為深入貫徹全國(guó)、全區(qū)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)《中國(guó)人民銀行發(fā)展改革委財(cái)政部工信部商務(wù)部銀監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)保監(jiān)會(huì)關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2016〕42號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于財(cái)稅金融協(xié)同支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)企業(yè)流動(dòng)性的意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕28號(hào)，充分利用中央和自治區(qū)宏觀金融政策，推動(dòng)金融業(yè)進(jìn)一步改善金融服務(wù)、提高服務(wù)效能，支持我市推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率，有效化解地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、合理配置金融資源，主動(dòng)穩(wěn)妥去杠桿
（一）構(gòu)建多樣化、綜合性金融服務(wù)體系。積極借助貨幣市場(chǎng)、信貸市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)行各類(lèi)債券、股權(quán)投資產(chǎn)品和結(jié)構(gòu)化融資產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道。實(shí)施“3211”融資戰(zhàn)略，多渠道引進(jìn)資金，支持關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)，2016年?duì)幦°y行信貸和銀行間市場(chǎng)融資300億元、債券市場(chǎng)資金200億元、股票市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)資金100億元、信托、租賃資金等100億元。（牽頭單位：市金融工作辦公室；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、康巴什新區(qū)管理委員會(huì)、市財(cái)政局、人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀監(jiān)分局、各金融機(jī)構(gòu)）
（二）提高信貸投放效率。各金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，認(rèn)真貫徹各項(xiàng)信貸政策，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程；減少審貸環(huán)節(jié)，下放小微企業(yè)、“三農(nóng)三牧”貸款審批權(quán)限。對(duì)已批未投的資金，要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡快投放資金；對(duì)已審未投的資金，要根據(jù)放款協(xié)議，盡快發(fā)放資金；對(duì)已上報(bào)總分行的項(xiàng)目，要緊盯不放，爭(zhēng)取盡早獲批資金。要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、規(guī)模、周期和風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素，合理確定貸款期限。（牽頭單位：市金融工作辦公室；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、康巴什新區(qū)管理委員會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市農(nóng)牧業(yè)局、市煤炭局、市商務(wù)局、市旅游局、市文化新聞出版廣電局、市交通運(yùn)輸局、市住房保障和房屋管理局、市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室、市民用航空管理辦公室、市地方鐵路辦公室、人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀監(jiān)分局、各金融機(jī)構(gòu)）
（三）積極探索投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索通過(guò)“股權(quán)投資+貸款發(fā)放”模式，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)拓寬融資路徑。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)與風(fēng)險(xiǎn)投資或私募股權(quán)基金聯(lián)手，以“股權(quán)+債權(quán)”模式，為初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期科技型企業(yè)提供融資支持。（牽頭單位：人民銀行鄂爾多斯市中心支行；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、康巴什新區(qū)管理委員會(huì)、市金融工作辦公室、鄂爾多斯銀監(jiān)分局、各金融機(jī)構(gòu)）
（四）大力開(kāi)展理財(cái)直接融資業(yè)務(wù)。推動(dòng)資金需求和供給雙方的直接對(duì)接，提高資金使用效率，使理財(cái)資金更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)將企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)貸的銀行貸款和非銀行金融機(jī)構(gòu)即將到期融資置換為企業(yè)直接融資工具，延長(zhǎng)企業(yè)融資期限，降低實(shí)體企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。（牽頭單位：市金融工作辦公室、鄂爾多斯銀監(jiān)分局；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、康巴什新區(qū)管理委員會(huì)、人民銀行鄂爾多斯市中心支行、各金融機(jī)構(gòu)）
（五）穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。推動(dòng)具備條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)資格，盤(pán)活存量信貸，加大對(duì)企業(yè)的信貸支持，充分發(fā)揮銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)。（牽頭單位：人民銀行鄂爾多斯市中心支行；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市煤炭局、市金融工作辦公室、鄂爾多斯銀監(jiān)分局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）
（六）擴(kuò)大直接融資規(guī)模。支持實(shí)體企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券、超短期融資券和集合債、集合票據(jù)等融資，增強(qiáng)流動(dòng)性。支持上市企業(yè)通過(guò)公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā)、配股等方式再融資。幫助協(xié)調(diào)符合條件的企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、戰(zhàn)略新興板、“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資，上海、深圳、香港交易所至少1家企業(yè)上市，“新三板”市場(chǎng)掛牌企業(yè)不少于3家。鼓勵(lì)證券公司開(kāi)展兼并重組融資業(yè)務(wù)，各類(lèi)財(cái)務(wù)投資主體可以通過(guò)設(shè)立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購(gòu)基金等形式參與兼并重組。（牽頭單位：市金融工作辦公室、市發(fā)展和改革委員會(huì)；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、康巴什新區(qū)管理委員會(huì)，市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市煤炭局、市農(nóng)牧業(yè)局、市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室、市商務(wù)局、市文化新聞出版廣電局、市旅游局，各金融機(jī)構(gòu)）
（七）積極利用保險(xiǎn)市場(chǎng)。積極協(xié)調(diào)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)債權(quán)投資、股權(quán)投資和股債結(jié)合等資產(chǎn)產(chǎn)品管理創(chuàng)新，為我市文化、旅游、高新技術(shù)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)提供資金支持。積極引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮保險(xiǎn)的融資增信和分險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)，使小微企業(yè)在無(wú)需抵押的條件下，以合理的融資成本獲得信貸支持。（牽頭單位：市金融工作辦公室；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、康巴什新區(qū)管理委員會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市煤炭局、市農(nóng)牧業(yè)局、市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室、市商務(wù)局、市文化新聞出版廣電局、市旅游局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)）
（八）積極爭(zhēng)取政府性債務(wù)置換工作。主動(dòng)與自治區(qū)財(cái)政廳對(duì)接，全力做好政府債券置換申報(bào)工作，爭(zhēng)取2016年債券置換額度不低于2015年額度。積極協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)債券，將短期高息債務(wù)置換成政府債券，減輕我市貸款還本付息壓力，降低融資成本，避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)政府、銀行和企業(yè)審計(jì)認(rèn)定三方協(xié)議，化解三角債，降低地區(qū)不良貸款率。通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式凈化解政府性債務(wù)不低于2015年額度。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、康巴什新區(qū)管理委員會(huì)、市金融工作辦公室、人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀監(jiān)分局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）
（九）加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。市財(cái)政出資10億元設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展引導(dǎo)基金，積極協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)投資入股，聯(lián)合設(shè)計(jì)多款能源、發(fā)展、產(chǎn)業(yè)等基金，充分應(yīng)用“資金+基金”和“表內(nèi)+表外”等多種形式爭(zhēng)取將基金規(guī)模做到100億元，支持清潔能源、現(xiàn)代煤化工、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、康巴什新區(qū)管理委員會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市農(nóng)牧業(yè)局、市煤炭局、市旅游局、市商務(wù)局、市文化新聞出版廣電局、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市金融工作辦公室、人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀監(jiān)分局、各金融機(jī)構(gòu)）
（十）用好PPP項(xiàng)目融資模式。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)），廣泛采用PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式提供公共服務(wù)。在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、科技、棚戶(hù)區(qū)改造、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域推出一批項(xiàng)目，采用PPP合作模式，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率，切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)投資主體多元化。（牽頭單位：市財(cái)政局、各旗區(qū)人民政府、康巴什新區(qū)管理委員會(huì)；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門(mén)、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）
（十一）做大做強(qiáng)政府投融資平臺(tái)。借助推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的機(jī)遇，做大做強(qiáng)市國(guó)有投資控股集團(tuán)有限公司、市城市投資建設(shè)集團(tuán)有限公司。組建市交通投資集團(tuán)有限公司、市旅游發(fā)展有限公司等，作為政府新的投融資平臺(tái)，增強(qiáng)投融資能力。（牽頭單位：市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)；責(zé)任單位：市財(cái)政局、各旗區(qū)人民政府、康巴什新區(qū)管理委員會(huì)）
二、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，逐步化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾
（一）加強(qiáng)大型企業(yè)資金支持。抓住國(guó)家推廣使用低硫環(huán)保煤的政策機(jī)遇期，保持合理融資規(guī)模，綜合運(yùn)用銀團(tuán)貸款、延長(zhǎng)貸款期限、提供綜合性金融服務(wù)等方式，支持大型煤炭企業(yè)落實(shí)全國(guó)煤炭交易會(huì)購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，深化與市外用煤大戶(hù)和煤炭消費(fèi)地區(qū)合作，大力支持煤電聯(lián)營(yíng)、煤化聯(lián)營(yíng)，支持煤炭企業(yè)兼并重組，支持煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)一些有創(chuàng)造力、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市煤炭局；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、康巴什新區(qū)管理委員會(huì)、市金融工作辦公室、人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀監(jiān)分局，各金融機(jī)構(gòu)）
（二）強(qiáng)化企業(yè)兼并重組資金支持。各旗區(qū)人民政府、康巴什新區(qū)管理委員會(huì)和市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市煤炭局等部門(mén)要引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈融資提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、節(jié)能降耗和境外轉(zhuǎn)移，通過(guò)信貸杠桿促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾化解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，根據(jù)企業(yè)需求擴(kuò)大并購(gòu)貸款規(guī)模，延長(zhǎng)貸款期限。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券、債務(wù)重組等籌集兼并重組資金。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市煤炭局；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、康巴什新區(qū)管理委員會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市金融工作辦公室，人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀監(jiān)分局）
（三）實(shí)行差別化的信貸政策。市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市煤炭局提供企業(yè)名單，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、盈利能力、技術(shù)水平和發(fā)展前景等實(shí)際，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有扶有控的原則，實(shí)行差別化授信化解過(guò)剩產(chǎn)能。對(duì)出現(xiàn)暫時(shí)還款困難的企業(yè)，要積極給予信貸支持，穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，通過(guò)必要的、風(fēng)險(xiǎn)可控的收回再貸、展期續(xù)貸、并購(gòu)重組等方式幫助企業(yè)脫困。對(duì)資不抵債、扭虧無(wú)望和產(chǎn)能過(guò)剩的“僵尸企業(yè)”，制定清晰可行的資產(chǎn)保全計(jì)劃，壓縮退出相關(guān)貸款，逐步退出市場(chǎng)。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)、有效益、有發(fā)展前景，當(dāng)前投入不足的企業(yè)，要綜合運(yùn)用銀團(tuán)貸款、延長(zhǎng)貸款期限、發(fā)行銀行理財(cái)產(chǎn)品、承銷(xiāo)債券、通過(guò)資產(chǎn)公司債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化等方式，繼續(xù)支持其合理資金需求。凡是有三家以上債權(quán)銀行的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，成立債權(quán)人委員會(huì)，由債權(quán)人委員會(huì)集體研究增貸、穩(wěn)貸、減貸、重組等一致性措施。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市煤炭局；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、康巴什新區(qū)管理委員會(huì)、市金融工作辦公室、人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀監(jiān)分局、各金融機(jī)構(gòu)）
三、做好信貸扶持，積極配合房地產(chǎn)去庫(kù)存
（一）強(qiáng)化農(nóng)牧民進(jìn)城購(gòu)房貸款的信貸扶持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)城購(gòu)房的農(nóng)牧民（包括其他購(gòu)房者）給予信貸支持，凡屬首次購(gòu)房的，申請(qǐng)商業(yè)銀行貸款、住房公積金個(gè)人貸款（符合使用條件的）執(zhí)行不超過(guò)20%的首付比例，發(fā)放按揭貸款，釋放剛性需求。（牽頭單位：市金融工作辦公室；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、康巴什新區(qū)管理委員會(huì)、市住房保障和房屋管理局、人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀監(jiān)分局、各金銀行業(yè)融機(jī)構(gòu)）
（二）加強(qiáng)銀行業(yè)信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式和信貸產(chǎn)品，支持住房租賃發(fā)展的信貸產(chǎn)品，支持以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，鼓勵(lì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買(mǎi)庫(kù)存商品房，租售并舉，多方式、多渠道盤(pán)活存量房源。探索開(kāi)發(fā)“產(chǎn)權(quán)共有”模式的信貸產(chǎn)品，消化大戶(hù)型結(jié)構(gòu)住房。探索利用并購(gòu)貸款，支持大型房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升風(fēng)險(xiǎn)化解能力。（牽頭單位：市金融工作辦公室；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、康巴什新區(qū)管理委員會(huì)、市市住房保障和房屋管理局、人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀監(jiān)分局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）
（三）積極利用棚改資金。充分運(yùn)用多種創(chuàng)新型貨幣工具，加大對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的資金支持力度。對(duì)未完工的商品房，協(xié)調(diào)商業(yè)銀行注入資金、封閉運(yùn)行，及時(shí)完成后續(xù)工程建設(shè)，納入保障性住房。積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行棚改資金，2016年努力爭(zhēng)取棚改資金達(dá)到80億元。（牽頭單位：市住房保障和房屋管理局；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、康巴什新區(qū)管理委員會(huì)、市金融工作辦公室、人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀監(jiān)分局、各金融機(jī)構(gòu)）
四、降低企業(yè)融資成本，實(shí)現(xiàn)銀企協(xié)同發(fā)展
（一）拓寬資金來(lái)源渠道。充分利用大額可轉(zhuǎn)讓存單、同業(yè)存單等產(chǎn)品，加強(qiáng)同業(yè)批發(fā)性融資管理，提高資金來(lái)源的穩(wěn)定性，降低銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自身融資成本。（牽頭單位：人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀監(jiān)分局；責(zé)任單位：市金融工作辦公室、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）
（二）強(qiáng)化信貸政策實(shí)施。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用循環(huán)貸款、年審制貸款、無(wú)還本續(xù)貸等信貸產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本。協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)，采取轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸、調(diào)整還本付息計(jì)劃、延長(zhǎng)貸款償還期限、重新簽訂貸款合同、并購(gòu)重組、債轉(zhuǎn)股等措施，保護(hù)企業(yè)有效生產(chǎn)能力，堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單的壓貸、停貸或強(qiáng)行收回貸款。（牽頭單位：鄂爾多斯銀監(jiān)分局；責(zé)任單位：市金融工作辦公室、人民銀行鄂爾多斯市中心支行、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）
（三）鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利。加強(qiáng)與自治區(qū)市場(chǎng)利率自律機(jī)制的合作，進(jìn)一步推動(dòng)深化利率市場(chǎng)化改革，發(fā)揮好市場(chǎng)利率自律機(jī)制對(duì)利率定價(jià)的自律和協(xié)調(diào)作用，降低金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)減費(fèi)讓利相關(guān)政策，自主挖掘讓利空間，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重點(diǎn)幫扶企業(yè)主動(dòng)執(zhí)行基準(zhǔn)利率或利率下浮政策，對(duì)小微企業(yè)執(zhí)行貸款利率不上浮或少上浮，對(duì)困難企業(yè)執(zhí)行基準(zhǔn)利率政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)發(fā)展。（牽頭單位：市金融工作辦公室，人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀監(jiān)分局；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、康巴什新區(qū)管理委員會(huì)、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）
（四）嚴(yán)格服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。取消金融機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)“七不準(zhǔn)、四公開(kāi)”的要求，繼續(xù)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清理規(guī)范中介業(yè)務(wù)，取消不合理收費(fèi)。清理不必要的資金“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節(jié)，落實(shí)好同業(yè)、理財(cái)、信托等業(yè)務(wù)監(jiān)管要求，清理層層加碼加價(jià)行為。檢查金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況，對(duì)違法違規(guī)亂收費(fèi)的，依法依規(guī)給予處罰。（牽頭單位：鄂爾多斯銀監(jiān)分局、市發(fā)展和改革委員會(huì)；責(zé)任單位：市工商行政管理局、市金融工作辦公室、人民銀行鄂爾多斯市中心支行、各金融機(jī)構(gòu)）
（五）引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。支持和引導(dǎo)我市大型企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效率，降低融資成本。（牽頭單位：鄂爾多斯銀監(jiān)分局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化化委員會(huì)、市煤炭局、市農(nóng)牧業(yè)局、市商務(wù)局、市金融工作辦公室、人民銀行鄂爾多斯市中心支行）
（六）充分發(fā)揮應(yīng)收賬款融資平臺(tái)功能。繼續(xù)引導(dǎo)商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)適合中小企業(yè)特點(diǎn)的應(yīng)收賬款質(zhì)押和轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)收益權(quán)質(zhì)押，合同能源管理未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押、融資租賃、保證金質(zhì)押等應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)品種，有效降低中小企業(yè)融資成本、擴(kuò)大融資渠道，提高融資效率。（牽頭單位：人民銀行鄂爾多斯市中心支行；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市農(nóng)牧業(yè)局、市商務(wù)局、市旅游局、市林業(yè)局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）
（七）積極利用外匯管理改革政策。重點(diǎn)推進(jìn)外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)，擴(kuò)展企業(yè)融資渠道。支持中資中小企業(yè)利用短期外債指標(biāo)進(jìn)行融資。支持企業(yè)擴(kuò)展海外市場(chǎng)，加大對(duì)境內(nèi)企業(yè)境外投資、并購(gòu)、放款的支持力度，促進(jìn)企業(yè)整合國(guó)際市場(chǎng)資源。（牽頭單位：人民銀行鄂爾多斯市中心支行；責(zé)任單位：各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）
五、補(bǔ)足金融服務(wù)短板，踐行金融社會(huì)責(zé)任
（一）做好金融扶貧資金支持。堅(jiān)持金融扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，爭(zhēng)取“央貸扶”工程資金支持，為我市金融扶貧提供再貸款支持，專(zhuān)項(xiàng)用于貧困戶(hù)的小額貸款和農(nóng)牧業(yè)小微企業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行扶貧貸款，打造開(kāi)發(fā)性金融扶貧示范基地，助力我市率先脫貧致富。積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)下沉網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)基層的便利性。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)接扶貧卡單、單列信貸資源、單設(shè)扶貧機(jī)構(gòu)、單獨(dú)考核扶貧績(jī)效、單獨(dú)研發(fā)扶貧金融產(chǎn)品。（牽頭單位：市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室、人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀監(jiān)分局；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、康巴什新區(qū)管理委員會(huì)、各金融機(jī)構(gòu)）
（二）加強(qiáng)小微企業(yè)金融服務(wù)。堅(jiān)持正向激勵(lì)監(jiān)管導(dǎo)向，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、專(zhuān)項(xiàng)金融債發(fā)行、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)權(quán)重、存貸比考核及監(jiān)管評(píng)級(jí)等方面落實(shí)對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)的差異化政策，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不低于”目標(biāo)；大力推廣“銀稅互動(dòng)”“銀稅?；?dòng)”“雙基聯(lián)動(dòng)”“網(wǎng)格服務(wù)”等新型服務(wù)模式。積極爭(zhēng)取支農(nóng)再貸款限額，下放中小企業(yè)再貼現(xiàn)權(quán)限，積極實(shí)施委托貸款和助保貸款等貸款項(xiàng)目，進(jìn)一步緩解小微企業(yè)貸款難壓力。（牽頭單位：市中小企業(yè)局，人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀監(jiān)分局；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、康巴什新區(qū)管理委員會(huì)）
（三）加強(qiáng)涉農(nóng)金融服務(wù)。加強(qiáng)與銀行機(jī)構(gòu)合作，組建“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)基金，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程。加大草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)貸款投放力度，持續(xù)改善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件。加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“兩權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)）確權(quán)登記頒證進(jìn)度，推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，抓好達(dá)拉特旗全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)和杭錦旗自治區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)和草原承包確權(quán)試點(diǎn)的機(jī)遇，推動(dòng)業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，下放貸款審批權(quán)限，盤(pán)活農(nóng)村牧區(qū)資產(chǎn)，解決農(nóng)牧民貸款難問(wèn)題。（牽頭單位：市財(cái)政局、市金融工作辦公室、人民銀行鄂爾多斯市中心支行；配合單位：各旗區(qū)人民政府、康巴什新區(qū)管理委員會(huì)、市農(nóng)牧業(yè)局、國(guó)土資源局、鄂爾多斯銀監(jiān)分局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）
（四）積極提供擔(dān)保支持。按照《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于促進(jìn)全市融資擔(dān)保行業(yè)持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂府發(fā)〔2015〕214號(hào)），各旗區(qū)于2016年6月底前至少成立1家國(guó)有控股的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，注冊(cè)資金1億元以上，不斷提高擔(dān)保資源使用效率，將擔(dān)保資金使用倍數(shù)放大到5至7倍。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保支持，積極爭(zhēng)取自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。市財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，吸引各旗區(qū)和金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本投入，共同發(fā)起設(shè)立融資擔(dān)保基金，用以補(bǔ)償融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，壯大融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府、康巴什新區(qū)管理委員會(huì)、市金融工作辦公室；責(zé)任單位：市財(cái)政局）
（五）組建市金融投資控股集團(tuán)。借鑒重慶、溫州、無(wú)錫等地經(jīng)驗(yàn)，整合市擔(dān)保有限公司等金融資源，逐步形成“銀行證券、信用擔(dān)保、股權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)交易、金融資產(chǎn)交易、金融資產(chǎn)管理、基金管理、互聯(lián)網(wǎng)金融”為一體的綜合性金融投資控股集團(tuán)企業(yè)，代表市人民政府持有、發(fā)起、控股或參股相關(guān)金融業(yè)項(xiàng)目，壯大國(guó)有資本實(shí)力，實(shí)現(xiàn)資本增值，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。先期將市擔(dān)保公司注冊(cè)資本增資到10億元，為我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)和政府融資平臺(tái)提供融資擔(dān)保服務(wù)。（牽頭單位：市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、康巴什新區(qū)管理委員會(huì)、市財(cái)政局、市金融工作辦公室）
六、加快處置金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)，降低不良貸款率
（一）充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司的積極作用。積極協(xié)調(diào)長(zhǎng)城證券有限責(zé)任公司、信達(dá)證券股份有限公司、華融證券股份有限公司、東方金融資產(chǎn)管理有限公司，處置銀行不良資產(chǎn)。市金融資產(chǎn)管理有限公司積極協(xié)調(diào)內(nèi)蒙古金融資產(chǎn)管理有限公司通過(guò)以資抵債、債務(wù)置換、不良資產(chǎn)證券化等方法，處置我市銀行不良資產(chǎn)不少于50億元。（牽頭單位：市金融工作辦公室；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、康巴什新區(qū)管理委員會(huì)、市直各有關(guān)部門(mén)、人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀監(jiān)分局、市金融資產(chǎn)管理有限公司、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）
（二）加快銀行不良資產(chǎn)處置。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取總分行支持，用好用足現(xiàn)有核銷(xiāo)政策，加快核銷(xiāo)進(jìn)度，做到“應(yīng)核盡核”，避免高撥備和高不良并存，通過(guò)貸轉(zhuǎn)股、債轉(zhuǎn)股、上劃、打包出售、以資抵債和資產(chǎn)證券化等方式處置不良信貸資產(chǎn)不低于100億元。（牽頭單位：市金融工作辦公室；責(zé)任單位：人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀監(jiān)分局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）
（三）設(shè)立金融仲裁院。要借鑒上海、廣州、深圳、杭州、溫州等地經(jīng)驗(yàn)，3月底前設(shè)立市金融仲裁院，爭(zhēng)取于2016年處置各類(lèi)金融糾紛案件占全市金融不良資產(chǎn)案件的1/4。（牽頭單位：市人民政府法制辦公室；責(zé)任單位：鄂爾多斯銀監(jiān)分局）
（四）發(fā)揮法院的資產(chǎn)處置重要作用。市中級(jí)人民法院要制定加快推進(jìn)銀行不良資產(chǎn)處置的措施，出臺(tái)“簡(jiǎn)易化、市場(chǎng)化、法治化”審理金融糾紛案件和企業(yè)破產(chǎn)案件措施。市中級(jí)人民法院和各旗區(qū)人民法院要建立金融機(jī)構(gòu)案件立案、審判、執(zhí)行“綠色通道”，形成“快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)”工作機(jī)制，加快金融債權(quán)案件審執(zhí)進(jìn)程，為銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置提供有力司法保障。市中級(jí)人民法院強(qiáng)化金融法庭職能，加強(qiáng)人員配置，審理并指導(dǎo)各旗區(qū)金融法庭處置金融借款合同糾紛案件。創(chuàng)新執(zhí)行措施，進(jìn)一步縮短執(zhí)行時(shí)間。指導(dǎo)聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)做實(shí)抵押物價(jià)值，合理收費(fèi)，降低資產(chǎn)流拍率。積極探索推進(jìn)金融擔(dān)保物權(quán)直接實(shí)現(xiàn)機(jī)制。各級(jí)人民法院應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化金融債權(quán)案件的立案、送達(dá)、保全、審理程序，用好合同約定送達(dá)、擔(dān)保物權(quán)案件特別程序等法律手段，探索實(shí)行推行企業(yè)金融案件簡(jiǎn)易評(píng)審機(jī)制，暢通企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置化解通道。積極創(chuàng)新執(zhí)行方式方法，依法制裁各類(lèi)規(guī)避執(zhí)行、對(duì)抗執(zhí)行行為，切實(shí)保護(hù)銀行合法權(quán)益。加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)、執(zhí)行等程序與不良資產(chǎn)核銷(xiāo)的銜接，為銀行加快核銷(xiāo)不良資產(chǎn)提供便利。合理處置刑民交叉涉案資產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法與理性執(zhí)法相結(jié)合，在“保企業(yè)”和“保銀行”之間找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，既化解金融風(fēng)險(xiǎn)，又穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)金融秩序。（牽頭單位：市中級(jí)人民法院，責(zé)任單位：市公安局）
七、強(qiáng)化金融監(jiān)管，優(yōu)化地區(qū)金融環(huán)境
（一）繼續(xù)開(kāi)展打擊逃廢債專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。修訂《鄂爾多斯市委辦公廳市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于開(kāi)展打擊惡意逃廢金融債權(quán)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（廳發(fā)〔2015〕53號(hào)），繼續(xù)開(kāi)展打擊惡意逃費(fèi)銀行債務(wù)和“治賴(lài)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高效清收拖欠貸款、處置抵債資產(chǎn)，依法提供司法支持。（牽頭單位：市委政法委員會(huì)；責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市金融工作辦公室、人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀監(jiān)分局）
（二）加大擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)防控力度。堅(jiān)持“分級(jí)歸口、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)、司法審慎”的原則，靈活運(yùn)用置換擔(dān)保、貸款平移、擔(dān)保凍結(jié)、追加擔(dān)保、縮減擔(dān)保鏈、壓降風(fēng)險(xiǎn)額度等措施，大圈化小或折圈解鏈，化解擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)有資產(chǎn)可挖掘的擔(dān)保企業(yè)，協(xié)調(diào)銀行轉(zhuǎn)貸時(shí)對(duì)原有擔(dān)保關(guān)系進(jìn)行置換，確保運(yùn)行良好的企業(yè)從擔(dān)保鏈中脫離，使擔(dān)保圈化繁為簡(jiǎn)。對(duì)質(zhì)地較好的擔(dān)保企業(yè)，先予代償，再對(duì)主債務(wù)人進(jìn)行追償，債權(quán)銀行按保證企業(yè)的代償責(zé)任金額增加相應(yīng)授信額度，并給予利率優(yōu)惠，延長(zhǎng)還款年限；對(duì)抵押物不變、但評(píng)估價(jià)值下降，或擔(dān)保單位不變、但擔(dān)保能力降低的企業(yè)，視同保全措施未弱化，各方都繼續(xù)保持原有支持；對(duì)無(wú)法化解的擔(dān)保圈鏈風(fēng)險(xiǎn)，逐步壓降貸款額度和增加有效抵質(zhì)押物；對(duì)已出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保圈，由主債權(quán)銀行牽頭其它債權(quán)機(jī)構(gòu)形成共進(jìn)共退的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取有效措施進(jìn)行化解，不得擅自抽貸、壓貸和停貸，防止信用風(fēng)險(xiǎn)傳染放大。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府、康巴什新區(qū)委員會(huì)、市直各有關(guān)部門(mén)；責(zé)任單位：各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）
（三）加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。市金融工作辦公室要盡快配齊市金融監(jiān)管中心工作人員，切實(shí)履行地方金融監(jiān)管職責(zé)。各金融監(jiān)管部門(mén)，完善風(fēng)險(xiǎn)體系監(jiān)測(cè)，制定或完善應(yīng)急預(yù)案，督促各金融機(jī)構(gòu)提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力，及時(shí)處置化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單位：市金融工作辦公室、人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀監(jiān)分局；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、康巴什新區(qū)管理委員會(huì)、各金融機(jī)構(gòu)）
（四）強(qiáng)化地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置。密切關(guān)注地方法人金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性，加大市、旗區(qū)兩級(jí)財(cái)政性存款支持力度，對(duì)現(xiàn)有地方法人金融機(jī)構(gòu)存量客戶(hù)、存量存款不減不抽，維持其合理流動(dòng)性比例不低于25%。優(yōu)先清償?shù)胤椒ㄈ私鹑跈C(jī)構(gòu)政府性債務(wù)。督促各地方法人金融機(jī)構(gòu)挖掘自身潛能，穩(wěn)步核銷(xiāo)不良貸款。認(rèn)真貫徹《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)地方法人金融機(jī)構(gòu)防范支付風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的通知》（鄂府辦發(fā)〔2014〕61號(hào)），確保不發(fā)生支付風(fēng)險(xiǎn)。督促地方農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與自治區(qū)聯(lián)社簽訂長(zhǎng)期流動(dòng)性支持協(xié)議。推進(jìn)各農(nóng)村信用合作聯(lián)合社改制工作，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)先引入本地民營(yíng)資本，將我市7家信用合作聯(lián)合社逐步改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。（牽頭單位：市金融工作辦公室；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、康巴什新區(qū)管理委員會(huì)、人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀監(jiān)分局、各地方法人金融機(jī)構(gòu)）
（五）加強(qiáng)防范和處置非法集資。按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多頭化解”的工作要求，健全工作機(jī)制，充實(shí)工作人員，完善聯(lián)席會(huì)議制度，制定處置非法集資工作規(guī)范，做好風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、案件查處、善后處置、資產(chǎn)處置、宣傳教育和維護(hù)穩(wěn)定等工作，密切關(guān)注投資理財(cái)、非融資性擔(dān)保、P2P（個(gè)人對(duì)個(gè)人）網(wǎng)絡(luò)借貸等新的高發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，以及投資公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、民辦教育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。（牽頭部門(mén)：市委政法委員會(huì)；責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院、市公安局、市金融工作辦公室、人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀監(jiān)分局）
（六）構(gòu)建誠(chéng)信鄂爾多斯。認(rèn)真貫徹落實(shí)《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于公布鄂爾多斯市誠(chéng)信紅黑名單發(fā)布及獎(jiǎng)懲制度（試行）的通知》（鄂府發(fā)〔2015〕33號(hào)）和《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（鄂府辦發(fā)〔2015〕92號(hào)），完善社會(huì)信用制度，強(qiáng)化征信系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法誠(chéng)信，全面實(shí)施“紅黑名單”，全面提高全市誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信水平，創(chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境，建設(shè)誠(chéng)信鄂爾多斯。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、人民銀行鄂爾多斯市中心支行；責(zé)任單位：市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
八、加強(qiáng)政策支持，營(yíng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境
（一）強(qiáng)化對(duì)企業(yè)上市改制、內(nèi)部資產(chǎn)重組和掛牌上市的支持。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)融資的若干意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕54號(hào)）中明確的相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼政策。對(duì)改制掛牌上市企業(yè)優(yōu)先給予用地、項(xiàng)目立項(xiàng)支持。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目資本金調(diào)低政策。進(jìn)一步提高行政審批效率，企業(yè)因改制規(guī)范需要有關(guān)部門(mén)審批、許可或出具相關(guān)證明的，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要開(kāi)辟“綠色通道”，為企業(yè)改制提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。（牽頭單位：市金融工作辦公室；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、康巴什新區(qū)管理委員會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市國(guó)土資源局、市住房保障和房屋管理局、市工商行政管理局）
（二）加大減稅清費(fèi)力度。落實(shí)企業(yè)改制重組稅收優(yōu)惠政策，改制企業(yè)在辦理土地、房屋權(quán)屬（固定資產(chǎn)）劃轉(zhuǎn)時(shí)，主要股東、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍等在改制后不發(fā)生改變的，免收交易手續(xù)費(fèi)。納稅人在資產(chǎn)重組過(guò)程中通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人的行為，不屬于增值稅和營(yíng)業(yè)稅征收范圍，其中涉及的貨物轉(zhuǎn)讓不征收增值稅，涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營(yíng)業(yè)稅。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處置過(guò)程中有關(guān)稅費(fèi)政策，降低金融機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)接收和資產(chǎn)處置中的成本和稅負(fù)。落實(shí)好貸款損失稅前扣除政策。落實(shí)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅和準(zhǔn)備金稅前扣除政策。（牽頭單位：市國(guó)家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、市國(guó)土資源、市住房保障和房屋管理局；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、康巴什新區(qū)管理委員會(huì)）
（三）加大金融政策落實(shí)力度。市金融工作辦公室要會(huì)同市財(cái)政局建立以金融機(jī)構(gòu)落實(shí)國(guó)家政策實(shí)效和服務(wù)地方發(fā)展貢獻(xiàn)度為主要內(nèi)容的的考核辦法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果與各級(jí)人民政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持相掛鉤，并作為其效能考核的重要依據(jù)。對(duì)落實(shí)金融政策有力、效果顯著的金融機(jī)構(gòu)予以表彰。（牽頭單位：市金融工作辦公室、市財(cái)政局；責(zé)任單位：人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀監(jiān)分局）
九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作執(zhí)行力
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府將成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推動(dòng)金融業(yè)支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”政策等當(dāng)前重點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期調(diào)度、及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題，促進(jìn)金融服務(wù)政策落地見(jiàn)效。充分發(fā)揮市地方防控金融風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，統(tǒng)籌解決企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)和銀行不良貸款風(fēng)險(xiǎn)。比照溫州市的先進(jìn)做法，建立市不良資產(chǎn)處置工作機(jī)制，成立由市委政法委員會(huì)、市法院、公安、發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土、房管、工商、財(cái)政、稅務(wù)、金融、人民銀行、銀監(jiān)等部門(mén)、各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)組成的不良資產(chǎn)處置辦公室，由市委組織部抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，集中辦公，單列經(jīng)費(fèi)，單獨(dú)考核，協(xié)調(diào)解決不良資產(chǎn)處置過(guò)程中的存在的問(wèn)題，高效有序推進(jìn)不良資產(chǎn)處置工作，逐步化解不良資產(chǎn)中發(fā)揮主體作用。各旗區(qū)也要設(shè)置不良資產(chǎn)處置辦公室，積極探索設(shè)立不良資產(chǎn)處置的盡責(zé)免責(zé)制度，確保處置工作有序開(kāi)展。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要樹(shù)立全市一盤(pán)棋的思想，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同研究、共同部署金融業(yè)支持去產(chǎn)能去庫(kù)存去杠桿降成本補(bǔ)短板工作，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、有令不行等行為。各旗區(qū)要制定具體執(zhí)行操作方案，各牽頭部門(mén)要牽頭抓總、統(tǒng)籌指導(dǎo)、督促檢查，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展。各牽頭部門(mén)和責(zé)任單位要進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，根據(jù)工作實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則或工作方案，切實(shí)承擔(dān)職能職責(zé)，確保此項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)工作調(diào)度。市金融工作辦公室要聯(lián)合市監(jiān)察局、市人民政府督查室等部門(mén)，每個(gè)季度督查調(diào)度一次全市金融業(yè)支持去產(chǎn)能去庫(kù)存去杠桿降成本補(bǔ)短板工作進(jìn)展情況。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門(mén)要于每月的3日前向市金融工作辦公室報(bào)送本旗區(qū)、本部門(mén)相關(guān)工作進(jìn)展情況，市金融工作辦公室負(fù)責(zé)匯總各旗區(qū)、市直各部門(mén)相關(guān)工作開(kāi)展情況，并要分析存在問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)措施，形成書(shū)面材料于每月的10日前上報(bào)市人民政府。市人民政府將適時(shí)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取相關(guān)工作推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。
