湖南省為切實(shí)保護(hù)耕地，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地開墾費(fèi)的征收、使用和管理，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開墾耕地;以下是湖南省耕地開墾費(fèi)土地復(fù)墾費(fèi)征收使用管理辦法及最新標(biāo)準(zhǔn)：
一、湖南省耕地開墾費(fèi)最新標(biāo)準(zhǔn)
湖南省非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的用地單位在辦理用地手續(xù)時都要按規(guī)定先繳納耕地開墾費(fèi)，“先補(bǔ)后占”的用地單位除外。耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：占用基本農(nóng)田的，按土地補(bǔ)償費(fèi)（該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍）的1.5倍征收，占用其他耕地的按土地補(bǔ)償費(fèi)的同等標(biāo)準(zhǔn)征收。耕地開墾費(fèi)由有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)的人民政府土地行政部門在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時征收，報國務(wù)院審批的由省土地行政主管部門征收。
耕地開墾費(fèi)必須?？顚Ｓ?，實(shí)行項(xiàng)目管理。省、市、州土地行政主管部門按照批準(zhǔn)的耕地補(bǔ)充方案編制項(xiàng)目用款計劃報同級財政部門。財政部門對項(xiàng)目用款經(jīng)審核后，及時將款撥給省、市、州、縣土地行政主管部門，屬上下級之間的耕地開墾費(fèi)的撥付，必須通過財政專戶內(nèi)運(yùn)行。省、市、州、縣土地行政主管部門按項(xiàng)目將款及時撥給補(bǔ)充耕地承擔(dān)單位。直接撥款給補(bǔ)充耕地承擔(dān)單位的土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，并與補(bǔ)充耕地承擔(dān)單位簽訂補(bǔ)充耕地合同，明確補(bǔ)充耕地位置、數(shù)量、質(zhì)量、灌溉設(shè)施、開工竣工日期、付款方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，各市、州、縣一律不得用耕開墾費(fèi)到本省行政區(qū)域外實(shí)施耕地開發(fā)整理項(xiàng)目。
二、湖南省耕地開墾費(fèi)土地復(fù)墾費(fèi)征收使用管理辦法
第一章 總則
第一條 為切實(shí)保護(hù)耕地，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地開墾費(fèi)的征收、使用和管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和《湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合湖南省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地，新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季農(nóng)作物的已墾灘涂。
第三條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由占用單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充與所占用耕地數(shù)量相同、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，不能補(bǔ)充或不具備補(bǔ)充耕地條件的，計劃補(bǔ)充耕地但尚未實(shí)施的，以及補(bǔ)充的耕地未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，均應(yīng)在辦理批次或項(xiàng)目用地審核、審批手續(xù)時向國土資源行政主管部門繳納耕地開墾費(fèi)。
農(nóng)民經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地建房，不能自行補(bǔ)充數(shù)量相同、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)繳納耕地開墾費(fèi)。
第四條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地實(shí)行先補(bǔ)后占、計劃管理的原則。除國家另有規(guī)定外，非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地必須嚴(yán)格實(shí)行先補(bǔ)充后占用，加強(qiáng)計劃管理。
第五條 耕地開墾費(fèi)遵循預(yù)算管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t。耕地開墾費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)預(yù)算管理，收入全部繳入財政，支出一律通過財政預(yù)算安排，使用必須全部用于耕地占補(bǔ)平衡和耕地保護(hù)支出，不得挪作他用。
第二章 耕地開墾費(fèi)的征收
第六條 耕地開墾費(fèi)的征收主體是省國土資源行政主管部門。
（一）城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外單獨(dú)選址的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，已由市州、縣（市）國土資源行政主管部門組織進(jìn)行先補(bǔ)后占的，由省國土資源行政主管部門委托市州、縣（市）國土資源行政主管部門直接征收；未實(shí)施先補(bǔ)后占的，由省國土資源行政主管部門直接征收，并由省國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織占補(bǔ)平衡。
（二）城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地應(yīng)繳納的耕地開墾費(fèi)，由省國土資源行政主管部門委托市州、縣（市）國土資源行政主管部門直接征收，并由其負(fù)責(zé)對應(yīng)項(xiàng)目的耕地補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡；不能實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占的，由省國土資源行政主管部門直接征收，并負(fù)責(zé)組織占補(bǔ)平衡。
（三）省級國土資源行政主管部門委托市州、縣（市）國土資源行政主管部門征收耕地開墾費(fèi)的范圍、時限、方式由省國土資源、物價、財政行政主管部門共同確定。委托市州、縣（市）征收的耕地開墾費(fèi)由省集中20%，用于全省耕地總量動態(tài)平衡。
第七條 耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在地人均耕地數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將全省劃分為4個征收耕地開墾費(fèi)區(qū)域等級。每個區(qū)域等級中，將耕地分為水田和旱地兩個不同計征類別，充分考慮以不同途經(jīng)新增同等質(zhì)量耕地的畝均綜合成本，確定耕地開墾費(fèi)具體征收標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 耕地開墾費(fèi)繳納程序。用地審批報告經(jīng)簽批后，由省國土資源行政主管部門向申請用地的單位發(fā)出繳款通知書，繳款通知書應(yīng)載明占用耕地面積、繳納標(biāo)準(zhǔn)、繳納總額、繳款賬戶和繳款期限、收費(fèi)批準(zhǔn)文號等內(nèi)容。
（一）繳入省級的耕地開墾費(fèi)由申請用地的單位按繳款通知書要求繳入省非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，申請用地的單位憑銀行繳款回執(zhí)到省國土資源行政主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。
（二）繳入市州、縣（市）的耕地開墾費(fèi)的繳款程序，由市州、縣（市）財政部門和國土資源部門規(guī)定，需到省國土資源行政主管部門辦理用地批準(zhǔn)書文件的，必須附耕地開墾費(fèi)繳納憑據(jù)。
第九條 除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，耕地開墾費(fèi)不得減免。
第三章 耕地開墾費(fèi)的使用
第十條 耕地開墾費(fèi)按項(xiàng)目進(jìn)行管理，專項(xiàng)用于耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目支出、耕地保護(hù)相關(guān)支出，分別按可用資金的90%、10%安排。
（一）耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目支出是指為實(shí)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡，通過土地開發(fā)、整理和復(fù)墾等途徑增加有效耕地面積而實(shí)施的項(xiàng)目支出。耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目按現(xiàn)行國家和省有關(guān)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的規(guī)定執(zhí)行。
（二）耕地保護(hù)相關(guān)支出主要包括：耕地后備資源調(diào)查、土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目庫建設(shè)、農(nóng)用地分等定級、耕地（含基本農(nóng)田）調(diào)查、耕地數(shù)據(jù)庫建設(shè)、基本農(nóng)田調(diào)整劃定、基本農(nóng)田日常管護(hù)、基本農(nóng)田標(biāo)志牌建設(shè)、耕地動態(tài)巡查、新增耕地驗(yàn)收和后期維護(hù)、新開發(fā)耕地種補(bǔ)助以及對保護(hù)耕地有突出貢獻(xiàn)的單位和個人的獎勵等支出。
第十一條 省級耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)行計劃管理。
（一）省國土資源廳根據(jù)省土地開發(fā)整理規(guī)劃和各市州、縣（市）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃，結(jié)合各地耕地后備資源狀況，下達(dá)各市州、縣（市）年度補(bǔ)充耕地面積計劃。
（二）各市州、縣（市）國土資源局依據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目可行性研究，編制規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算，會同市州、縣（市）財政局初審后，聯(lián)合向省國土資源廳、省財政廳申報。省國土資源廳會同省財政廳對各地申報的項(xiàng)目組織專家進(jìn)行評審，評審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目進(jìn)入省級耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫。
（三）省國土資源廳根據(jù)省級耕地開墾費(fèi)征收情況，從項(xiàng)目庫中抽取項(xiàng)目及時向省財政廳申報耕地開墾費(fèi)項(xiàng)目支出預(yù)算。省財政廳將項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)至省國土資源廳系統(tǒng)財務(wù)，由省國土資源廳組織實(shí)施。項(xiàng)目資金納入省財政廳國庫集中支付體系。
第十二條 市州、縣（市）級耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目和資金管理模式參照第十一條規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)均為行政事業(yè)性收費(fèi)，收費(fèi)收入作為土地開發(fā)整理項(xiàng)目專項(xiàng)資金，可以將兩項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排使用，形成的新增耕地指標(biāo)按資金比例分別計算。
第十四條 國土資源行政主管部門征收耕地開墾費(fèi)所需業(yè)務(wù)費(fèi)可按不高于繳入同級財政耕地開墾費(fèi)總額的5%安排。
第四章 監(jiān)督管理
第十五條 省、市州、縣（市）國土資源行政主管部門應(yīng)建立耕地開墾費(fèi)征收臺賬和耕地開墾費(fèi)項(xiàng)目臺賬，征收臺賬應(yīng)載明建設(shè)用地名稱、用地單位、占用耕地類型、數(shù)量、耕地開墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)繳數(shù)額、已繳數(shù)額和欠繳數(shù)額等；項(xiàng)目臺賬應(yīng)載明項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、投資總額、設(shè)計新增耕地數(shù)量、驗(yàn)收確認(rèn)的新增耕地數(shù)量、竣工日期等。
第十六條 省、市州、縣（市）國土資源行政主管部門應(yīng)建立耕地補(bǔ)充指標(biāo)結(jié)算臺賬，詳細(xì)載明建設(shè)用地項(xiàng)目名稱、宗地位置、占用耕地類型和數(shù)量、繳納耕地開墾費(fèi)數(shù)額、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目名稱、補(bǔ)充耕地地理位置、經(jīng)驗(yàn)收合格的補(bǔ)充耕地數(shù)量等，切實(shí)保證對應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。
第十七條 各級財政、物價、國土資源部門要密切配合，按照各自職責(zé)，加大對耕地開墾費(fèi)征收、使用的監(jiān)管力度。對不履行收費(fèi)職責(zé)、違規(guī)減免、應(yīng)收不收、不及時足額繳庫以及截留、坐支、挪用等違法違規(guī)行為，要從嚴(yán)查處，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。省財政廳、省物價局、省國土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地開墾費(fèi)征收使用管理的通知》（湘財綜〔2001〕25號）同時廢止。
