縣市區(qū)人民政府，市政府各工作部門，中省駐郴各單位：
《郴州市政府購買棚戶區(qū)改造服務管理暫行辦法》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
第一條為提高公共服務水平和效率，持續(xù)加大棚戶區(qū)改造力度，切實解決群眾住房困難，有效促進經濟增長，按照《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）、《財政部關于做好城市棚戶區(qū)改造相關工作的通知》（財綜〔2015〕57號）、《湖南省政府購買棚改服務管理暫行辦法》（湘政辦發(fā)〔2015〕97號）精神，結合我市實際，制定本暫行辦法。
第二條本辦法所稱政府購買棚戶區(qū)改造服務是指按照規(guī)定的方式和程序，政府將應當承擔的棚戶區(qū)改造工作特定任務交由符合條件的社會力量承擔，并由相關職能部門根據(jù)服務合同約定向其支付費用。購買范圍不包括棚戶區(qū)改造項目中配套建設的商品房以及經營性基礎設施。
第三條本辦法所稱棚戶區(qū)改造項目，是指北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、郴州高新技術產業(yè)園區(qū)范圍內，經市保障性安居工程工作領導小組辦公室批準，列入省住建廳城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設三年計劃（2015-2017年）的棚戶區(qū)（含危舊房）改造及配套公益性基礎設施建設項目。
第四條市人民政府授權市房產管理局作為政府購買棚戶區(qū)改造服務的購買主體，由其依法開展政府購買棚戶區(qū)改造服務活動。
第五條政府購買棚戶區(qū)改造服務的承接主體為符合國家、省和市關于政府購買服務相關要求的棚戶區(qū)改造項目服務供應商，包括依法在工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)或在其他行業(yè)主管部門登記成立的機構等。鼓勵多種所有制企業(yè)作為承接主體
第六條承接主體應具備以下條件：
1.依法設立，能獨立承擔民事責任；
2.治理結構健全，管理制度完善；
3.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
4.具備履行棚戶區(qū)改造服務合同所必需的人員、設施設備和專業(yè)技術能力；
5.在參與政府購買棚戶區(qū)改造服務競爭前三年無重大違法違紀記錄，通過年檢（報）、資質審查合格、社會信譽良好；
6.法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。
第七條承擔有公共服務職能的公益性事業(yè)單位在符合前述條件、不新增財政供養(yǎng)人員編制的情況下可以成為承接主體，并與具備條件的社會力量公開、平等參與競爭。
第八條政府融資平臺公司通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，承擔的政府債務已納入財政預算、得到妥善處置，并明確公告今后不再承擔政府融資職能，可按規(guī)定作為承接主體。政府融資平臺公司開展棚戶區(qū)改造舉借債務應實行市場化運作，不納入政府債務，政府在出資范圍內依法履行出資人職責，不提供任何形式的擔保。
第九條政府購買棚戶區(qū)改造服務包括：
1．居民棚改意愿入戶調查；
2．棚改項目的可行性論證、評審、風險評估及策劃、規(guī)劃設計等前期相關工作；
3．棚改項目的房屋征收和征地拆遷服務（包括入戶丈量、室內裝飾裝修和建（構）筑物調查摸底、選定評估機構及評估、洽談征收拆遷協(xié)議、拆除房屋及建（構）筑物等）；
4．棚改安置方案的擬定；
5．棚改安置住房的籌集（包括新建、購買、租賃、改擴建、貨幣化安置等方式）；
6．棚改片區(qū)公益性配套基礎設施建設，包括安置住房小區(qū)“紅線內”的道路、供電、供水、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等配套基礎設施；與棚改項目直接相關，直接服務于安置小區(qū)居民的“紅線外”城市基礎設施。棚改片區(qū)公益性配套基礎設施需納入棚改規(guī)劃同步報批并經省級主管部門認定，實行“同步規(guī)劃、同步報批、同步建設、同步交付”。
第十條市財政局會同有關部門將棚戶區(qū)改造服務項目納入政府購買服務指導性目錄。
第十一條市房產管理局根據(jù)政府購買服務指導性目錄和工作目標任務，綜合考慮經濟社會發(fā)展水平以及棚戶區(qū)居民住房狀況和需求情況等因素，牽頭編制棚戶區(qū)改造計劃及年度實施方案，并會同市財政局等部門按經批準的計劃及年度實施方案，依程序選定政府購買棚戶區(qū)改造項目，審核確定購買服務的內容標準和購買預算。
第十二條市房產管理局根據(jù)經審核的購買預算申報政府購買棚戶區(qū)改造服務計劃，報市財政局備案后，及時在市人民政府或市房產管理局網(wǎng)站或其他媒體上公開政府購買棚戶區(qū)改造有關信息，并按照《政府采購法》的有關規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式，確定承接主體。
第十三條市房產管理局依法依規(guī)與承接主體簽訂政府購買棚戶區(qū)改造服務合同，明確購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質量要求、服務期限、支付方式、權利義務及違約責任等內容，及時報市財政局備案。其中，國有工礦棚戶區(qū)改造項目和保障性安居工程相關配套設施項目同時報市發(fā)改委備案。
第十四條市房產管理局依據(jù)服務合同，及時組織對承接主體提供的服務考核驗收，并按政府采購程序支付資金。
第十五條政府購買棚戶區(qū)改造服務資金逐年列入財政預算。財政預算安排有缺口確需舉借政府債務的，可通過省人民政府代發(fā)地方政府債券彌補。
第十六條市房產管理局、市發(fā)改委、市住建局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市財政局、市審計局、市監(jiān)察局、市環(huán)保局等部門要根據(jù)各自職能職責，協(xié)同配合、簡化程序、優(yōu)化審批、提高效率，確保政府購買棚戶區(qū)改造服務順利實施。蘇仙區(qū)、北湖區(qū)人民政府和郴州高新技術產業(yè)園區(qū)要建立相應機制，有序做好相關工作。
第十七條市、區(qū)兩級財政部門要分析測算政府購買棚戶區(qū)改造服務的承受能力，確保購買規(guī)模和總量與財政實力相匹配。
第十八條市、區(qū)兩級財政部門以及市房產管理局應按照《中華人民共和國信息公開條例》《政府采購信息公告管理辦法》以及預算公開的相關規(guī)定，公開政府購買棚戶區(qū)改造服務的相關信息，涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。
第十九條市房產管理局應會同市財政局、市發(fā)改委建立完善由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，制定出臺政府購買棚戶區(qū)改造服務的績效評價辦法，對服務合同履約情況、服務對象滿意程度、財政資金使用效率、服務目標達成情況等指標進行綜合評價?？冃гu價結果作為以后年度編制政府購買棚戶區(qū)改造服務預算和選擇承接主體的重要依據(jù)。
第二十條市財政局應會同市房產管理局對承接主體承接政府購買棚戶區(qū)改造服務進行信用記錄，對承接主體的違法違規(guī)行為，依法追究相關責任，列入政府購買服務黑名單，三年之內不得參與政府購買服務。市工商局、市民政局及行業(yè)主管部門要將承接主體信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。
第二十一條市、區(qū)兩級審計、監(jiān)察等部門應加強對政府購買棚戶區(qū)改造服務的監(jiān)督，確保資金合理使用和規(guī)范管理。對截留、挪用、滯留資金以及違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關法律法規(guī)追究責任，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
第二十二條各縣市人民政府可參照本辦法執(zhí)行。
