產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為迅速增加，存在不規(guī)范操作的現(xiàn)象，必須對(duì)包括森林資源資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理等一系列內(nèi)容加以進(jìn)一步規(guī)范。
第三節(jié) 林地管理評(píng)價(jià)
一、取得的成效
一是嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于“要把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”及“十分珍惜，合理利用每一寸土地”的政策方針，切實(shí)維護(hù)林地所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。二是嚴(yán)格按照《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于占用征收林地審核審批規(guī)范》和《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于依法加強(qiáng)征占用林地審核審批管理的通知》等規(guī)范性文件的要求進(jìn)行審核審批。三是不斷加大保護(hù)林地的執(zhí)法力度。2009年查處毀壞林地案件3起，收繳罰款12萬(wàn)余元，補(bǔ)種樹(shù)木7600余株。四是實(shí)現(xiàn)了局部生態(tài)明顯改善。“十一五”以來(lái)，東平縣先后實(shí)施了“長(zhǎng)江防護(hù)林”、“封山育林”、“水系綠化”、“退耕還林”等重點(diǎn)生態(tài)工程。工程造林達(dá)到3200公頃，工程區(qū)森林覆蓋率提高到86.7%。五是保護(hù)了生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的林地資源。2001年以來(lái)，全縣共區(qū)劃界定國(guó)家級(jí)公益林地4267公頃，省級(jí)重點(diǎn)公益林5400公頃，中央、省財(cái)政每年支出的公益林補(bǔ)償費(fèi)達(dá)150多萬(wàn)元，招聘護(hù)林員420人，有效的保護(hù)了森林資源。六是提高了木材及林產(chǎn)品供給能力。每年為社會(huì)提供木材8萬(wàn)多立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7.5億元。
二、存在的問(wèn)題
1、思想上重視程度不夠。大多數(shù)人還沒(méi)有像重視耕地那樣重視林地，當(dāng)前仍存在著“重林木、輕林地，重耕地、輕林地”的思想誤區(qū)。
2、林地保護(hù)基礎(chǔ)工作薄弱。一方面執(zhí)法力度不夠，對(duì)林地保護(hù)的宣傳落實(shí)措施不到位，一些單位和個(gè)人缺乏林地保護(hù)的法律觀念；另一方面對(duì)林地的保護(hù)、利用、規(guī)劃還沒(méi)有形成一套完整的科學(xué)方案，林地邊界不清，特別是近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施免除農(nóng)業(yè)稅政策和糧食直補(bǔ)政策后，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，更加劇了蠶食林地行為的發(fā)生，少數(shù)農(nóng)民為增加收入，不顧法律法規(guī)約束，通過(guò)擴(kuò)地邊、拱地頭等形式逐年蠶食林地增加耕地面積，靠近林緣、園子地附近的居民宅基地蠶食林地的行為也比較突出。這種蠶食林地的行為由于不易被發(fā)現(xiàn)，造成難實(shí)施有效的監(jiān)管。
3、永久性占地異地還林措施難于落實(shí)。異地還林是保證我國(guó)林地面積在被征占用后，確保不減少林地總面積的一項(xiàng)重要措施。但部分地區(qū)異地還林措施很難得到落實(shí)。多年來(lái)國(guó)家政策的大力支持，各地進(jìn)行的荒山荒地造林、退耕還林、天保造林等有效措施，使可以用于異地還林的地塊已經(jīng)很少，尤其體現(xiàn)在森林覆蓋率高的地區(qū)這種情況更加突出。有的地區(qū)在落實(shí)異地還林措施中，實(shí)際上未能做到增加相應(yīng)的還林地面積，從而導(dǎo)致異地還林措施無(wú)法落到實(shí)地。
三、編制林地保護(hù)利用規(guī)劃的必要性
一是保障國(guó)土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的基本要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)綠色生態(tài)空間和生態(tài)文化的需求迅速增長(zhǎng)。在林地退化、水土流失、土地沙化依然嚴(yán)重的形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明、建成生態(tài)環(huán)境良好社會(huì)的新要求，完成黨中央、國(guó)務(wù)院提出的到2020年森林覆蓋率達(dá)到23%以上的戰(zhàn)略目標(biāo)，迫切需要統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)用地需求，保障生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)節(jié)能減排、提高林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力的客觀要求。森林是陸地最大的儲(chǔ)碳庫(kù)和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化的間接減排方面具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。植樹(shù)造林、發(fā)展森林資源是減緩氣候變化的重要措施之一。提高林業(yè)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的能力，需要從根本上增加林地面積，提高森林保有量，從而增強(qiáng)森林植被的碳匯功能。胡錦濤主席在氣候變化峰會(huì)上向國(guó)際社會(huì)做出的爭(zhēng)取到2020年比2005年森林面積增加4000萬(wàn)公頃、森林蓄積增加13億立方米的目標(biāo)，將保護(hù)利用林地、增加森林資源提高到了國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略高度。三是滿足市場(chǎng)需求、增強(qiáng)木材及林產(chǎn)品供給能力的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，木材及其制品消費(fèi)也在迅速增長(zhǎng)，據(jù)測(cè)算，到2020年，我國(guó)木材消費(fèi)總量將提高到4.57-4.77億立方米，木材供應(yīng)缺口將長(zhǎng)期保持在1-1.5億立方米左右。如此巨大的需求缺口，僅依靠進(jìn)口和節(jié)約資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，迫切需要立足國(guó)內(nèi)，統(tǒng)籌安排好木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)用地，提高森林經(jīng)營(yíng)水平，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材及林產(chǎn)品的需求。林地作為鞏固并擴(kuò)大綠色生態(tài)空間、改善生態(tài)環(huán)境、保障生態(tài)安全的重要載體，為適應(yīng)新時(shí)期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，需要及時(shí)調(diào)整適應(yīng)于全縣國(guó)土區(qū)域開(kāi)發(fā)利用格局的林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)、布局、管理政策和措施，實(shí)行分區(qū)施策、分類指導(dǎo)、分級(jí)管理。
第二章 指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)
第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，以《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用每一寸土地”和“一要吃飯、二要建設(shè)、三保環(huán)境”的方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)為指針，根據(jù)今后一個(gè)時(shí)期東平縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和生態(tài)縣建設(shè)的需要，在科學(xué)保護(hù)林地的前提下，全面統(tǒng)籌和合理安排林地利用的結(jié)構(gòu)與方向，逐步形成“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地”的使用林地機(jī)制，建立新型的林地管理體制，不斷提高林地資源的利用效率和效益，達(dá)到優(yōu)化林地資源的有效配置，讓生態(tài)受保護(hù)，讓社會(huì)得進(jìn)步，讓經(jīng)濟(jì)得發(fā)展，讓公眾受利益。
二、規(guī)劃原則
1、堅(jiān)持依法保護(hù)、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、綜合利用的原則。在依法嚴(yán)格保護(hù)林地資源的前提下，根據(jù)東平縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要，保證必要的建設(shè)用地，協(xié)調(diào)好“一要保護(hù)，二要建設(shè)”的關(guān)系，協(xié)調(diào)好林業(yè)三大體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，使林地的保護(hù)利用既能滿足當(dāng)代人發(fā)展的要求，又不損害后代人生存發(fā)展的需求，為東平縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障，努力實(shí)現(xiàn)需求與供給的平衡。
2、堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)、合理供地、節(jié)約用地的原則。在科學(xué)分析和綜合多種林地利用需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類林地的適宜性表現(xiàn)，合理確定林地的利用結(jié)構(gòu)和方向，促進(jìn)林地資源的優(yōu)化配置，提高林地利用效益，確保“優(yōu)化綠色資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建綠色東平，實(shí)現(xiàn)興林富民”的林業(yè)發(fā)展總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，三大效益兼顧的原則。從最終實(shí)現(xiàn)人與自然長(zhǎng)久和諧出發(fā)，優(yōu)先保障生態(tài)建設(shè)用地，并對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林地實(shí)行用地管制，以充分滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的提高生活環(huán)境質(zhì)量的需要，同時(shí)又發(fā)展多種商品林業(yè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和林種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)解決林區(qū)的“三農(nóng)”問(wèn)題，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
4、堅(jiān)持與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則。林地保護(hù)利用規(guī)劃要與當(dāng)?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃、城市規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，既體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的當(dāng)前需求，又能確保長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。
5、堅(jiān)持總量控制與分項(xiàng)控制相結(jié)合的原則。統(tǒng)一森林資源數(shù)據(jù)，兼顧林地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，在設(shè)置使用林地總量控制數(shù)的同時(shí)，設(shè)置使用林地分鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制數(shù)、分項(xiàng)控制數(shù)、分規(guī)劃期控制數(shù)。
6、堅(jiān)持分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)管理的原則。根據(jù)林地具體所處的自然因素和區(qū)位條件，對(duì)林地實(shí)行科學(xué)的分類、分區(qū)管理，做到因地制宜，統(tǒng)籌安排，分類實(shí)施，區(qū)別管理。
第二節(jié) 編制依據(jù)
一、法律法規(guī)
1、《中華人民共和國(guó)森林法》（1998年4月29日，修正）；
2、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院第278號(hào)令，2001年1月29日）；
3、《中華人民共和國(guó)土地管理法》（1998年8月29日，修正）；
4、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院第256號(hào)令，1998年12月27日）；
5、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院第257號(hào)令，1998年12月27日）；
二、政策文件
1、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號(hào)，2003年6月25日）；
2、《國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源，制止毀林開(kāi)墾和亂占林地的通知》（國(guó)發(fā)明電[1998]8號(hào)，1998年8月5日）；
3、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)，2004年10月21日）；
4、《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》；
5、《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于啟動(dòng)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制試點(diǎn)工作的通知》；
6、《林業(yè)部關(guān)于開(kāi)展林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)工作的通知》；
7、《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開(kāi)展全國(guó)森林分類區(qū)劃界定工作的通知》；
8、《國(guó)家林業(yè)局財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》；
第三節(jié) 規(guī)劃期限與范圍
一、規(guī)劃期限
東平縣林地保護(hù)利用規(guī)劃基準(zhǔn)年為2009年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。為了與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，同時(shí)為有利于規(guī)劃期使用林地的預(yù)測(cè)與縣域其他規(guī)劃用地預(yù)測(cè)保持協(xié)調(diào)，本次規(guī)劃期限為2010年—2020年。其中：近期：2010—2015年；中遠(yuǎn)期：2016—2020年。
二、規(guī)劃范圍
林地保護(hù)利用的規(guī)劃范圍依據(jù)東平縣森林資源二類調(diào)查結(jié)果，確定本次規(guī)劃范圍的土地總面積134062.68公頃，其中林地總面積13094.13公頃。
第四節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
一、規(guī)劃總目標(biāo)
東平縣林地保護(hù)利用規(guī)劃的總目標(biāo)是：根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的性質(zhì)、定位和要求，突出森林分類經(jīng)營(yíng)主線，優(yōu)化林地資源配置，實(shí)行林地資產(chǎn)化管理，提高林地利用效率和效益，使林地的保護(hù)利用工作既能符合東平林業(yè)自身發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，又能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的支持，從而順利實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，更好地為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。
二、規(guī)劃具體指標(biāo)
按上述規(guī)劃總目標(biāo)，東平縣林地保護(hù)利用規(guī)劃具體指標(biāo)如下：目前，東平縣林地保護(hù)面積12861.19公頃，其中森林保有量10303.51公頃；規(guī)劃中遠(yuǎn)期結(jié)束（2020年）時(shí)，林地保有量為13094.13公頃，其中重點(diǎn)公益林9732.01公頃，一般公益林256.44公頃，商品林3105.68公頃。
第五節(jié) 規(guī)劃任務(wù)
東平縣林地保護(hù)利用規(guī)劃的主要任務(wù)是：根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃和其他相關(guān)區(qū)域（部門(mén)）規(guī)劃的要求，結(jié)合東平縣自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)具體條件，充分運(yùn)用東平縣森林資源管理地理信息系統(tǒng)，科學(xué)分析東平縣森林資源特點(diǎn)，預(yù)測(cè)規(guī)劃期全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)林地的需求，綜合分析林地可供給能力及資源動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，制訂全縣林地保護(hù)利用的具體目標(biāo)，對(duì)全縣林地資源的保護(hù)、利用和開(kāi)發(fā)進(jìn)行時(shí)間上和空間上的總體安排。
通過(guò)對(duì)東平縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求分析，特別是對(duì)林地的需求分析，提出規(guī)劃期使用林地總量控制規(guī)劃，林地保有量控制規(guī)劃，林地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局規(guī)劃，林地保護(hù)等級(jí)規(guī)劃，建立符合東平縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和林地資源利用效益最大化的林地保護(hù)利用優(yōu)化體系，并提出實(shí)施規(guī)劃的主要措施。
一、林地面積增量及來(lái)源構(gòu)成
規(guī)劃期內(nèi)林地面積增加232.84公頃，林地面積增量全部來(lái)源于非林地中的未利用地。
二、森林面積增量及來(lái)源構(gòu)成
規(guī)劃期內(nèi)森林面積增加35.73公頃，森林面積增量全部來(lái)源于林地。
三、林地生產(chǎn)力增量及途徑
規(guī)劃期內(nèi)林地生產(chǎn)力增加4.5立方米/公頃，林地生產(chǎn)力增加途徑主要是中低產(chǎn)林改造與幼林撫育。為全面提升林地的產(chǎn)出率和資源利用率，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展，確定規(guī)劃期內(nèi)在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展低產(chǎn)林分改造撫育、并通過(guò)補(bǔ)植造林、封山育林等多種方式，切實(shí)提高本地林地生產(chǎn)力。
四、重點(diǎn)公益林地面積、比率增量
規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)公益林地面積保持相對(duì)穩(wěn)定不變，總面積9732.01公頃，其中國(guó)家級(jí)公益林4361.85公頃，省級(jí)重點(diǎn)公益林5376.16公頃。
五、商品林地
規(guī)劃期內(nèi)商品林地面積增加，新增商品林232.84公頃，總面積達(dá)到3105.6公頃。
六、規(guī)劃期內(nèi)林地征占用總量控制
通過(guò)對(duì)全縣各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道、場(chǎng)）使用林地狀況的調(diào)查分析，根據(jù)全縣土地利用總體規(guī)劃預(yù)測(cè)建設(shè)用地?cái)?shù)量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提供建設(shè)項(xiàng)目對(duì)林地的需求狀況，結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)林地增長(zhǎng)潛力，林地分布狀況，綜合平衡后，本著節(jié)約用地、集約用地的原則，確定規(guī)劃期內(nèi)全縣2010-2020年共需占用林地面積300公頃，平均每年約需征占用林地面積30公頃。
