《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范》制定背景是什么?
近年來，隨著土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴大，已經(jīng)有超過三分之一的承包土地流轉(zhuǎn)出去，每年新增流轉(zhuǎn)面積4000多萬畝，涉及數(shù)以百萬計的承包農(nóng)戶。因此，建立健全安全、有序的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，對維護廣大農(nóng)民群眾和新型經(jīng)營主體合法權(quán)益，促進適度規(guī)模經(jīng)營有序發(fā)展意義重大。按照中央、國務院的部署要求，各地在農(nóng)業(yè)部指導下，依托經(jīng)管部門不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場，加強縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場建設，為推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)揮了巨大作用。
截至2015年底，已有1231個縣(市)、17826個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務中心，覆蓋了全國約43%的縣級行政區(qū)劃單位，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達到67.8%。但從實踐看，各地土地流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展并不均衡，有的運行時間較長，交易也比較規(guī)范;有的剛剛起步，需要逐步建立健全相應制度。2014年，《中辦國辦關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(中辦發(fā)〔2014〕61號)提出，要研究制定流轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，農(nóng)業(yè)部也將這項工作列入2016年重點工作。今年以來，我們在充分調(diào)研基礎上，會同北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、武漢農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、山西省土地流轉(zhuǎn)工作站、土流網(wǎng)、土地資源網(wǎng)等相關(guān)單位起草了初稿，并征求了30個省(除西藏外)省級農(nóng)村承包土地管理部門，以及中央農(nóng)辦、國務院法制辦、中國人民銀行和國家工商總局等部門意見后，經(jīng)農(nóng)業(yè)部2016年第6次常務會審議通過，形成了《規(guī)范》。
