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山東省東平縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）（中）
第六章 實(shí)行區(qū)域差別管理
第一節(jié) 區(qū)域功能定位
根據(jù)山東省劃分的9個(gè)林地保護(hù)利用區(qū)域，東平縣劃為內(nèi)陸湖泊農(nóng)田防護(hù)林區(qū)。該區(qū)域的主要目標(biāo)一是穩(wěn)固發(fā)展農(nóng)田防護(hù)林、湖泊護(hù)岸林，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡；二是依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)，大力發(fā)展工業(yè)原料林，充分挖掘林業(yè)生產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和林農(nóng)雙贏。
根據(jù)縣級(jí)林地結(jié)構(gòu)調(diào)控指標(biāo)，以公益林區(qū)劃界定成果為依據(jù)，將林地劃分為公益林地和商品林兩大類，其中，公益林地分為重點(diǎn)公益林地和一般公益林地，商品林地分為重點(diǎn)商品林地和一般商品林地。把國家重點(diǎn)公益林劃為禁止開發(fā)區(qū)，省級(jí)公益林列為限制開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)商品林、一般公益林林列為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，一般商品林列為優(yōu)化開發(fā)區(qū)。
優(yōu)化開發(fā)區(qū)：限制占地多、消耗高的加工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和各類開發(fā)區(qū)使用林地；支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)節(jié)約集約使用土地；通過造林綠化、生態(tài)治理等措施，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
重點(diǎn)開發(fā)區(qū)：積極支持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用林地的需求，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)使用林地，盡力保障中心城市建設(shè)對(duì)林地的需求；限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)使用林地。鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)森林公園、郊野公園，建設(shè)宜居環(huán)境；加強(qiáng)糧食產(chǎn)區(qū)、水源區(qū)、沿海區(qū)域生態(tài)林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)屏障。
限制開發(fā)區(qū)：適度支持環(huán)境友好型的特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公益性建設(shè)及資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中心城鎮(zhèn)建設(shè)使用林地；禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)功能正常發(fā)揮和生物多樣性保護(hù)的各類林地利用方式和資源開發(fā)活動(dòng)；逐步減少城市建設(shè)、工礦建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)使用林地?cái)?shù)量；通過生態(tài)脆弱區(qū)和退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理，積極擴(kuò)大和保護(hù)林地，逐步增加森林比重。
禁止開發(fā)區(qū)：嚴(yán)禁與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)，嚴(yán)禁任何有悖于保護(hù)目的的各項(xiàng)林地利用活動(dòng)；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地調(diào)整邊界；區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目確需使用林地的，要組織論證評(píng)估，盡量縮小使用林地規(guī)模。
第二節(jié) 區(qū)域差別管理
一、對(duì)于生態(tài)林林地實(shí)行如下管理措施
1、生態(tài)公益林實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、掛牌立標(biāo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)經(jīng)營、嚴(yán)格管護(hù)的方針。經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)公益林體系建設(shè)規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門備案。
2、生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的林地是供保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境之用，嚴(yán)格控制各類建設(shè)征收占用生態(tài)公益林地，不得擅自變更、改變林地用途。如確需改變林地用途的，必須依法辦理征收、占用林地審核、審批手續(xù)。同時(shí)，為確保生態(tài)公益林面積不因征占用林地而減少，凡依法經(jīng)批準(zhǔn)的征占用生態(tài)公益林地，必須按照等量置換的原則，實(shí)行生態(tài)公益林地面積的占補(bǔ)平衡，補(bǔ)劃公益林的地塊要落實(shí)到具體的山頭、小班和位置。
3、生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的宜林荒山荒地，須按規(guī)劃要求限期造林綠化，不留缺口。現(xiàn)有的針葉純林、郁閉度0.2以下的疏殘林，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)植、套種或更新改造，以此促使生態(tài)公益林的郁閉度達(dá)到0.7以上，有林地面積達(dá)到95%以上?？h內(nèi)的各類跡地應(yīng)于當(dāng)年或次年完成造林更新。在有林地內(nèi)，可根據(jù)地形地勢狀況，開設(shè)防火線或營造生物防火林帶。
4、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等的林地管制按國家和省有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。
5、違反生態(tài)公益林建設(shè)管理有關(guān)法律、法規(guī)的單位和個(gè)人，要依法進(jìn)行處理。
二、商品林地用途管制
對(duì)于商品林地一要實(shí)行科學(xué)經(jīng)營，以取得盡可能多的經(jīng)濟(jì)效益；二要實(shí)行資產(chǎn)化與市場化管理，允許進(jìn)行使用權(quán)流轉(zhuǎn)。為此，實(shí)行如下管理措施。
1、商品林地經(jīng)營以市場為導(dǎo)向，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作。要引導(dǎo)并提倡全社會(huì)辦林業(yè)，鼓勵(lì)高科技、高投入、高產(chǎn)出和規(guī)模經(jīng)營、企業(yè)化管理。政府及其主管部門對(duì)商品林基地實(shí)行宏觀調(diào)控，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，培育市場體系，監(jiān)督市場運(yùn)作和維護(hù)公平競爭。
2、對(duì)商品林的林木、林地實(shí)行有償使用制度，允許進(jìn)行使用權(quán)流轉(zhuǎn)。按照《森林法》規(guī)定，用材林、經(jīng)濟(jì)林及其林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價(jià)入股，或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資條件。
3、加強(qiáng)對(duì)森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。凡發(fā)生使用權(quán)的變更流轉(zhuǎn)，雙方應(yīng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，并依法向林業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理森林、林木和林地使用權(quán)變更登記手續(xù)或換發(fā)林權(quán)證。
4、商品林林地的經(jīng)營和流轉(zhuǎn)，不得將林地改為非林地。因項(xiàng)目建設(shè)需要征占用林地的，要依法辦理征占用林地審核、審批手續(xù)。
第七章 實(shí)施規(guī)劃的保障措施
為保障《規(guī)劃》的實(shí)施，必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃管理，完善配套政策，提升管理和服務(wù)水平，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面給予支撐保障。
一、深入宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)
要利用多種宣傳媒體，廣泛深入地開展形式多樣的宣傳，大力宣傳《森林法》及《實(shí)施條例》、《土管法》及《實(shí)施條例》，《山東省森林管理?xiàng)l例》和《山東省林地管理辦法》等法律法規(guī)及國家和省、市、區(qū)的有關(guān)規(guī)定，深入開展國土、生態(tài)、環(huán)境、資源等基本國情和國策教育，提高全社會(huì)對(duì)林地保護(hù)利用重要性的認(rèn)識(shí)，使大家認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林和林地就是保護(hù)人類自己的生存環(huán)境。要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，正確處理好保護(hù)林地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，保護(hù)林地與保護(hù)耕地的關(guān)系，眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的關(guān)系；增強(qiáng)全民對(duì)林地的憂患意識(shí)、保護(hù)意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦种七`法、違章使用林地的自覺性，為順利實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃管理
實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)要有高度的歷史責(zé)任感，切實(shí)把貫徹實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃納入政府工作的重要議事日程，采取有效措施，層層落實(shí)，常抓不懈，以確保規(guī)劃的順利實(shí)施和規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。要強(qiáng)化政府對(duì)林地的管理職能，樹立規(guī)劃的權(quán)威，充分發(fā)揮林地保護(hù)利用規(guī)劃的引導(dǎo)和控制作用。要建立和完善實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制及檢查考核制度，把林地保護(hù)利用目標(biāo)作為考核政府工作和干部政績的重要內(nèi)容之一。林業(yè)主管部門要做好政府林地保護(hù)利用的參謀和落實(shí)工作。
三、健全體系，提升管理水平
林地保護(hù)利用規(guī)劃編制后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，必須精心組織實(shí)施。應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃要求控制林地總量，確保林地減少面積控制在允許范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在本《規(guī)劃》的控制和指導(dǎo)下，制定實(shí)施細(xì)則。
在編制和修訂各種相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)與本規(guī)劃搞好銜接和協(xié)調(diào)工作。編制使用林地年度定額，建立使用林地公告制度，切實(shí)落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)。建立建設(shè)用地使用林地預(yù)審制度，嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制。
要強(qiáng)化對(duì)建設(shè)用地和綜合開發(fā)的規(guī)劃管理，根據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格審查用地規(guī)模和范圍，搞好公益林地占補(bǔ)平衡工作，并按規(guī)定開展使用林地可行性研究工作。
四、完善政策，保障順利實(shí)施
為了保障《規(guī)劃》的順利實(shí)施，要以《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，從生態(tài)公益林地用途管制、森林資源資產(chǎn)化管理和流轉(zhuǎn)等多個(gè)方面制定配套政策，細(xì)化規(guī)劃的操作性，確保規(guī)劃實(shí)施有章可循，以逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的規(guī)劃運(yùn)作實(shí)施體系。
要加大監(jiān)督管理力度，建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格禁止違反規(guī)劃的土地開發(fā)利用活動(dòng)，嚴(yán)肅查處有規(guī)不循、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和以權(quán)代法的行為。對(duì)違反林地保護(hù)利用規(guī)劃，破壞林地與森林的違法行為要堅(jiān)決查處，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
換發(fā)證工作結(jié)束后，要把林地林權(quán)動(dòng)態(tài)管理工作繼續(xù)作為一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定、林業(yè)發(fā)展大局的基礎(chǔ)工作來抓，為穩(wěn)定山林權(quán)屬、保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性、發(fā)揮林權(quán)證的法律憑證作用打好基礎(chǔ)。并在林地用途改變，林木采伐，森林、林木、林地流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保，調(diào)處等工作中，都必須以林權(quán)證為憑證，切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律地位。
五、依靠科技，及時(shí)掌握信息
充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)與“3S技術(shù)”，建立林地、森林、林木的所有權(quán)和使用權(quán)信息管理系統(tǒng)，對(duì)林地利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，準(zhǔn)確地掌握全縣林地利用動(dòng)態(tài)變化及規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理違反規(guī)劃的行為。
以數(shù)字影像信息為主要技術(shù)手段，建立林地保護(hù)利用管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)測為主要內(nèi)容的面向全社會(huì)的管理信息系統(tǒng)，為政府決策提供便捷、有效的服務(wù)，接受社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，以規(guī)劃管理的信息化帶動(dòng)規(guī)劃管理的科學(xué)化和服務(wù)的社會(huì)化。
六、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，增加林地保護(hù)利用資金投入
林地是林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是最基本的生產(chǎn)資料。林地保護(hù)利用工作涉及執(zhí)法管理體系、生態(tài)林工程建設(shè)體系、商品林工程建設(shè)體系等多個(gè)方面，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)增加財(cái)政投入，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。要充分發(fā)揮公共財(cái)政在生態(tài)建設(shè)方面的引導(dǎo)作用，積極爭取國家、省的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的工程化運(yùn)作。要運(yùn)用市場化運(yùn)作機(jī)制，拓展多元化投融資渠道，積極鼓勵(lì)與吸納社會(huì)資金投入林業(yè)。
