山東省為進(jìn)一步加快全省棚戶區(qū)改造進(jìn)程，加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）精神，結(jié)合山東省實際，現(xiàn)提出以下意見：
一、目的意義
在棚戶區(qū)改造中積極推進(jìn)貨幣化安置，有利于減少過渡安置時間，節(jié)省過渡費(fèi)用，提高安置效率，使棚戶區(qū)居民早日“出棚進(jìn)樓”；有利于棚戶區(qū)居民自主選擇滿意住房，滿足其就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等多樣化需求，使棚改居民更好融入城市社區(qū)；有利于提高城市資源配置效率，減輕政府配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)壓力；有利于打通棚改安置房和商品住房通道，降低庫存，防范金融風(fēng)險，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，加大棚改貨幣化安置的政策支持力度，完善推進(jìn)機(jī)制, 根據(jù)當(dāng)?shù)厣唐纷》繋齑媲闆r制定相應(yīng)政策措施，加快推進(jìn)貨幣化安置工作。
二、基本原則
（一）政府引導(dǎo)。各地政府是推動棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的主體，要 科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，制定政策，積極做好前期論證、調(diào)查摸底、房源組織、協(xié)議簽訂、資金兌付、平臺搭建等基礎(chǔ)性工作，引導(dǎo)棚戶區(qū)居民選擇貨幣化安置。
（二）群眾自愿。貨幣化安置必須充分尊重棚改居民的意愿，由棚改居民自愿選擇、自主決定安置方式，不搞“一刀切”。各地要堅持因地制宜、一地一策，靈活選擇安置方式，宜購則購。
（三）讓利于民。各地要依法依規(guī)保障群眾合法權(quán)益，通過提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)企業(yè)讓利和落實稅費(fèi)減免、財政補(bǔ)貼、信貸支持等激勵政策，最大限度讓利于民。
三、安置方式
棚戶區(qū)改造貨幣化安置包括現(xiàn)金支付方式和利用存量商品住房安置方式?，F(xiàn)金支付方式是指將棚戶區(qū)改造征收補(bǔ)償資金支付給棚改居民，由其自由支配。利用存量商品住房安置方式是指棚改居民通過交易服務(wù)平臺自主選購存量商品住房，或在房地產(chǎn)市場中自主選購存量商品住房，或購買政府通過購買服務(wù)、委托代建回購、政府采購等方式籌集的定向安置房源，實現(xiàn)貨幣化安置。存量商品住房，是指已取得銷售許可（含預(yù)售許可和現(xiàn)售備案）但未售出的商品住房。
四、激勵政策
各地要在征收拆遷啟動階段，特別是制定國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案以及集體土地上城中村、城邊村拆遷補(bǔ)償方案階段，制定各項激勵政策，引導(dǎo)棚戶區(qū)居民選擇貨幣化安置。
（一）財政獎勵。中央和省棚改補(bǔ)助資金可直接獎勵給選擇貨幣化安置的棚改居民。各地要對選擇貨幣化安置的棚改居民，額外給予一次性資金獎勵，利用存量商品住房安置的獎勵標(biāo)準(zhǔn)要高于現(xiàn)金支付方式，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況確定。
（二）貸款支持。對棚改居民優(yōu)先提供個人住房貸款支持。對實施貨幣化安置的棚改項目，政策性貸款優(yōu)先予以支持，安置費(fèi)用全部納入貸款支持范圍，符合條件的可集中批量放款。對安置方式調(diào)整為貨幣化安置的貸款項目，有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在符合信貸管理有關(guān)要求的前提下，按特事特辦原則，加快辦理變更手續(xù)，快速放款。
（三）稅收優(yōu)惠。積極支持棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作，對符合棚戶區(qū)改造有關(guān)條件的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、個人所得稅和契稅等。
（四）民生保障。對購買存量商品房的棚改居民，在子女入托、就學(xué)等方面享受同區(qū)位居民同等待遇。轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍的棚改居民，其就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等統(tǒng)一納入社會保障體系，可申請城市最低生活保障等社會救助，具體政策由各市制定。
五、房源籌集和平臺搭建
各地要創(chuàng)新服務(wù)方式，建立安置房源庫，籌集房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自愿提供的存量商品住房，及時發(fā)布區(qū)位、戶型、配套設(shè)施狀況、定向銷售優(yōu)惠價格等房源信息。各地可通過拓展商品住房網(wǎng)簽與備案系統(tǒng)服務(wù)功能、擇優(yōu)委托房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等中介機(jī)構(gòu)或支持開發(fā)企業(yè)利用企業(yè)網(wǎng)站、房交會、棚改項目現(xiàn)場巡展等方式，多形式搭建定向交易服務(wù)平臺，為棚改居民選購住房提供便利。
六、支付方式
各地要在財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排貨幣化安置資金，積極探索房票兌付等支付方式，加快推進(jìn)貨幣化安置工作。政府向簽訂貨幣化安置協(xié)議的棚改居民，發(fā)放定向購買商品住房憑證（簡稱“房票”），棚改居民憑“房票”于一定期限內(nèi)在平臺或市場中自由選擇購買商品住房。政府與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或產(chǎn)權(quán)人憑“房票”和“購房合同”結(jié)算，抵扣棚改居民安置補(bǔ)償費(fèi)用，購房款與安置補(bǔ)償費(fèi)用差額部分由政府、開發(fā)企業(yè)和棚改居民按事前協(xié)議予以結(jié)算或支付。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實工作責(zé)任。各地要認(rèn)真落實棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的主體責(zé)任，抓緊制定具體實施方案，及時研究解決工作中的困難和問題。要嚴(yán)格履行法定程序，堅持公開透明、規(guī)范運(yùn)作，主動接受社會監(jiān)督。嚴(yán)禁暗箱操作、損害棚改居民合法權(quán)益。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會同有關(guān)部門，加大對貨幣化安置推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查力度，定期通報各地工作進(jìn)展，對進(jìn)展慢的市縣進(jìn)駐督辦或進(jìn)行約談。2016年起，棚戶區(qū)改造貨幣化安置情況納入年度住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書，實施年度目標(biāo)考核。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要廣泛宣傳棚改貨幣化安置重要意義，引導(dǎo)更多棚改居民選擇貨幣化安置，及時發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，總結(jié)宣傳好的典型和做法，為推進(jìn)貨幣化安置營造良好氛圍。
