高臺縣為加強土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管和服務(wù)，防范和降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險，有序推進土地流轉(zhuǎn)工作，促進土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）及縣政府《關(guān)于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》（高政發(fā)〔2011〕26號）精神，現(xiàn)就進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作提出如下意見：
一、總體要求
（一）工作思路
堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以堅持農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以放活土地經(jīng)營權(quán)、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為重點，以促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，推動資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的主體和受益者。
（二）基本原則
--堅持“依法、自愿、有償”的原則。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿，按照土地效益，實行有償流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過土地承包期的剩余期限，不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
--堅持“集中、連片、適度”的原則。土地流轉(zhuǎn)要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，支持農(nóng)民以多種聯(lián)合、合作方式流轉(zhuǎn)土地，實行相對集中、連片開發(fā)，土地經(jīng)營規(guī)模與經(jīng)營主體經(jīng)營能力相匹配。
--堅持“穩(wěn)制、分權(quán)、搞活”的原則。在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營制度的前提下，實行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，堅持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保等權(quán)利，逐步擴大農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能范疇。
--堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，分類指導(dǎo)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵農(nóng)民以多種形式長期流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵通過互換并地解決承包地細碎化問題，穩(wěn)步推進土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保試點，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
二、工作重點
（一）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理機制。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度和工作規(guī)程，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。
1.嚴格土地流轉(zhuǎn)合同制。土地流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂規(guī)范的書面合同。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站提供省農(nóng)牧廳制發(fā)的流轉(zhuǎn)合同示范文本，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方按照平等自主協(xié)商的原則，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，對流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)金標準和支付方式、與流轉(zhuǎn)土地相關(guān)聯(lián)的惠農(nóng)政策補貼歸屬及其他雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容作出明確約定，依法建立合理的流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)系。
2.建立流轉(zhuǎn)合同鑒證制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包合同管理委員會要建立流轉(zhuǎn)合同鑒證制度，對流轉(zhuǎn)當事人提出的流轉(zhuǎn)合同鑒證申請，要及時予以辦理。在開展鑒證工作中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律政策規(guī)定的，要及時提供咨詢，幫助糾正。
3.實行委托流轉(zhuǎn)協(xié)議制度。尊重農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主體地位，承包土地農(nóng)戶與經(jīng)營主體直接形成土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，雙方簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)戶自愿委托村級組織或者其他組織和個人流轉(zhuǎn)的，均須由轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶出具書面委托協(xié)議，由農(nóng)戶或其書面委托的代理人簽訂流轉(zhuǎn)合同。未經(jīng)委托，其他組織和個人無權(quán)以任何方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。
4.建立流轉(zhuǎn)備案登記制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站須建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記臺帳，及時準確記載農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、資料等進行歸檔并妥善保管。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體以轉(zhuǎn)包、租賃方式取得的土地進行再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當經(jīng)原承包方書面同意，并辦理流轉(zhuǎn)備案手續(xù)。未經(jīng)備案的不得變更土地權(quán)屬登記，也不得享受有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策。
（二）建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制。積極探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制，采取多種方式有效分散或規(guī)避風(fēng)險，保護土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的權(quán)益和經(jīng)營主體的持續(xù)經(jīng)營能力。
1.建立經(jīng)營主體準入備案制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會要重點對經(jīng)營主體的資信情況、經(jīng)營能力、履約能力以及項目效益、環(huán)境影響、技術(shù)水平、風(fēng)險控制等方面進行嚴格審查。對于不合理使用農(nóng)業(yè)投入品，導(dǎo)致土壤污染、地力下降的短期“掠奪式經(jīng)營”流轉(zhuǎn)主體和不具備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件的經(jīng)營主體，不得參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對符合條件的，進行備案登記。
2.建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防控制度。鼓勵建立完善土地租金預(yù)付制度，經(jīng)營主體在流轉(zhuǎn)合同簽訂后，生產(chǎn)經(jīng)營之前要提前支付土地流轉(zhuǎn)金；對土地流轉(zhuǎn)面積較大、期限較長的要建立土地流轉(zhuǎn)履約保證金制度，在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后按照流轉(zhuǎn)土地規(guī)模、期限和產(chǎn)業(yè)類型由經(jīng)營主體繳納一定數(shù)額的合同履約保證金，履約保證金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站設(shè)立專戶代為管理。流轉(zhuǎn)合同到期后將履約保證金本息返還經(jīng)營主體，以強化合同履約，規(guī)避流轉(zhuǎn)風(fēng)險。
3.建立動態(tài)監(jiān)測管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站（室）要按照“轉(zhuǎn)一宗、錄一宗”的原則，逐一將流轉(zhuǎn)宗地名稱、經(jīng)營主體、流轉(zhuǎn)期限、面積、流轉(zhuǎn)費用、生產(chǎn)經(jīng)營等內(nèi)容建立土地流轉(zhuǎn)信息臺帳，并對流轉(zhuǎn)土地的利用情況和流轉(zhuǎn)合同履約情況進行動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和化解矛盾，提示風(fēng)險預(yù)警，提出改進措施。
4.建立土地流轉(zhuǎn)用途管制制度。加強基本農(nóng)田保護，嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)；嚴禁占用基本農(nóng)田挖塘、栽樹及其他毀壞種植條件的行為；嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施；嚴禁種植高耗水，高污染農(nóng)作物；嚴禁棄耕撂荒土地。對違反用途管制制度，破壞耕地的要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處置。
（三）培育新型經(jīng)營主體。引導(dǎo)鼓勵有資金、懂技術(shù)、會經(jīng)營的鄉(xiāng)村各類能人大戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員流轉(zhuǎn)土地，能人大戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對接，進行適度規(guī)模經(jīng)營；支持農(nóng)民合作社參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股、托管、租賃等方式，發(fā)展土地合作社；支持有經(jīng)濟實力、有技術(shù)專長的縣內(nèi)外龍頭企業(yè)以租賃方式流轉(zhuǎn)土地，投資農(nóng)業(yè)開發(fā)，建立農(nóng)產(chǎn)品基地和投資發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；鼓勵農(nóng)戶以家庭為基本單位，以家庭成員為主要勞動力，流轉(zhuǎn)100畝左右的土地建設(shè)家庭農(nóng)場，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營。
三、保障機制
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，政策性強，關(guān)系到廣大承包農(nóng)戶及各經(jīng)營主體的切身利益。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負責(zé)制，結(jié)合實際制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營的具體意見，落實和出臺配套措施。村級組織要積極內(nèi)引外聯(lián)尋求受讓主體，主動做好宣傳服務(wù)工作，妥善解決經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和矛盾，有效維護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，推進土地流轉(zhuǎn)工作健康有序發(fā)展。
2.強化指導(dǎo)服務(wù)。要建立完善縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站、村服務(wù)室、社土地流轉(zhuǎn)信息員“四級”土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，著力開展土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)、政策法規(guī)咨詢、糾紛調(diào)解仲裁和培訓(xùn)等工作，加強土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、價格評估、合同簽訂備案、鑒證等指導(dǎo)服務(wù)工作。
3.加大扶持力度。縣財政對符合土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)規(guī)定，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站備案，土地流轉(zhuǎn)期限長、規(guī)模大，示范帶動作用突出的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體給予重點支持；縣財政、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等相關(guān)部門要整合各類支農(nóng)資金和建設(shè)項目，優(yōu)先扶持新型土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體。
4.廣泛宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門要充分運用各類媒體和宣傳平臺，采取有效措施，加大規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的宣傳力度，推介一批先進，樹立一批典型，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作健康持續(xù)發(fā)展營造良好的發(fā)展氛圍。
高臺縣人民政府
2015年4月27日
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