三明市為規(guī)范棚戶區(qū)改造服務(wù)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定了《三明市區(qū)政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法》，明確了棚改服務(wù)的主要內(nèi)容以及完成目標(biāo)，全文如下：
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范三明市本級(jí)政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造（以下簡(jiǎn)稱“棚改”）服務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）、《福建省財(cái)政廳 民政廳 工商局關(guān)于印發(fā)〈福建省政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施辦法(暫行)〉的通知》（閩財(cái)綜〔2015〕17號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府購(gòu)買棚改服務(wù)，是指棚改項(xiàng)目按照政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)制度，履行政府采購(gòu)手續(xù)，將政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改相關(guān)服務(wù)工作交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用的棚改模式。
第二章 購(gòu)買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄
第三條 政府購(gòu)買棚改服務(wù)的內(nèi)容包括政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集（含建設(shè)、購(gòu)買、長(zhǎng)期租賃）、貨幣化安置、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。
第四條 市住建局應(yīng)會(huì)同梅列、三元區(qū)政府根據(jù)城市發(fā)展水平和居民改善住房條件的需求，研究確定三明市區(qū)未來3-5年棚改的規(guī)?？偭浚幹婆锔囊?guī)劃以及年度建設(shè)計(jì)劃。
第五條 市財(cái)政局應(yīng)根據(jù)未來3-5年棚改的規(guī)模總量分析測(cè)算三明市區(qū)購(gòu)買棚改服務(wù)的承受能力。市住建局根據(jù)棚改年度建設(shè)計(jì)劃，提出與三明市區(qū)財(cái)政承受能力相匹配的購(gòu)買計(jì)劃安排、年度購(gòu)買棚改服務(wù)規(guī)模和數(shù)量建議，經(jīng)市財(cái)政局同意后，報(bào)市政府審批。
第六條 市財(cái)政局應(yīng)將棚改服務(wù)列入本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄或?qū)嵤┠夸?，確定政府購(gòu)買棚改服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第三章 購(gòu)買和承接主體
第七條 市政府授權(quán)市住建局下屬市住房保障管理中心和市房屋征收辦公室為三明市區(qū)政府購(gòu)買棚改服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱“購(gòu)買主體”），具體由市住建局按購(gòu)買棚改服務(wù)的主要內(nèi)容確定。需由其他機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作為市區(qū)棚改服務(wù)購(gòu)買主體的，由市政府另行授權(quán)確定。
第八條 承接政府購(gòu)買棚改服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱“承接主體”），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。承接主體的資質(zhì)及具體條件由購(gòu)買主體根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及地方性政府規(guī)章并結(jié)合購(gòu)買棚改服務(wù)內(nèi)容確定。
結(jié)合三明市實(shí)際情況，承接主體可從市國(guó)資委負(fù)責(zé)管理的市屬國(guó)有大型企業(yè)及市屬原融資平臺(tái)轉(zhuǎn)化而來的投資公司和市（區(qū)）屬國(guó)有保障房建設(shè)營(yíng)運(yùn)企業(yè)及城投公司等企業(yè)中篩選產(chǎn)生。
第四章 購(gòu)買方式和程序
第九條 根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)管理暫行辦法的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）、《關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕124號(hào)），除依法應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的項(xiàng)目外，鼓勵(lì)三明市區(qū)政府購(gòu)買棚改服務(wù)項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購(gòu)。
與政府購(gòu)買棚改服務(wù)相關(guān)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購(gòu)相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
第十條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)政府采購(gòu)管理要求編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案后開展采購(gòu)活動(dòng)。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》等規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公告采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)信息。
第十一條 市、區(qū)政府各有關(guān)職能部門應(yīng)為政府購(gòu)買棚改服務(wù)項(xiàng)目建立行政審批快速通道，簡(jiǎn)化程序，限期完成可研、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，確保棚改服務(wù)事項(xiàng)如期實(shí)施。
第十二條 按規(guī)定程序確定承接主體后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂棚改購(gòu)買服務(wù)合同，明確購(gòu)買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求和服務(wù)期限、資金支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等。其中違約責(zé)任應(yīng)明確承接主體有轉(zhuǎn)包行為的屬于根本違約，購(gòu)買主體有權(quán)單方解除合同，并由承接主體承擔(dān)全部責(zé)任。
第十三條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)購(gòu)買合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握購(gòu)買棚改項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)。
第十四條 承接主體應(yīng)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督。承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購(gòu)買主體應(yīng)及時(shí)組織對(duì)合同履行情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并依據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度加強(qiáng)管理。
第五章 預(yù)算及財(cái)務(wù)管理
第十五條 市政府將購(gòu)買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算支出管理和中期財(cái)政預(yù)算，按程序報(bào)市人大或市人大常委會(huì)審議。
第十六條 承接主體向國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款并且還款資金來源于政府采購(gòu)資金的，市政府承諾將購(gòu)買棚改服務(wù)資金逐年列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格按照購(gòu)買棚改服務(wù)協(xié)議約定及時(shí)、足額向承接主體支付采購(gòu)資金，并協(xié)調(diào)承接主體按時(shí)償還貸款。
第十七條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購(gòu)買棚改服務(wù)臺(tái)賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報(bào)總結(jié)、重大活動(dòng)和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)。
第十八條 承接主體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)及報(bào)告制度，對(duì)購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，并按要求向購(gòu)買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。
第六章 績(jī)效和監(jiān)督管理
第十九條 審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，確保政府購(gòu)買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對(duì)截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十條 工商管理及行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購(gòu)買棚改服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
第二十一條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，建立服務(wù)項(xiàng)目定價(jià)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買棚改服務(wù)的全過程監(jiān)督，主動(dòng)接受有關(guān)行政執(zhí)法部門對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)行為中的監(jiān)督檢查，主動(dòng)配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購(gòu)買棚改服務(wù)行為納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
第七章 附 則
第二十二條 本辦法由市財(cái)政局、市住建局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
三明市人民政府辦公室
2016年6月20日
