來源：中原經(jīng)濟(jì)網(wǎng)訊
12月3日，中共中央政治局召開會(huì)議提出，要走新型城鎮(zhèn)化道路，將出臺(tái)實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。
會(huì)議同時(shí)要求，用好第二次全國土地調(diào)查成果，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革。“在全面考慮土地問題復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行周密周全的制度和政策設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃好土地管理制度改革。”
這預(yù)示著新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的腳步聲已近。與此同時(shí)，圍繞土地管理制度改革，相關(guān)方面也在抓緊設(shè)計(jì)方案，未來改革紅利可期。
中投顧問產(chǎn)業(yè)研究部經(jīng)理郭凡禮對(duì)此指出，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的背后暗藏著我國嚴(yán)峻的人口土地矛盾。“如今我國人均耕地面積不足世界平均水平的 40%，人多地少， 土地壓力十分巨大。實(shí)現(xiàn)最大化利用。走新型城鎮(zhèn)化道路，能夠優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。”郭凡禮指出。
關(guān)鍵在“人”
會(huì)議指出，今年以來，由于國內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨近年來少有的復(fù)雜嚴(yán)峻局面。新型城鎮(zhèn)化改革有利于到宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。
與此同時(shí)，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，相關(guān)表述凸顯出城鎮(zhèn)化發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令指出，“未來的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)具備體制變革、以人為本、城市轉(zhuǎn)型三大特點(diǎn)。”在他看來，中國有三四億的農(nóng)民需要轉(zhuǎn)移到城市，這是新型城鎮(zhèn)化主體中的主體。
對(duì)此，國家發(fā)改委主任徐紹史稱，未來中國將有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市。這不僅對(duì)中國，而且對(duì)世界都將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。中國的城鎮(zhèn)化不僅孕育著巨大的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著人口、空間、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)化布局、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的艱巨任務(wù)。徐紹史還稱，當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，讓億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入現(xiàn)代城市生活，就需要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)土地、戶籍、公共服務(wù)等領(lǐng)域改革。
值得一提的是，在戶籍制度方面，原有的城鄉(xiāng)二元化管理模式就需要改革。為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化管理需求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民戶籍管理體系。
相關(guān)專家對(duì)記者分析，如今的新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資，帶動(dòng)大量的消費(fèi)，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，也有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。
“中國經(jīng)濟(jì)由高速增長向中高速增長的‘換擋’已初步實(shí)現(xiàn)，但當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長一定程度上仍離不開政策支持，必須著力增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，這樣才能更加健康、可持續(xù)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群表示。
