為深入貫徹落實《湖南省新型城鎮(zhèn)化試點工作總體實施方案》（湘辦發(fā)〔2015〕34號）精神，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以中央、省新型城鎮(zhèn)化工作會議精神為統(tǒng)領，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以宜居宜業(yè)為目的，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為方向，以改革創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，充分發(fā)揮試點的先遣隊作用，先行先試，形成共識，為全省提供可復制、可推廣的新型城鎮(zhèn)化樣板和模式。
二、基本原則
（一）以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。合理引導人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，使城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
（二）產(chǎn)業(yè)主導，提質(zhì)增效。著力壯大產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模，努力推動產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，為新型城鎮(zhèn)化建設提供有力支撐。
（三）優(yōu)化布局，集約高效。構建科學合理的城鎮(zhèn)空間布局，嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，合理控制城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村開發(fā)建設邊界，提高國土空間利用效率。
（四）生態(tài)文明，綠色低碳。把生態(tài)文明理念全面融入我市城鎮(zhèn)化進程，推進綠色建筑、循環(huán)發(fā)展、低碳出行，節(jié)約集約利用資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)建設，在全市形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和完善的城鎮(zhèn)建設運營模式。
（五）文化傳承，突出特色。保護歷史文化遺產(chǎn)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)區(qū)域差異性，展示有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點、各具特色的城鎮(zhèn)風貌。
（六）政府引導，社會參與。正確處理政府和市場關系，充分發(fā)揮政府在制定政策、編制規(guī)劃、提供公共服務和營造制度環(huán)境等方面的作用。尊重市場規(guī)律，通過市場資源配置，鼓勵社會資本投入，調(diào)動各方面資源參與新型城鎮(zhèn)化建設。
（七）改革創(chuàng)新，有序推進。因地制宜、循序漸進，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新，凝聚各方共識，實現(xiàn)重點突破，總結推廣經(jīng)驗，扎實有序推進。
三、總體目標
到2017年，全市實現(xiàn)40萬的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)市民化，全市城鎮(zhèn)化水平達到全省平均水平，市中心城區(qū)建成區(qū)面積達到80平方公里、城市人口70萬。到2020年，全市實現(xiàn)80萬的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)市民化，城鎮(zhèn)化率達到55%，市中心城區(qū)建成區(qū)面積達到85平方公里、城市人口80萬；資興、桂陽、宜章、永興縣城城區(qū)人口分別達到28萬人、30萬人、20萬人、22萬。將郴州大十字區(qū)域建設成湖南省最開放最具發(fā)展活力、湘粵贛省際區(qū)域最具國際影響力的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)群。100%的縣通高速公路，100%的行政村通硬化路，努力實現(xiàn)義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務和保障性住房覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。
四、試點地區(qū)
（一）試點縣市：資興市、桂東縣。
（二）試點建制鎮(zhèn)（28個）：北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)、魯塘鎮(zhèn)，蘇仙區(qū)良田鎮(zhèn)、棲鳳渡鎮(zhèn)、五里牌鎮(zhèn)，資興市蓼江鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)、州門司鎮(zhèn)，桂陽縣流峰鎮(zhèn)、樟市鎮(zhèn)、舂陵江鎮(zhèn)，宜章縣梅田鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)、巖泉鎮(zhèn)、栗源鎮(zhèn)，永興縣高亭司鎮(zhèn)、鯉魚塘鎮(zhèn)，嘉禾縣行廊鎮(zhèn)、廣發(fā)鎮(zhèn)，臨武縣金江鎮(zhèn)、汾市鎮(zhèn)，汝城縣熱水鎮(zhèn)、土橋鎮(zhèn)、暖水鎮(zhèn)，桂東縣大塘鎮(zhèn)、清泉鎮(zhèn)，安仁縣龍海鎮(zhèn)、金紫仙鎮(zhèn)。
五、實施步驟
第一階段—啟動階段（2015年）：建立健全協(xié)調(diào)、高效的推進機制，全面啟動郴州市、資興市、桂東縣新型城鎮(zhèn)化試點工作。 第二階段—推進階段（2016－2017年）：以郴州大十字城鎮(zhèn)群建設為重點，做強中心城區(qū)，做大周邊縣城，做優(yōu)節(jié)點城鎮(zhèn)，全面完成郴州市省級新型城鎮(zhèn)化試點、資興市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和桂東縣省級新型城鎮(zhèn)化試點工作任務。
第三階段—提升階段（2018-2019年）：全面提升我市新型城鎮(zhèn)化建設水平，全市城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，區(qū)域經(jīng)濟實力顯著提升，達到全國城鎮(zhèn)化平均水平。
第四階段—總結驗收階段（2020年）：全面總結我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設成果,為全省提供可復制、可推廣的新型城鎮(zhèn)化樣板和模式。
六、重點任務
（一）完善各類專項規(guī)劃
推進《郴州市大十字城鎮(zhèn)群國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》、《郴州大十字城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《郴州大十字城鎮(zhèn)群土地利用規(guī)劃》“三規(guī)融合”，組織編制給排水、綜合交通、軌道交通、生態(tài)保護等大十字城鎮(zhèn)群專項規(guī)劃，為區(qū)域城鎮(zhèn)群發(fā)展提供依據(jù)。進一步開展市中心城區(qū)各類專項規(guī)劃的編制工作。各縣市加快縣城總體規(guī)劃修編工作，組織編制給排水、綜合交通、綠地綠線、電力、通信等專項規(guī)劃，提高城市建設的科學性。加強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃等規(guī)劃編制工作，引導基礎設施、公共服務設施向村鎮(zhèn)延伸。在2017年前，基本完成各類規(guī)劃編制。
（二）實施郴州大十字城鎮(zhèn)群示范建設
繼續(xù)推進“交通同網(wǎng)、城鎮(zhèn)同建、產(chǎn)業(yè)同興、環(huán)境同治、城鄉(xiāng)同籌”建設工程，每年實施一批重大項目建設。加快公路、鐵路、機場、水運等交通基礎設施建設，積極推進城際（市）軌道交通等重大項目規(guī)劃建設，大力發(fā)展區(qū)域內(nèi)城市公共交通系統(tǒng)，加快城鄉(xiāng)客運一體化建設，大力支持現(xiàn)代物流與物流基地發(fā)展，大力發(fā)展智能交通和綠色交通。進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)群平面布局和等級結構，加快水、電、氣、訊等市政公用基礎設施建設。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快多點支撐的經(jīng)濟功能區(qū)建設，推進和完善人才、資金等要素市場建設。加強水、大氣和土壤環(huán)境治理，推進城鎮(zhèn)、礦山、農(nóng)村環(huán)境整治，組織實施重點生態(tài)工程，推廣清潔低碳技術。加強農(nóng)村公共基礎設施建設，完善鄉(xiāng)村社會保障體系。到2020年率先實現(xiàn)全面小康，區(qū)域常住人口超過355萬，其中鄉(xiāng)村居民人口107萬，城鎮(zhèn)居民人口248萬；城鎮(zhèn)建成區(qū)面積超過257平方公里。
（三）強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐
遵循“市場主導、政府引導”原則，深入實施“產(chǎn)業(yè)主導，全面發(fā)展”戰(zhàn)略，構建多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
1.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。貫徹落實《郴州市服務業(yè)發(fā)展四年行動計劃（2015-2018年）》，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、精品會展業(yè)，積極培育電子商務和信息消費業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，著力培植新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
2.大力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照《郴州市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級四年行動計劃（2015-2018年）》要求，切實推進有色金屬、建材、氟化工、煙草、能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引進龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，在推動企業(yè)重組、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力等方面取得新的突破。以開放為帶動，大力發(fā)展電子信息、新型信息化、新能源汽車、新材料、新能源、醫(yī)藥、醫(yī)療器械等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
3.加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，努力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、休閑農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，促進休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由分散為主向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，依托現(xiàn)有省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，支持莊園經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化養(yǎng)殖結構，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
責任單位：市發(fā)改委、市林業(yè)局、市水利局、各縣市區(qū)政府 4．推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)洼地、企業(yè)洼地、財源洼地來打造，作為城鎮(zhèn)發(fā)展的增長極、聚寶盆來支持。進一步為園區(qū)簡政放權、放水養(yǎng)魚，為園區(qū)營造辦事效率高、政策措施優(yōu)、服務質(zhì)量好的環(huán)境。大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“1555”工作計劃，按照目標任務不低于全省“135工程”10%的要求，2015年-2016年，各省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)要建成1個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園；全市完成標準廠房建設不少于500萬平方米(力爭700萬平方米)，新引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)不少于500家(其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不少于150家)，爭取省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“135”工程專項資金不少于5億元。切實加強園區(qū)基礎設施配套和產(chǎn)業(yè)配套能力建設。把招商引資作為園區(qū)的重點工作，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，每年引進和建設一批重大產(chǎn)業(yè)項目，努力打造1-2個產(chǎn)業(yè)鏈條完善、競爭優(yōu)勢明顯、支撐帶動能力突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
（四）開展“兩供兩治”工程建設
投資76.33億元，建設113個項目，在全市實施供水水質(zhì)全面提升工程、管輸天然氣供氣設施建設工程、污水治理工程、生活垃圾治理工程，到2016年底，爭取縣縣喝上干凈水、縣縣通上天然氣，污水、生活垃圾全面收集處理，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋全市。公共供水水質(zhì)達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）106項指標；市中心城區(qū)、資興市燃氣普及率達到95.2%，縣城達到72.5%；新建縣城以上污水處理廠排放標準達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918）一級A標準（以下簡稱“一級A”）及以上標準，逐步改造現(xiàn)有污水處理廠，使其達到一級A及以上標準，污水處理率達到95%以上，污水再生利用率達到15%以上，污泥無害化處理率達到100%，爭取大十字城鎮(zhèn)群內(nèi)的中心城鎮(zhèn)基本完成雨污分流改造；縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到95%以上，生活垃圾資源化利用率達到40%以上，在縣城30公里范圍內(nèi)交通條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系，實現(xiàn)村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理。
（五）加快“兩房兩棚”工程建設
編制2015-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，“十三五”期間，全市以棚戶區(qū)改造為主，適當購買和新建、改建公租房為輔。全市2015-2017年共改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)12.88萬戶（含城中村、城郊村、城邊村）。其中城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造12.64萬戶；國有工礦棚戶區(qū)改造0.24萬戶。2015-2017年中心城區(qū)改造4.1萬戶；各縣市改造9.65萬戶。到2017年底，全部棚戶區(qū)改造全面啟動，到2020年底，全面改造完畢。
以農(nóng)村危房改造整體推進為重點,加快推進農(nóng)村貧困戶危房改造工作，有效改善貧困群眾居住條件，爭取“改造一片、優(yōu)化一片、小康一片”。到2015年底，全市共完成不少于90個行政村的農(nóng)村危房改造整體推進。到2016年底，爭取完成全市11個省直單位對口扶貧村農(nóng)村危房改造整體推進，到2020年完成7萬戶農(nóng)村危房改造任務。
（六）推動交通大提質(zhì)活動
創(chuàng)建省際現(xiàn)代綜合交通樞紐城市，加速“鐵、公、機、水”一體化，打造立體交通。加快郴州通用機場、城市（際）輕軌、桂永郴贛鐵路、靖永郴贛鐵路等前期工作，力爭“十三五”開工建設。加快三南、桂新、臨連、黃長4條高速公路前期工作并爭取部分項目“十三五”建成通車。加快國省干線公路建設，加快農(nóng)村公路建設，實現(xiàn)行政村村村通公路。
（七）深化生態(tài)文明建設
1.創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。按照生態(tài)園林城市創(chuàng)建標準和要求，在中心城區(qū)同時開展國家節(jié)水型城市、國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建以及綠城攻堅行動，按照“提標、提速、提質(zhì)、提效”工作要求，在中心城區(qū)實施城市綠蔭行動“七大工程”（城市林蔭道路和綠道建設、公園和廣場林蔭景觀建設、單位庭院小區(qū)綠化建設、林蔭停車場建設、立體綠化建設、山體和水系生態(tài)修復建設工程、老城區(qū)增綠補綠平衡工程）、打造“五大精品”（建設一條全國一流的城市景觀大道（郴州大道）、打造全國一流的城鄉(xiāng)一體生態(tài)廊道（西河）、建設一個位居全國前列的環(huán)城山地公園生態(tài)圈、建設一個位列全省第一方陣的老城區(qū)屋頂綠化示范區(qū)、建設一批具有郴州特色的綠化精品節(jié)點），建設總量適宜、布局合理、功能完善、景觀優(yōu)美、特色突出的山水生態(tài)園林城市，全面提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，力爭到2016年各項基礎指標和分級考核指標均達到或超過生態(tài)園林城市標準要求，到2017年實現(xiàn)生態(tài)園林城市創(chuàng)建目標。 牽頭單位：市城管和行政執(zhí)法局
責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市林業(yè)局、市住建局、市房產(chǎn)局 2.開展海綿城市試點。將郴江、燕泉河與郴州大道所圍成的區(qū)域劃為我市海綿城市建設試點區(qū)域，面積22.5平方公里,占中心城區(qū)規(guī)劃城市建設用地面積105平方公里的21.4%；實施區(qū)域人口26萬，占城市總?cè)丝?5萬的40%。遵循以下四大原則：生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等各項措施組合，科學規(guī)劃布局和選用下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝、多功能調(diào)蓄等低影響開發(fā)設施及其組合系統(tǒng)，注重保護河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，優(yōu)先利用自然雨水系統(tǒng)與低影響開發(fā)設施，實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)，提高水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復能力，維護城市良好的生態(tài)功能。
責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市水利局、市城管和行政執(zhí)法局 3.開展地下綜合管廊試點。按照“三統(tǒng)一、三同時”的要求統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，與道路建設同時規(guī)劃、同時建設、同時交付使用的原則開發(fā)建設城市地下綜合管溝。將城市電力、通訊、有線電視、交通信號和供水等管線及附屬設備全部集中下地，并在新建主干道投資建設1-2條城市主干管廊，以特許建設和經(jīng)營管理模式進行經(jīng)營管理，按照“安全規(guī)范、功能實用”的原則，投資建設地下綜合管溝。
4.推進綠色建筑發(fā)展。在進一步抓好建筑節(jié)能的基礎上，促進建筑業(yè)發(fā)展向綠色、低碳轉(zhuǎn)型，綠色建筑占當年新增民用建筑的比例達到10%以上。到2015年底，全市城鎮(zhèn)新建建筑的綠色建筑標準執(zhí)行率達20%以上。力爭資興東江灣新城創(chuàng)建國家綠色生態(tài)示范城區(qū)達標，中心城區(qū)創(chuàng)建1個以上獲得綠色建筑評價標識的住宅小區(qū)，各縣市爭創(chuàng)獲得綠色建筑評價標識的住宅小區(qū)。全市城鎮(zhèn)新（改、擴）建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，設計階段標準執(zhí)行率達到100%，施工階段標準執(zhí)行率市本級中心城區(qū)達到100%以上，縣市和建制鎮(zhèn)達到95%以上。到2020年，全市綠色建筑占新建建筑比重超過30%，重點推廣裝配式建筑，實現(xiàn)從節(jié)能建筑到綠色建筑的跨越。
（八）加強歷史文化資源保護
1.以“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展、加強管理”為基本原則，加強規(guī)劃編制，全面強化物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，實施歷史文化街區(qū)保護，增強文化軟實力，做好郴州古祠堂群申報世界文化遺產(chǎn)的前期準備工作。適時啟動正式申報工作。
2.加強傳統(tǒng)古村落歷史文化資源摸底調(diào)查，建立和完善已摸底調(diào)查的66個傳統(tǒng)古村落檔案信息，力爭2015年底全市列入中國傳統(tǒng)古村落達到15個左右，2016年底達到25個左右，2017年底達到43個左右。編制完成全市所有中國傳統(tǒng)古村落保護與利用規(guī)劃，爭取逐步納入傳統(tǒng)古村落保護中央補助資金范圍。
（九）推進縣市新型城鎮(zhèn)化試點
1.資興市國家新型城鎮(zhèn)化試點。以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為關鍵，從“人”“財”“地”三個核心要素入手，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制和多元化可持續(xù)投融資機制，并通過城市“多規(guī)融合”制度、城市社會治理體系、生態(tài)文明制度、城鄉(xiāng)一體化體制機制等四個方面的創(chuàng)新，到2017年，資興市常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.9%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%以上，推動資興市走上新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，形成示范性高、可推廣、能復制的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
2.桂東縣省級新型城鎮(zhèn)化試點。開展新型城鎮(zhèn)化“五個一批”，即編制完善一批城鄉(xiāng)規(guī)劃，創(chuàng)新一批城市建設管理理念，建成一批城市基礎設施生態(tài)示范項目，打造一批城鄉(xiāng)風貌管控樣板，培育一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，改革一批體制機制。通過“五個一批”，促進城鎮(zhèn)體系結構更加優(yōu)化，形成縣城和中心小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，構建“養(yǎng)生天堂、避暑勝地、精美縣城”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間格局。到2020年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到45%；戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到30%左右，新增城鎮(zhèn)戶籍人口2萬左右；縣城污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到95%、100%；建成區(qū)綠地率達到40%，人均公園綠地面積達到12.7平方米。努力實現(xiàn)義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務和保障性住房覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。
（十）開展建制鎮(zhèn)綜合試點
重點圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、建制鎮(zhèn)投融資體制、公共服務供給體制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等領域，建立健全有利于建制鎮(zhèn)良性發(fā)展的體制機制和政策措施，努力將建制鎮(zhèn)發(fā)展成為以城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村聯(lián)動、一體發(fā)展的重要載體，編制完成鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃、歷史文化資源保護規(guī)劃，給排水專項規(guī)劃、生活垃圾處理規(guī)劃，增強建制鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力、綜合承載能力和輻射帶動能力。開展建制鎮(zhèn)示范城鄉(xiāng)一體化供水建設,到2017年實現(xiàn)示范建制鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)95%的行政村通自來水，2020年前實現(xiàn)村村通自來水。力爭到2020年，培育一批規(guī)劃科學、經(jīng)濟發(fā)展、功能完善、特色鮮明、宜居宜業(yè)的具有較強人口和產(chǎn)業(yè)聚集能力的建制鎮(zhèn)，更好地承擔連接城鄉(xiāng)、服務農(nóng)村、帶動周邊的作用。
（十一）逐步改善農(nóng)村人居環(huán)境
1.農(nóng)村生活垃圾治理。爭取用4年時間，使全市90%村莊的生活垃圾得到有效治理?；九涮淄晟奇?zhèn)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理設施設備，基本建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔和監(jiān)督管理的長效機制，農(nóng)村生活垃圾治理達到全國平均水平。
2.規(guī)范村民建房。按照“六有要求、三個禁止、五到場”要求，開展規(guī)范村民建房行動，到2016年底全市建成500個小康新村，培育5000戶分散建房示范戶，到2020年底全市建成1000個小康新村。所有村民建房均要有參加過集中培訓或通過人社部門、住建部門的理論考試的建筑工匠負責施工。
七、推進措施
（一）加快推進戶籍制度改革
1.調(diào)整放寬戶口遷移政策。在市中心城區(qū)有合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。在全市其它縣級市市區(qū)、縣人民政府所在地鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，均可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇＊?/p>
2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，公安機關戶口登記管理不再記載戶口性質(zhì)。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生、計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計等相關制度，逐步消除附加在戶口性質(zhì)上的城鄉(xiāng)待遇差別，確保相關政策制度平穩(wěn)銜接過
3.繼續(xù)大力實施居住證制度。以居住證為載體，健全完善基本公共服務提供機制。各部門根據(jù)省、市有關政策規(guī)定的居住證持有人可享受的權益，按照工作職責，明確本部門相關服務內(nèi)容的提供方式，制定具體可行的實施細則，并在政府門戶網(wǎng)站公布，著力研究和解決流動人口隨遷子女就學、異地參加中考和高考等流動人口最為關注的問題。確保居住證持有人享有與戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計生、公共文化、證照辦理等服務的權利；結合市情制定科學合理的提供機制，逐步放寬條件，使居住證持有人逐步享有與戶籍人口同等的中等職業(yè)教育、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利。按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務。
（二）有序推進產(chǎn)權制度改革
1.建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。到2015年底前，將相關市直部門職能整合到位；到2017年前，完成統(tǒng)一登記信息平臺建設，到2020年底前，全面實現(xiàn)土地、房屋、林地、草地等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，實現(xiàn)登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺四統(tǒng)一，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的不動產(chǎn)產(chǎn)權制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作按中央要求過渡。
2.推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。鼓勵以土地股份合作社方式促進土地流轉(zhuǎn)。支持村組集體經(jīng)濟組織和各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同承包農(nóng)戶共同創(chuàng)辦農(nóng)村土地股份合作社，承包農(nóng)戶以“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權”入股，實行按股分紅。鼓勵以土地互換方式促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。引導屬于同一集體經(jīng)濟組織的村民之間依法互換承包地塊，實現(xiàn)連片經(jīng)營。土地互換須簽訂書面合同或協(xié)議，并盡快辦理土地承包經(jīng)營權證變更手續(xù)。鼓勵各類經(jīng)營主體參與土地流轉(zhuǎn)。通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)服務、相關政策優(yōu)惠等，吸引工商資本集中成片流轉(zhuǎn)農(nóng)村承包土地，實行規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體以租賃、轉(zhuǎn)包、互換和股份合作等形式承包流出土地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和林業(yè)的規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營。
（三）抓緊完善社會保障體系
加強社會保險、社會福利和社會救助的銜接和協(xié)調(diào)，穩(wěn)步提高保障水平。提高農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋，每個縣城新建1所高規(guī)格的養(yǎng)老院，有條件的建制鎮(zhèn)應新建標準養(yǎng)老院。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等三項醫(yī)保制度，推進基本醫(yī)療保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理。
1.加大新型城鎮(zhèn)化引導資金投入。整合涉及新型城鎮(zhèn)化的資金，積極爭取中省專項資金支持。市財政從2016年起安排新型城鎮(zhèn)化引導資金，對開展建制鎮(zhèn)綜合試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)按以獎代補的方式進行獎勵，獎勵標準及名額由市住建局和市財政局提出意見報市政府審定。各縣市區(qū)政府也要相應安排新型城鎮(zhèn)化專項引導資金。
2.開展PPP模式試點。按照“政府引導、多元投入，誰受益、誰負擔”的原則，發(fā)揮市場機制作用，建立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權市場，加快推進市政公用事業(yè)國有企業(yè)混合制改革，推進政府購買公共服務，吸引社會各類資本參與“兩供兩治”設施和綜合管廊工程建設和運營，重點支持“兩供兩治”設施和綜合管廊項目實施PPP模式。
（五）創(chuàng)新行政管理體制
1.開展行政審批標準化建設。推進行政審批標準化建設，進一步創(chuàng)新審批方式，提高辦理效率。深化“兩集中兩到位”改革，健全政務服務中心功能，推進政務服務均等化、規(guī)范化、高效化建設，逐步構建市縣鄉(xiāng)三級統(tǒng)一規(guī)范的政務服務體系。
2.完善新型城鎮(zhèn)化相關統(tǒng)計標準和統(tǒng)計制度。建立以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量指標體系，提高城鎮(zhèn)化評價的科學性和指導性。實施動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，開展中期評估和專項監(jiān)測，推動《郴州市推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要（2015-2020年）》順利實施。將推進新型城鎮(zhèn)化工作納入全市年度績效考核范疇，考核結果作為評價領導班子績效、干部任用的重要依據(jù)。
八、保障機制
（一）加強組織領導。將郴州市加快推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組更名為郴州市新型城鎮(zhèn)化試點工作推進領導小組，負責制定推進新型城鎮(zhèn)化試點工作的政策措施、協(xié)調(diào)重大問題、監(jiān)督檢查工作落實等。由市政府主要領導任組長，分管副市長任常務副組長，市政府分管副秘書長、市住建局局長、市發(fā)改委主任任副組長，市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務局、市文體廣新局、市衛(wèi)計委、市旅游外事僑務局、市統(tǒng)計局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城管和行政執(zhí)法局、市政務服務中心、市房產(chǎn)局等相關單位負責人為成員。領導小組辦公室設在市住建局，負責日常工作。推進措施中的各責任單位要按照方案要求在2016年6月前出臺相應政策措施。各縣區(qū)政府也要成立領導小組，切實負起主體責任，確保城鎮(zhèn)化試點工作有序開展。市新型城鎮(zhèn)化試點工作推進領導小組各成員單位要結合各自職能，圍繞新型城鎮(zhèn)化試點工作，細化支持政策。各縣區(qū)政府要依據(jù)本實施方案抓緊制定本縣區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點實施方案以及分年度的重大項目清單，并報市新型城鎮(zhèn)化試點工作推進領導小組辦公室審定后實施。
（二）強化責任落實。市住建局作為全市推進新型城鎮(zhèn)化的牽頭實施部門，要指導各縣市區(qū)做好新型城鎮(zhèn)化工作，會同發(fā)改、財政等部門積極爭取中央和省級政策、資金支持。市發(fā)改委要加強對新型城鎮(zhèn)化項目的立項指導及相關規(guī)劃銜接工作，會同住房和城鄉(xiāng)建設部門做好中央預算內(nèi)投資項目申報。市財政局要爭取上級財政支持，加大新型城鎮(zhèn)化引導資金投入，并對資金使用進行監(jiān)督。市國土資源局負責保障新型城鎮(zhèn)化建設項目的用地需求。市公安局負責制定相應的戶籍改革政策。市城管和行政執(zhí)法局做好污水、垃圾處理設施及供水、供氣設施的運營監(jiān)管。
（三）深化廳市合作。加強與省住建廳的聯(lián)系溝通，加大對省住建廳銜接力度，爭取新型城鎮(zhèn)化建設項目落地，以項目推動和支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。爭取每年有一批基礎性、戰(zhàn)略性重大項目納入國家和省重點項目籠子，每年有一批帶動作用強、輻射面積大、可持續(xù)發(fā)展能力好的重大項目竣工投產(chǎn)。
（四）強化宣傳引導。全市各級政府和宣傳部門要大力宣傳推進城鎮(zhèn)化進程中的好經(jīng)驗、新舉措和先進典型，使新型城鎮(zhèn)化建設成為全社會高度重視、廣泛參與的共同行動，為新型城鎮(zhèn)化試點工作營造良好氛圍，及時總結推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，推動全市新型城鎮(zhèn)化不斷向縱深發(fā)展。
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“十二五”期間，我市圍繞建設“宜居利居樂居”和國際化現(xiàn)代化開放城市的目標，以人的城鎮(zhèn)化為核心，大力推進新型城鎮(zhèn)化，城市基礎設施功能日趨完善，承載能力、系統(tǒng)性和效率都有了顯著成效。2015年，全市城鎮(zhèn)化率達50.2%，比2011年提高7個百分點，與此同時，我市還被列為全省新型城鎮(zhèn)化試點城市，成為全省5個地級試點城市之一。
