西寧市為全面貫徹落實(shí)中央和省市委關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神，破解“三農(nóng)”發(fā)展新難題，推進(jìn)我市以“去貧困、保供給、降成本、補(bǔ)短板”為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體思路
全面落實(shí)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享發(fā)展理念，深入貫徹習(xí)近平總書記在農(nóng)村改革座談會(huì)上的重要講話精神，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”方向，拓展“供給限于經(jīng)濟(jì)”“供給等于生產(chǎn)”“供給依賴市場(chǎng)”的理念，推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力去貧困、保供給、降成本、補(bǔ)短板。按照省委“131”總體要求和市委“12315”總目標(biāo)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，做到“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。堅(jiān)持集約化、有機(jī)化、品牌化方向，以深化農(nóng)業(yè)改革和機(jī)制體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收為主要目標(biāo)，以聚集先進(jìn)生產(chǎn)要素為重要手段，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局為根本途徑，構(gòu)建高原特色的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，確保以“菜籃子”為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。發(fā)揮市場(chǎng)配置功能，優(yōu)化區(qū)域布局，堅(jiān)持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“菜籃子”安全保障體系，確保以“菜籃子”為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給。
（二）堅(jiān)持因地制宜。結(jié)合本地實(shí)際，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，綜合考慮生產(chǎn)力水平、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，合理劃分需求類型和需求結(jié)構(gòu)，增加有效供給，分類指導(dǎo)，不搞強(qiáng)行推進(jìn)。
（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)科技創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新等多領(lǐng)域創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、電商等新技術(shù)新理念推廣應(yīng)用，加大節(jié)本增效技術(shù)和循環(huán)發(fā)展模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（四）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合。拓展農(nóng)業(yè)功能，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、發(fā)達(dá)農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，不斷拓展農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、文化教育功能和生態(tài)維育保護(hù)功能。
（五）堅(jiān)持政府引導(dǎo)。強(qiáng)化政府支持作用，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，充分發(fā)揮農(nóng)民和新型經(jīng)營業(yè)主的主體作用和首創(chuàng)精神，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)，凝聚各方力量，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
三、主要目標(biāo)
以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收和貧困人口精準(zhǔn)脫貧為主要目標(biāo)，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，大力發(fā)展蔬菜、中藏藥材、飼草料、肉牛羊、家禽、奶牛等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“一線四川”設(shè)施農(nóng)業(yè)、“一帶三區(qū)”特色生態(tài)畜牧業(yè)布局，打造高原綠色、有機(jī)品牌。提升農(nóng)牧業(yè)物質(zhì)裝備的技術(shù)水平、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量和都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)效應(yīng)，建成與都市功能定位相契合，融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范于一體的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省“菜籃子”重要供給區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工物流園和城郊生態(tài)休閑莊園，基本實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)先”“兩個(gè)拓展”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”“四個(gè)能力提高”，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，率先全面建成小康社會(huì)。
一個(gè)領(lǐng)先：在全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中起到領(lǐng)先作用。
兩個(gè)拓展：拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能、拓展農(nóng)民增收渠道。
三個(gè)轉(zhuǎn)變：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張型向增量提質(zhì)型轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由依賴物質(zhì)消耗為主向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)發(fā)展由單純依賴種養(yǎng)業(yè)發(fā)展向種植、養(yǎng)殖、加工、物流、信息、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。
四個(gè)能力提高：提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)保障能力、提高體制機(jī)制創(chuàng)新和科技驅(qū)動(dòng)能力、提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、提高產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌帶動(dòng)示范能力。
具體目標(biāo)：
（一）脫貧攻堅(jiān)。到2018年，實(shí)現(xiàn)3個(gè)貧困縣、330個(gè)貧困村退出，7.3萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由現(xiàn)在的7%降到3%以下。
（二）高效農(nóng)業(yè)。“十三五”時(shí)期，一產(chǎn)增加值保持5%的遞增速度，高效農(nóng)業(yè)比重達(dá)到50%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長10%。
（三）生產(chǎn)保供。“十三五”末，生產(chǎn)蔬菜85萬噸，肉類10.5萬噸，牛奶20.5萬噸，禽蛋2.4萬噸，分別較“十二五”末增長8.5%、35%、34%、40%。
（四）農(nóng)業(yè)裝備。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步全覆蓋，農(nóng)業(yè)裝備水平基本現(xiàn)代化。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到63%以上。
（五）產(chǎn)業(yè)升級(jí)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)到64%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工率達(dá)到65%以上，農(nóng)業(yè)科技成果覆蓋率達(dá)到80%。
四、重點(diǎn)任務(wù)
圍繞去貧困、保供給、降成本、補(bǔ)短板，全面落實(shí)“1+8+10”扶貧政策措施，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧協(xié)同推進(jìn)的扶貧攻堅(jiān)大格局。加快發(fā)展高端、高質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。
（一）去貧困，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收
全面落實(shí)《西寧市脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，精準(zhǔn)實(shí)施“八個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃和十個(gè)行業(yè)扶貧專項(xiàng)方案。針對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)選擇零碎、多樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難落實(shí)的實(shí)際，堅(jiān)持“一戶一法、一村一策”的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，充分利用產(chǎn)業(yè)扶貧資源，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社積極參與帶動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一、融合。按照體現(xiàn)地方特色、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的要求，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。立足貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞西寧市“一線四川”蔬菜發(fā)展和“一帶三區(qū)”畜牧業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。支持發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)、鄉(xiāng)村餐飲旅游業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)有發(fā)展生產(chǎn)意愿的貧困戶每戶都有1項(xiàng)穩(wěn)定增收項(xiàng)目，讓貧困戶更多分享農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。深入挖掘當(dāng)?shù)孛袼?、民間文化資源，支持貧困村和貧困人口發(fā)展具有濃郁民族風(fēng)情和地方民俗文化特色的鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)流通等新型產(chǎn)業(yè)和焜鍋饃饃、酸奶、刺繡等特色產(chǎn)品，更好滿足現(xiàn)代消費(fèi)者需求，穩(wěn)定增加收入。到2018年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村有1項(xiàng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，至少建立1個(gè)農(nóng)民合作社和1個(gè)互助資金組織，具有勞動(dòng)力的貧困戶至少1人加入農(nóng)民合作社，強(qiáng)化合作社和互助資金組織與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收。通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，農(nóng)牧民增收支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，1.6萬戶、5.7萬貧困人口人均可支配收入高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
（二）保供給，增加菜籃子產(chǎn)品產(chǎn)量
認(rèn)真落實(shí)市委“向高效農(nóng)業(yè)要產(chǎn)量，向科技農(nóng)業(yè)要品質(zhì)，向精品農(nóng)業(yè)要效益，做優(yōu)設(shè)施農(nóng)業(yè)”的要求，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好“菜籃子”建設(shè)，為城市提供優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品，提升主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多種功能，滿足城鄉(xiāng)居民的多種消費(fèi)需求。
1．優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局。按照區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、一體化發(fā)展要求和“川水現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)帶、淺山精品農(nóng)業(yè)帶、腦山高效特色生態(tài)農(nóng)業(yè)帶”的區(qū)域布局，集中力量打造一批種植基地、養(yǎng)殖基地、循環(huán)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，大力發(fā)展蔬菜、中藏藥材、飼草料、肉牛羊、家禽、奶牛等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)“三退三進(jìn)”（即：退出散養(yǎng)，進(jìn)入規(guī)模；退出村莊，進(jìn)入山區(qū)；退出庭院，進(jìn)入小區(qū)）。在湟源縣“糧改飼”試點(diǎn)基礎(chǔ)上，向湟中縣、大通縣延伸，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料生產(chǎn)體系，以草促牧。在現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)帶建立一批優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地和高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)，著力構(gòu)建“一線四川”設(shè)施農(nóng)業(yè)、“一帶三區(qū)”特色生態(tài)畜牧業(yè)布局，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率。
2．提高設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。圍繞“菜籃子”產(chǎn)品季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)需矛盾，重點(diǎn)突破冬季生產(chǎn)瓶頸，增量提質(zhì)，提高自給率。“十三五”期間，建設(shè)智能全玻璃溫室40萬平方米，節(jié)地型溫室3000棟，設(shè)施蔬菜播種面積達(dá)到10萬畝，溫室蔬菜產(chǎn)量達(dá)到25萬噸，占總量的45%以上；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)125家，規(guī)模化生態(tài)牧場(chǎng)20家，畜棚2萬棟，牲畜存欄達(dá)到335萬頭，牲畜出欄達(dá)到307萬頭。力爭(zhēng)設(shè)施農(nóng)業(yè)總技術(shù)水平、生產(chǎn)經(jīng)營水平、勞動(dòng)力比較效益達(dá)到全省先進(jìn)行列，促進(jìn)“菜籃子”均衡供應(yīng)能力顯著提高。
3．加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。做強(qiáng)大通縣國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，力爭(zhēng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果在西北地區(qū)排名提高兩位。創(chuàng)建湟源國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、湟中省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、城北區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。形成示范園互為借鑒、互相補(bǔ)充和競(jìng)相發(fā)展的格局，積極探索“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展新模式，帶動(dòng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為西寧市乃至全省農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，農(nóng)民增收新亮點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。
4．提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣改良品種，提高生產(chǎn)能力。圍繞全省構(gòu)建“三區(qū)一帶”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局，打造糧油、果蔬、畜禽生產(chǎn)三個(gè)全省“百億元”產(chǎn)業(yè)，到2020年，糧食總產(chǎn)57萬噸，油料總產(chǎn)9萬噸，蔬菜總產(chǎn)85萬噸，在全省占比分別達(dá)到23%、30%、50%，均提高一個(gè)百分點(diǎn)。種植優(yōu)質(zhì)牧草65萬畝，肉類總產(chǎn)量達(dá)到10.5萬噸，牛奶產(chǎn)量達(dá)到20.5萬噸，禽蛋產(chǎn)量達(dá)到2.4萬噸，在全省占比分別達(dá)到25%、50%和50%以上，分別提升1.5-3個(gè)百分點(diǎn)。通過擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)規(guī)模、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，主攻淡季、增加產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)品種多樣、質(zhì)量安全、供應(yīng)趨于均衡，進(jìn)一步緩解全市蔬菜冬春短缺、夏秋過剩的季節(jié)性矛盾和主要農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾。
5．發(fā)展都市休閑觀光農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)文明和農(nóng)村文化為主線，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，建設(shè)不同類型、不同層次、不同特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)15個(gè)，其中國家級(jí)示范點(diǎn)5個(gè)，省級(jí)示范點(diǎn)10個(gè)，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)2個(gè)。三縣結(jié)合各自特色，建設(shè)具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的休閑農(nóng)業(yè)示范縣，形成集特色種植養(yǎng)殖、高新技術(shù)、文化創(chuàng)意、采摘觀光及旅游等功能為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，滿足城市居民多層次物質(zhì)文化需要。
（三）降成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。強(qiáng)化物質(zhì)技術(shù)裝備支撐，加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備引進(jìn)應(yīng)用的以點(diǎn)帶面、輻射推廣，發(fā)展綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化水平。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。支持推進(jìn)家庭經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，降低生產(chǎn)、經(jīng)營成本，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。
1．提升農(nóng)業(yè)裝備水平，降低勞動(dòng)成本。加快新品種、新技術(shù)、新裝備引進(jìn)推廣，引進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)智能溫室建設(shè)技術(shù)，進(jìn)行對(duì)比試驗(yàn)。大力推廣良種良法配套技術(shù)，提高單位產(chǎn)量。結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，在現(xiàn)有的日光節(jié)能溫室中，加快推廣溫室水肥一體化、小型耕作機(jī)械，自動(dòng)化控制技術(shù)等，提升耕種收全程機(jī)械化水平，降低勞動(dòng)成本。2020年，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率提高到63%以上。
2．發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，降低土地成本。深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地依法、有序、合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展土地托管、訂單生產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營模式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)戶自愿互換承包地實(shí)現(xiàn)連片耕種，通過共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營，提升土地經(jīng)營規(guī)模效率。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，降低土地成本，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)出效益。
3．發(fā)展電子商務(wù)，降低流通成本。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，推進(jìn)“電商進(jìn)農(nóng)村”“電商進(jìn)社區(qū)”，促進(jìn)農(nóng)村物流現(xiàn)代化水平全面提升。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求、交易、價(jià)格等信息的收集、整理、發(fā)布制度，逐步形成科學(xué)合理的農(nóng)產(chǎn)品配送、銷售網(wǎng)絡(luò)，建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。建設(shè)一批農(nóng)村社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)站和綜合物流配送中心，培養(yǎng)一批農(nóng)村電商帶頭人，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品營銷服務(wù)，降低流通成本。
4．培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強(qiáng)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。大力培育家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)民合作社，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。“十三五”時(shí)期，年培育新型職業(yè)農(nóng)民3000名；新建家庭農(nóng)場(chǎng)100個(gè)、家庭牧場(chǎng)100個(gè)，擴(kuò)建家庭農(nóng)牧場(chǎng)40個(gè)；創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)民合作社示范社10個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民合作社示范社100個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)民合作社示范社200個(gè)，規(guī)范社1500個(gè)；創(chuàng)建省級(jí)龍頭企業(yè)5家，市級(jí)龍頭企業(yè)25家。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社）”等經(jīng)營模式，提高農(nóng)民群眾抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
5．培育發(fā)展多元服務(wù)主體，延伸農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效供給機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式，支持以鎮(zhèn)村、集中連片基地、同類產(chǎn)業(yè)為單位，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體。大力培育各類經(jīng)營性服務(wù)組織，積極發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥、糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持建設(shè)蔬菜保鮮庫、馬鈴薯貯藏窖、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫和倉儲(chǔ)物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)種植大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)模化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)出效益。
（四）補(bǔ)短板，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)和修復(fù)，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)升級(jí)和安全消費(fèi)的需要，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
1．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬資金渠道，加大投入力度，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長行動(dòng)，推進(jìn)機(jī)械化深松整地和測(cè)土配方施肥，保護(hù)、提升耕地質(zhì)量。三縣示范推廣保護(hù)性耕作技術(shù)20萬畝，完成耕地質(zhì)量提升改造3.5萬畝。每年測(cè)土配方施肥技術(shù)示范面積35萬畝，推廣面積75萬畝。推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地型新型溫室建設(shè)，提升設(shè)施利用水平和土地產(chǎn)出水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加快構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)變防災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)等防災(zāi)減災(zāi)體系，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件能力。
2．強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，積極組織開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，力爭(zhēng)地產(chǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品檢測(cè)合格率保持在100%。加大“無公害”“綠色”“有機(jī)”和地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證和證后監(jiān)管，完成“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證200個(gè)以上。加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控，確保不發(fā)生重大動(dòng)植物疫情和重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
3．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，形成優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域。建立湟源馬牙蠶豆，湟中蠶豆、油菜、馬鈴薯和大通馬鈴薯等全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地5個(gè)，面積96萬畝。培育5000畝以上生產(chǎn)規(guī)模的“大通老爺山”“湟中億川”“湟中瑞青”“湟源沐園”“國良蔬菜”等10家生產(chǎn)基地；1000畝以上生產(chǎn)規(guī)模的“惠田”“葛源”“召榮食用菌”“青海眾榮”等10家生產(chǎn)基地。不斷提升品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升品牌效益。
4．強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品精深加工。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷拓展產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值。大力扶持和培育特色農(nóng)牧業(yè)精深加工龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群，培育1-2家牛羊肉加工骨干型企業(yè)，2-3家絨紡加工企業(yè)。積極打造湟源縣綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，在大通縣、湟中縣逐步形成油菜籽加工規(guī)模大、中、小相結(jié)合，產(chǎn)品檔次高、中、低相結(jié)合的加工企業(yè)布局。到“十三五”末，培育年銷售收入超億元的重點(diǎn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25家以上；年銷售收入0.5-1億元的龍頭企業(yè)23家，分別占全省“十三五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)30家和45家的85%和50%以上；農(nóng)畜產(chǎn)品加工率達(dá)到65%以上，年均提升2個(gè)百分點(diǎn)，提升高原特色動(dòng)植物精深加工能力和水平，提高產(chǎn)品附加值。
5．強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品銷售。進(jìn)一步深化供銷合作社綜合改革，發(fā)揮供銷合作社農(nóng)畜產(chǎn)品購銷服務(wù)作用，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，創(chuàng)新鮮活農(nóng)產(chǎn)品營銷模式。強(qiáng)化信息體系建設(shè)，建立覆蓋主要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警和發(fā)布制度，引導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社和生產(chǎn)基地帶動(dòng)農(nóng)戶積極參與“農(nóng)超農(nóng)市對(duì)接”和便民直銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)銷售，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)有效對(duì)接。鼓勵(lì)“菜籃子”產(chǎn)品加工、流通企業(yè)和生產(chǎn)基地實(shí)行“場(chǎng)廠掛鉤”“場(chǎng)地掛鉤”，引導(dǎo)和扶持蔬菜分揀清洗、分級(jí)包裝、預(yù)冷處理和畜產(chǎn)品精深加工，延伸“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，降低損耗，提高產(chǎn)品利用率和附加值。充分發(fā)揮保鮮庫市場(chǎng)調(diào)劑作用，增加地產(chǎn)蔬菜保鮮貯存量，調(diào)劑淡旺季供應(yīng)。
五、保障措施
（一）健全扶持政策體系
健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，努力爭(zhēng)取和落實(shí)中央投資和省財(cái)政投入，保證市本級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長。創(chuàng)新政府支農(nóng)投入方式，建立政府財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、投資參股等多種投資方式。按照集約有效、突出重點(diǎn)、有的放矢、整管并舉的工作思路，大力推進(jìn)以縣為主體的財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，下放項(xiàng)目審批權(quán)限。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼和縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)各地對(duì)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)貼。擴(kuò)大信貸支農(nóng)投入，堅(jiān)持農(nóng)村信用社主要服務(wù)“三農(nóng)”的投資方向，加大政策性金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)力度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。
（二）全面深化農(nóng)村土地制度改革
1．穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。落實(shí)土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)，為開展土地流轉(zhuǎn)、土地糾紛調(diào)處和仲裁、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。
2．加快推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。全面落實(shí)《西寧市深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革的意見》，在全省率先完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)信息應(yīng)用平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理系統(tǒng)，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理。鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)合組織、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)主體探索土地租賃、土地信托、土地抵押、土地入股、土地托管等土地流轉(zhuǎn)新模式。研究探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實(shí)現(xiàn)形式。按照全國和省上統(tǒng)一安排，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。
3．推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營監(jiān)督管理，建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬、資源登記報(bào)告和財(cái)務(wù)制度。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理決策機(jī)制和收益分配機(jī)制，建立健全農(nóng)村資源資產(chǎn)交易、抵押、入股等制度規(guī)則體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源資本化過程的科學(xué)化、規(guī)范化，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化進(jìn)程公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。
（三）強(qiáng)化科技支撐能力
整合科研規(guī)劃和項(xiàng)目、基地、人才等要素資源，組織重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域合作，著力解決一批影響全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的重大科技問題。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，引導(dǎo)多元金融、風(fēng)險(xiǎn)投資等進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域。深入推進(jìn)以生物農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，密切農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和省、市、縣三級(jí)科技平臺(tái)，大力推動(dòng)智能控制、遠(yuǎn)程診斷、災(zāi)害預(yù)警等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)集成和成果轉(zhuǎn)化能力。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)推廣的支持和激勵(lì)機(jī)制。
（四）提升人才保障水平
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合重大科研項(xiàng)目實(shí)施，加快農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)加快科研人才培養(yǎng)。建立完善以技術(shù)水平和業(yè)績貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)審制度，建立不同類型農(nóng)業(yè)科技人員分類評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研人員深入生產(chǎn)一線開展研究。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，選拔農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和村級(jí)信息員，開展相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)民合作社帶頭人培養(yǎng)，開展家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者培育。加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施農(nóng)技推廣骨干培養(yǎng)計(jì)劃。實(shí)施基層農(nóng)技推廣人員知識(shí)更新工程。實(shí)施農(nóng)技推廣特設(shè)崗位（特派員）計(jì)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為載體，選拔一批素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)踏實(shí)、吃苦耐勞的高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培育，推進(jìn)“陽光工程”轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者、種養(yǎng)大戶、科技示范戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、高等院校和農(nóng)民合作社組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后備人才。
（五）加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)
發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)訂單生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)村電子商務(wù)的服務(wù)功能。通過統(tǒng)籌現(xiàn)有服務(wù)資源共享、規(guī)范信息發(fā)布管理等方法，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)。依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步搭建起便捷、高效、集農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管理、農(nóng)業(yè)企業(yè)監(jiān)管、縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)大廳（村級(jí)信息服務(wù)站）綜合管理、農(nóng)業(yè)地理信息展示、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格采集及分析預(yù)測(cè)等系統(tǒng)于一體的覆蓋全市的綜合性信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的無障礙上下聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步擴(kuò)充建設(shè)遙感監(jiān)測(cè)、地理信息服務(wù)及物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、供、銷，農(nóng)民的致富增收提供強(qiáng)有力的信息技術(shù)、信息服務(wù)。推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面深度融合，使西寧成為全省農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的示范和引領(lǐng)者。
（六）加大農(nóng)業(yè)資本運(yùn)作
進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金投入方式，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資本運(yùn)作模式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。開展政府支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的股權(quán)債權(quán)投資模式，側(cè)重對(duì)優(yōu)勢(shì)、高效產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)生產(chǎn)方式的股權(quán)投資，以政府投資撬動(dòng)社會(huì)資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高支農(nóng)資金使用效益。全面推行農(nóng)牧業(yè)貸款扶持業(yè)務(wù)。推進(jìn)“金穗服務(wù)惠萬家”工程、“授信池”業(yè)務(wù)，擴(kuò)大財(cái)政貼息政策范圍，對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、扶貧開發(fā)為主的各類經(jīng)營主體給予財(cái)政貼息支持。發(fā)揮西寧農(nóng)商銀行人緣、地緣優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)信貸服務(wù)領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)權(quán)鏈、產(chǎn)品鏈延伸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開發(fā)的金融支持。2016年起以扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)為貧困戶提供增信，發(fā)放扶貧小額保證保險(xiǎn)貸款，力爭(zhēng)到2017年底，使具有勞動(dòng)能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶都能夠得到5萬元以下3年期以內(nèi)的扶貧小額貸款，有效促進(jìn)建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)脫貧。
