2015年10月16日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于設立貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)有關問題的復函》，同意我省設立貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。
為加快示范區(qū)建設，促進全省新型城鎮(zhèn)化持續(xù)快速健康發(fā)展，經省政府同意，省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設實施方案》(以下簡稱《方案》)，要求各地各部門結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
省政府辦公廳在有關通知中要求，各地各有關部門要加強組織領導，建立完善工作機制，結合實際制定實施方案和行動計劃，將貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)(以下簡稱示范區(qū))建設工作轉化為項目抓手，實物化落實建設任務。積極開展新型城鎮(zhèn)化試點，點面結合有效推進工作。省有關部門要制定相關配套政策與具體措施，擬定年度工作要點，加強實施指導，有力推進工作。
省新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室(省住房城鄉(xiāng)建設廳)要建立示范區(qū)建設工作臺帳，擬定年度推進要點，編制年度實施報告，對《方案》實施情況定期開展評估，及時進行總結。要加強對各地推進工作的督導和調度，有序推進工作。
各地要把示范區(qū)建設作為“十三五”時期城鎮(zhèn)化的主題詞，加大宣傳力度，推廣好的做法，宣傳典型經驗，營造全社會支持、監(jiān)督、參與貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的良好氛圍。
各地各有關部門要將貫徹落實情況及時報告省人民政府。
《方案》明確，我省山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設的總體目標，是到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到43%左右。山水城市、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、和諧社區(qū)的多彩貴州格局基本形成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力進一步增強，城鎮(zhèn)綜合承載能力和公共服務水平顯著提升，城鎮(zhèn)化質量大幅提高。
《方案》提出，我省山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設的主要任務共有10項：
一是落實國家“三個1億人”城鎮(zhèn)化行動方案。引導約500萬人口就地就近城鎮(zhèn)化，促進約300萬農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改善約400萬人的棚戶區(qū)和城中村人居環(huán)境。
二是構建開放和諧的城鎮(zhèn)化空間格局。主要是對外構建“近海近江近邊”開放型城鎮(zhèn)空間格局，對內優(yōu)化“山水田園林地”融合型城鎮(zhèn)空間布局。
三是創(chuàng)新山地城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理模式。主要是強化規(guī)劃引領作用。加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的管控，推動“多規(guī)合一”試點工作，到2020年實現(xiàn)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃兩圖合一，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃管理體系。同時，探索特色城鎮(zhèn)建設，如山地城鎮(zhèn)、人文城鎮(zhèn)、海綿城市、智慧城市等，并優(yōu)化城市新區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新城鄉(xiāng)治理機制。
四是大力提升城鎮(zhèn)化產業(yè)就業(yè)支撐能力。主要是構建現(xiàn)代產業(yè)體系吸納就業(yè)，到2020年三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化，服務業(yè)就業(yè)比重達到28%，力爭達到30%;依托產業(yè)聚集增加就業(yè);依托現(xiàn)代服務業(yè)擴大就業(yè);依托新興產業(yè)拓寬就業(yè);依托產業(yè)轉型升級促進就業(yè)。
五是加快推進生態(tài)貴州建設。主要是著力推進城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設，大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，深入推進城鎮(zhèn)生態(tài)保護和強化推進綠色生態(tài)體制機制創(chuàng)新。
六是協(xié)同推進精準扶貧與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。主要是通過易地搬遷引導貧困人口進城，到2020年，完成深山區(qū)、石山區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)130萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷，守住貧困人口脫貧的底線;通過發(fā)展生產擴大就業(yè)崗位;通過教育培訓提升發(fā)展能力;通過醫(yī)療服務保障生活質量。
七是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。包括創(chuàng)新政府投入機制，強化金融資金支持，吸引社會資本參與和搭建城鎮(zhèn)化建設投融資平臺。
八是推進土地管理模式創(chuàng)新。主要是加快推進農村土地制度改革試點，完善農村宅基地管理，推動農村產權制度改革，創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)籌利用模式。
九是合理優(yōu)化行政區(qū)劃設置，推動行政管理體制改革。主要是促進行政區(qū)劃調整與山地城鎮(zhèn)發(fā)展要求相適應，推進符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)劃調整，對具備行政區(qū)劃調整條件的縣可有序改市，推進興仁、盤縣、黔西、德江、桐梓、甕安、湄潭、思南等縣撤縣設市，支持社會經濟發(fā)展較好、城鎮(zhèn)化水平較高、條件比較成熟的縣撤縣設市，力爭到2020年全省縣級市占縣級行政區(qū)劃的比重有較大提升，優(yōu)化中小城市發(fā)展布局等。
十是探索山地城鎮(zhèn)化健康發(fā)展評價體系。主要是經濟評價突出小康目標，社會評價強調以人為本，環(huán)境評價強調生態(tài)文明。
《方案》還要求，省新型城鎮(zhèn)化工作領導小組負責統(tǒng)籌推進示范區(qū)建設工作，省新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室(省住房城鄉(xiāng)建設廳)負責日常工作推進。各市(州)政府、貴安新區(qū)管委會要參照設立新型城鎮(zhèn)化工作領導小組。省直各相關部門出臺相應的配套政策和實施計劃，細化落實工作任務。
要按照定時間表、定路線圖、定工作量、定責任人以及集中人力、物力、財力的“四定三集中”原則，建立貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化重大項目儲備庫，分類有序推進。健全以縣為單位的城鎮(zhèn)化率指標監(jiān)測機制，完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測制度，強化城鎮(zhèn)化發(fā)展動態(tài)監(jiān)測。將城鎮(zhèn)化推進工作目標任務列入各地重點督查督辦工作，納入目標管理，加強工作調度和檢查指導，確保城鎮(zhèn)化目標任務順利完成。
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