各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:
為全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,正確處理我市保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)耕地資源的關(guān)系,根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的若干意見》(豫政〔2015〕71號(hào))有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、實(shí)行管控性保護(hù),嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃
強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用的先導(dǎo)、調(diào)控和統(tǒng)籌作用,以土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地。
各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)和市政府有關(guān)部門在編制本地區(qū)、本行業(yè)規(guī)劃時(shí),必須符合土地利用總體規(guī)劃,并與土地利用總體規(guī)劃有關(guān)要求相銜接;不符合土地利用總體規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目要作相應(yīng)調(diào)整。新增建設(shè)用地項(xiàng)目的涉地事項(xiàng),要按照“國(guó)土先行”的要求,首先考慮保護(hù)耕地。項(xiàng)目選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,在土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行選址,堅(jiān)決杜絕建設(shè)項(xiàng)目違反規(guī)劃隨意選址占用耕地;可能造成耕地污染的建設(shè)項(xiàng)目,要嚴(yán)格執(zhí)行限制和禁止用地目錄,遠(yuǎn)離耕地尤其是基本農(nóng)田。
規(guī)劃部門在確定占用耕地建設(shè)項(xiàng)目選址前,應(yīng)當(dāng)書面征求國(guó)土資源部門的意見。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目確需調(diào)整規(guī)劃的,必須嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)規(guī)劃修改程序。
落實(shí)土地利用計(jì)劃差別化管理政策。市國(guó)土資源部門在制定年度土地利用計(jì)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)綜合考慮耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成、節(jié)約集約用地、依法依規(guī)用地等因素。對(duì)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)不落實(shí)的縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū),相應(yīng)減少建設(shè)占用耕地指標(biāo);對(duì)土地利用粗放浪費(fèi)、違法違規(guī)占用耕地的縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū),相應(yīng)扣減年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。
二、實(shí)行約束性保護(hù),嚴(yán)格劃定和保護(hù)永久基本農(nóng)田
各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)要按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部的基本農(nóng)田劃定部署和要求,以依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作,落實(shí)城市周邊、交通沿線優(yōu)質(zhì)耕地劃定為基本農(nóng)田工作。永久基本農(nóng)田劃定后,保護(hù)面積不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo),總體質(zhì)量等別不得低于劃定前的平均質(zhì)量等別,集中連片程度應(yīng)有所提高。各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)不得借基本農(nóng)田劃定或者建立數(shù)據(jù)庫(kù)之機(jī),擅自改變規(guī)劃確定的基本農(nóng)田布局,降低基本農(nóng)田的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格管理、永久保護(hù),任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。除國(guó)家及省重大能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外,其他建設(shè)項(xiàng)目不得占用基本農(nóng)田。對(duì)符合法定條件確需占用和改變基本農(nóng)田的項(xiàng)目,必須按法定程序報(bào)批,并將同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。
三、實(shí)行補(bǔ)救性保護(hù),嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡占用耕地單位必須全面履行耕地占補(bǔ)平衡的法定義務(wù)。項(xiàng)目用地預(yù)審時(shí),建設(shè)單位必須提供補(bǔ)充耕地或補(bǔ)劃基本農(nóng)田初步方案,并對(duì)補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田作出安排;建設(shè)用地審查報(bào)批時(shí),建設(shè)單位必須提供補(bǔ)充耕地、補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案,嚴(yán)格落實(shí)“以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占”和“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”規(guī)定。
國(guó)土資源部門在用地預(yù)審和報(bào)批審查時(shí),嚴(yán)格審查補(bǔ)充耕地、補(bǔ)劃基本農(nóng)田責(zé)任落實(shí)情況,確保占用耕地與補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量相當(dāng)。對(duì)暫時(shí)難以落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”規(guī)定的國(guó)家、省級(jí)大型交通、能源、水利、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目,耕地質(zhì)量等級(jí)相差不超過一等的,可由承擔(dān)補(bǔ)充耕地責(zé)任的縣級(jí)政府做出“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”書面承諾,承諾時(shí)限不得超過1年,并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)落實(shí)承諾到位。
國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確需臨時(shí)占用耕地的,要按相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù),編制土地復(fù)墾方案,并按要求做好土地復(fù)墾工作。復(fù)墾后的耕地不得低于占用前的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要制定本地的耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃,加大補(bǔ)充耕地資金投入,通過采取工程技術(shù)措施等方式,將低等級(jí)的耕地整治為高等級(jí)的耕地。建立完善的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系,開展耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)和補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作。鼓勵(lì)、支持因地制宜開展秸稈快速腐熟還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等工作,提高耕地基礎(chǔ)地力;推廣深耕深松技術(shù),構(gòu)建合理耕作層,實(shí)施測(cè)土配方施肥,提高資源利用率;采取地力定向培育、強(qiáng)化土壤投入品監(jiān)管、有效管理污肥污水施用等措施,預(yù)防和消除土壤污染。
四、實(shí)行建設(shè)性保護(hù),有效開展土地整治各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)要結(jié)合土地整治規(guī)劃和國(guó)家、省實(shí)施的土地整治重大工程,整合各類涉農(nóng)資金,積極有序開展土地整治,對(duì)耕地、未利用地、宅基地和其他集體建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾,有效增加耕地面積,力爭(zhēng)按照田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。建立健全土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)制度。國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)等部門要對(duì)已竣工土地整治項(xiàng)目實(shí)施跟蹤管理,積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行種植業(yè)生產(chǎn),防止出現(xiàn)土地撂荒或被建設(shè)占用。市政府將適時(shí)組織國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門對(duì)各類土地整治項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、后期管護(hù)等情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo),并將督導(dǎo)結(jié)果在全市通報(bào)。
五、實(shí)行倒逼性保護(hù),推進(jìn)土地節(jié)約集約利用各類建設(shè)項(xiàng)目要優(yōu)先利用存量建設(shè)用地、未利用地等非耕地。經(jīng)論證確實(shí)無法避讓耕地的,要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)布的各類土地使用標(biāo)準(zhǔn),減少占用耕地。提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平,鞏固“空心村”、磚瓦窯廠和工礦廢棄地整治成果,加大農(nóng)村閑置地、荒坡地、廢棄地以及低效利用土地的清理盤活力度,對(duì)歷史遺留的“一戶多宅”和空置住宅進(jìn)行清理處置,引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,實(shí)現(xiàn)耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的目標(biāo)。持續(xù)開展閑置國(guó)有建設(shè)用地清理處置,推進(jìn)城市國(guó)有建設(shè)用地二次開發(fā)利用。鼓勵(lì)綜合開發(fā)利用地下空間,緩解建設(shè)占用耕地的壓力。對(duì)閑置建設(shè)用地確實(shí)無法開工建設(shè)的,應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用和政府依法收回、收儲(chǔ)等途徑及時(shí)處置、高效利用。
六、實(shí)行懲治性保護(hù),嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管
各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦和市、縣兩級(jí)有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任機(jī)制的意見》(豫辦發(fā)〔2014〕25號(hào))和《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管的意見》(鄭發(fā)〔2011〕25號(hào))規(guī)定,認(rèn)真落實(shí)土地動(dòng)態(tài)巡查制度,進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)管力度,將土地違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽;完善國(guó)土資源違法案件聯(lián)動(dòng)處置和移送移交工作機(jī)制,建立健全國(guó)土資源部門與公安、監(jiān)察、財(cái)政、規(guī)劃、法院、檢察院等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,依法嚴(yán)格查處非法占用耕地的行為,構(gòu)成犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。堅(jiān)持重大典型違法案件掛牌督辦制度,定期對(duì)重大典型案件予以曝光。
對(duì)轄區(qū)1個(gè)年度內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積10%以上,落實(shí)年度土地管理目標(biāo)責(zé)任不力、沒有完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)或發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談。對(duì)土地管理秩序混亂,致使轄區(qū)1個(gè)年度內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上,或造成惡劣影響、后果嚴(yán)重的,根據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào))和《河南省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)河南省新增建設(shè)用地報(bào)件受理與依法依規(guī)管地用地掛鉤辦法的通知》(豫國(guó)土資發(fā)〔2014〕112號(hào))的有關(guān)規(guī)定,對(duì)所在縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
七、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任
落實(shí)政府主體責(zé)任。各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)是本轄區(qū)耕地保護(hù)的責(zé)任主體,對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡、節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法監(jiān)管等耕地保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)負(fù)總責(zé),政府(管委會(huì))主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。強(qiáng)化部門共同責(zé)任。市、縣兩級(jí)有關(guān)職能部門要各司其職、緊密配合,嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。國(guó)土資源部門要全面履行耕地保護(hù)職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)各項(xiàng)法規(guī)政策,細(xì)化分解耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo),建立完善耕地特別是基本農(nóng)田管護(hù)體系,加大監(jiān)管力度,會(huì)同有關(guān)部門共同做好耕地保護(hù)工作。
農(nóng)業(yè)部門要做好耕地地力管理工作,加強(qiáng)耕地地力提升、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等工作,參與耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核;嚴(yán)格管理、有序引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下,賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包地抵押、擔(dān)保權(quán)能,允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),同時(shí)積極引導(dǎo)新增耕地進(jìn)行糧食種植,防止耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”。財(cái)政部門要按照國(guó)家和省、市有關(guān)政策規(guī)定,嚴(yán)格管理和使用涉土資金,重點(diǎn)保障耕地保護(hù)資金需求。環(huán)保部門要積極開展土壤污染調(diào)查,及時(shí)掌握和反饋全市耕地環(huán)境狀況,積極探索對(duì)受污染耕地進(jìn)行修復(fù)治理。統(tǒng)計(jì)部門要積極做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作,并參與耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核。
審計(jì)部門要切實(shí)將耕地保護(hù)責(zé)任履行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)內(nèi)容。監(jiān)察部門要監(jiān)督檢查各級(jí)政府、各有關(guān)部門落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制情況,對(duì)未嚴(yán)格履行相關(guān)職責(zé)的行為進(jìn)行責(zé)任追究。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、林業(yè)等部門在編制規(guī)劃、項(xiàng)目審批和建設(shè)過程中,要正確處理耕地保護(hù)與發(fā)展建設(shè)之間的關(guān)系,努力做到有力保護(hù)、有效保障、有序開發(fā)。
八、嚴(yán)格目標(biāo)考核,確保耕地保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核體系。
按照《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)縣市區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》(鄭政辦〔2006〕25號(hào))要求,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況的考核,將永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量、批后征收率和供地率、土地執(zhí)法監(jiān)管等納入考核內(nèi)容,健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量考核并重。耕地保護(hù)目標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的參考依據(jù)之一。
市政府將對(duì)履行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)措施得力、成效突出的縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)予以通報(bào)表彰,并在建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、涉農(nóng)資金安排等方面給予一定傾斜;對(duì)未完成耕地保護(hù)任務(wù)的單位予以通報(bào)批評(píng),并對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談,責(zé)令限期整改,整改期間暫停辦理涉及土地管理的有關(guān)業(yè)務(wù);整改不到位的,相應(yīng)扣減建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),并按照法律、法規(guī)及政策要求追究有關(guān)責(zé)任人的。
