孝感市面積8910平方公里，正著力打造連接大武漢、影響鄂東北的武漢城市圈副中心的新型城市。2013年常住人口485萬人，戶籍人口527萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率51%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率31%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標
到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到42%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到62%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到52%。
——建立外來務(wù)工人員市民化成本分擔(dān)機制。到2017年，主城區(qū)實行流動人口居住證制度，全面放開縣市政府所在地城鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶限制；形成外來務(wù)工人員基本公共服務(wù)供給機制；按照“權(quán)責(zé)對等”原則，合理確定縱向和橫向的外來務(wù)工人員的市民化成本分擔(dān)機制。到2020年，解決新增64萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和111萬存量外來務(wù)工人員市民化。
——擺脫土地財政依賴，分類確定項目投融資手段，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，解決城鎮(zhèn)化資金瓶頸問題。
——優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，控制行政機構(gòu)和人員編制，提高行政效能，降低行政成本。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務(wù)
（一）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制以“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與”原則分解成本分擔(dān)比例，以“統(tǒng)籌總量、優(yōu)化增量、盤活存量”方式解決資金困難，建立起科學(xué)合理、充滿活力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。
1.成立由財政局、人社局、統(tǒng)計局等組成的成本分擔(dān)監(jiān)測機構(gòu)，測算和公布農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)清單，保障政府、企業(yè)和個人的投入，進行動態(tài)調(diào)整與監(jiān)督檢查。
2.解決政府承擔(dān)成本資金來源問題。每年提取一定比例的財政資金專項用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
3.建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障機制。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分擔(dān)能力提升機制，建立企業(yè)成本分擔(dān)激勵約束機制，建立建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。
（二）建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準入，完善政府全口徑預(yù)算管理，理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制，完善監(jiān)管，逐步建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。
1.進行全口徑預(yù)算管理。
2.爭取省級發(fā)債資金向本市傾斜。
3.按照市場化方向規(guī)范地方城投公司。根據(jù)每個城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的性質(zhì)、建設(shè)周期和投資規(guī)模編制融資規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的經(jīng)濟屬性和現(xiàn)金流特征，有針對性地采用企業(yè)、政府以及企業(yè)和政府合作的融資主體形式進行融資。
4.變現(xiàn)國有資產(chǎn)設(shè)立城鎮(zhèn)化基金。
5.加強城市運營，彌補城市建設(shè)資金不足。
6.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。完善和推廣林權(quán)等抵押貸款。鼓勵中小企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券。靈活運用小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)貸款。
（三）探索行政管理創(chuàng)新和成本降低的新型城市行政管理模式從人口規(guī)模、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿σ约扒捌诨A(chǔ)工作等方面考慮，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。推廣經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革試點經(jīng)驗，賦予吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。
1.下放部分縣級行政審批權(quán)。試點鎮(zhèn)享有縣級市同等經(jīng)濟社會發(fā)展權(quán)利，各部門下設(shè)的分局機構(gòu)與局享有同等的執(zhí)法權(quán)益。
2.整合現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬事業(yè)單位。
3.通過行政層級及管理權(quán)限調(diào)整，減少中間層級。
4.對部分職能進行整合，大幅壓縮人員編制，減少行政成本。
5.增強服務(wù)功能，減少行政審批時間，提高行政效率。
（四）推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展全面深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，建立與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
1.健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。以供銷合作社綜合改革為重點，扎實開展農(nóng)技推廣、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)村金融和信息服務(wù)體系“六項工程”建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)能力。探索開展政府購買公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)試點。
2.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)用地風(fēng)險保障金制度。采取“生產(chǎn)種植業(yè)+收儲加工業(yè)+物流營銷業(yè)”的模式，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。提升漢川、云夢、安陸三個省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)承載能力。培育一批特色知名品牌，壯大一批農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營、一體化發(fā)展格局。探索開展承包土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市長為組長的孝感市新型城鎮(zhèn)化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，并建立部門聯(lián)席會議制度。
（二）加強政策對接。開展綜合與分類相結(jié)合的試點探索，加強與上級部門的聯(lián)系和對接，及時與國家及政府各部門出臺的最新改革政策對接。
（三）強化項目支撐。滾動完善重大項目庫、滾動實施項目建設(shè)，推進產(chǎn)城融合，不斷提高項目對新型城鎮(zhèn)化試點發(fā)展的投資支撐能力，加強項目管理，完善項目協(xié)調(diào)和推進機制，確保重大項目順利實施。
（四）強化輿論宣傳。利用各種媒體，加大宣傳力度，著力宣傳加快新型城鎮(zhèn)化試點的重要意義，營造孝感市開展新型城鎮(zhèn)化試點的良好氛圍。
（五）嚴格督導(dǎo)考核。把新型城鎮(zhèn)化試點工作納入對市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府及部門的年度目標考核，對工作突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。成立督查小組，嚴格督導(dǎo)考核。
