三明市為加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，切實做好全市永久性基本農(nóng)田劃定工作，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕128號）、福建省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省永久基本農(nóng)田劃定工作方案的通知》（閩政辦〔2015〕106號）要求，對《三明市基本農(nóng)田劃定工作方案》（明政辦〔2012〕115號）進(jìn)行修改調(diào)整，并結(jié)合我市實際，重新制定本工作方案：
一、目標(biāo)任務(wù)
在已有基本農(nóng)田劃定成果基礎(chǔ)上，按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由近到遠(yuǎn)、耕地質(zhì)量等別和地力等級由高到低的順序，將城市（縣城）周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地、已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，將不符合劃定要求的地塊劃出永久基本農(nóng)田，確保永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。
土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善前，先行完成城市（縣城）周邊永久基本農(nóng)田劃定工作；調(diào)整完善后，按照規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，及時全面完成區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田劃定工作。
二、劃定依據(jù)和工作基礎(chǔ)
（一）法律及政策依據(jù)
1.《中華人民共和國土地管理法》
2.國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》
3.中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見》
4.《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》
5.《福建省基本農(nóng)田保護(hù)條例》（閩人大?！?994〕15號）
6.國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護(hù)的通知》（國土資發(fā)〔2009〕167號）
7.國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕218號）
8.國土資源部《關(guān)于強(qiáng)化管控落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號）
9.國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕128號）
10.《福建省永久基本農(nóng)田劃定工作方案》（閩政辦〔2015〕106號）
11.《三明市土地利用總體規(guī)劃》（2006-2020年）
（二）工作基礎(chǔ)
1.已有基本農(nóng)田劃定成果。已劃定的基本農(nóng)田相關(guān)圖件、表冊、數(shù)據(jù)庫及文字材料。
2.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果。全國第二次土地調(diào)查成果、2012年、2013年、2014年報國土資源部備案的土地利用變更調(diào)查成果，包括圖件、數(shù)據(jù)庫和遙感影像等資料。
3.土地利用總體規(guī)劃成果。經(jīng)批準(zhǔn)并報國土資源部備案的市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明；涉及使用增劃基本農(nóng)田的建設(shè)項目規(guī)劃修改與農(nóng)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)資料；涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的土地整治項目驗收資料。
4.耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價成果。2013年、2014年耕地質(zhì)量等別評定與年度更新評價成果；2015年竣工驗收的土地整治項目耕地質(zhì)量等別評定成果。
5.耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價成果。農(nóng)業(yè)部門最新的耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)庫及文本說明等成果。
三、劃定要求
（一）與規(guī)劃協(xié)同
劃定永久基本農(nóng)田，要與城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線劃定等工作協(xié)同開展，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃及水利、交通、旅游等相關(guān)規(guī)劃相銜接，依法依規(guī)、統(tǒng)籌謀劃、有序開展，確保土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)全部上圖入庫、落到實地。
（二）工作重點(diǎn)
在加強(qiáng)和完善已有基本農(nóng)田劃定工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。
1.優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田的耕地
（1）城市（縣城）周邊與交通沿線尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級達(dá)到縣域平均水平以上的現(xiàn)有耕地。
（2）尚未劃為永久基本農(nóng)田的新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
（3）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定其他應(yīng)劃為和優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田但尚未劃入的耕地。
新劃入的基本農(nóng)田在2014年土地利用現(xiàn)狀圖上必須為耕地。
2.可以劃出永久基本農(nóng)田的耕地
（1）經(jīng)批準(zhǔn)的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、一級水源保護(hù)區(qū)等不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作需退耕還林的耕地。
（2）經(jīng)省政府批準(zhǔn)，由縣級以上農(nóng)業(yè)部門會同同級環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行監(jiān)測評價認(rèn)定遭受嚴(yán)重污染無法治理的耕地；因自然災(zāi)害和生產(chǎn)建設(shè)活動嚴(yán)重?fù)p毀無法復(fù)墾的耕地。
（3）現(xiàn)狀基本農(nóng)田中，不符合劃定要求的建設(shè)用地、未利用地及質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地。
（三）技術(shù)要求
1.劃定永久基本農(nóng)田，應(yīng)以2012年度報國土資源部備案的土地利用變更調(diào)查成果為底圖，對照2013年度、2014年度報國土資源部備案的土地利用變更調(diào)查成果及2015年度土地利用變更調(diào)查初步成果進(jìn)行，與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作協(xié)同推進(jìn)。
2.劃定后的永久基本農(nóng)田面積不低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)；土地利用總體規(guī)劃未經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)修編或調(diào)整，不得擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田布局。
3.基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素和基本農(nóng)田專題要素，按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《基本農(nóng)田劃定(補(bǔ)劃)技術(shù)規(guī)程》要求，將基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫管理。
四、工作程序與時間安排
各縣（市、區(qū)）應(yīng)按照本方案要求，抓緊制定工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、工作步驟、時間安排和保障措施等，規(guī)范有序開展工作，確保完成永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。
（一）調(diào)查摸底（2015年9月-12月）
以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃成果、耕地質(zhì)量等別評定與地力評價成果等為基礎(chǔ)，采取內(nèi)業(yè)分析與外業(yè)調(diào)查的方式，分析評估城市（縣城）周邊（含允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)）未劃為基本農(nóng)田的現(xiàn)有耕地分布、數(shù)量、質(zhì)量和集中連片度等，綜合各地實際情況，由國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)調(diào)查摸底，提出土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田的初步任務(wù)。
（二）核實舉證（2016年1月-3月）
各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)初步任務(wù)，組織國土資源、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通、水利、林業(yè)、旅游、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會等有關(guān)部門開展中心城區(qū)現(xiàn)有耕地的核實舉證，提出可劃為永久基本農(nóng)田的具體地塊與任務(wù)以及不能劃為永久基本農(nóng)田的理由依據(jù)，報市國土資源、農(nóng)業(yè)部門審核。
（三）論證核定（2016年3月-4月）
三明市區(qū)中心城區(qū)永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，由省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)審查、論證并核定下達(dá)；其他縣（市）中心城區(qū)永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，由市國土局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)審查、論證并核定下達(dá)。
（四）確定具體劃定方案（2016年5月）
根據(jù)上級下達(dá)的中心城區(qū)永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，各縣（市、區(qū)）國土資源、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)制定中心城區(qū)永久基本農(nóng)田劃定具體方案，經(jīng)同級人民政府同意后，報上一級國土資源、農(nóng)業(yè)部門審核。中心城區(qū)永久基本農(nóng)田劃定方案納入同級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案中。
（五）組織實施（2016年5月-8月）
按照上級的工作部署，開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善。各縣（市、區(qū)）國土資源、農(nóng)業(yè)部門在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)調(diào)整完善后土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，按照劃定的有關(guān)要求，全面開展轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田實地劃定工作。
（六）成果驗收（2016年9月-10月）
1.縣級自驗。各縣（市、區(qū)）國土資源、農(nóng)業(yè)部門對轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行自驗；自驗合格的，經(jīng)同級政府同意后，向市級國土資源、農(nóng)業(yè)部門提出初驗申請。
2.市級初驗。市級國土資源、農(nóng)業(yè)部門對縣級永久基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行初驗；初驗合格的，經(jīng)市政府同意后，向省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳提出驗收申請。
3.省級驗收。省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳對市級永久基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行驗收；驗收合格的，經(jīng)省政府同意后，上報國土資源部、農(nóng)業(yè)部復(fù)核。經(jīng)國土資源部、農(nóng)業(yè)部復(fù)核認(rèn)定符合要求的，由省國土資源廳核發(fā)驗收確認(rèn)函。
（七）成果報備（2016年11月）
永久基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)驗收確認(rèn)后，各縣（市、區(qū)）應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級備案?；巨r(nóng)田保護(hù)圖、表、冊、相關(guān)工作報告等紙質(zhì)資料信息備案到省級；數(shù)據(jù)庫等電子信息備案到國土資源部、農(nóng)業(yè)部，同時抄送國家土地督察上海局。
各縣（市、區(qū)）國土資源部門要將備案后的永久基本農(nóng)田劃定成果，同步納入2016年度土地利用變更調(diào)查工作范圍，及時更新完善，確保永久基本農(nóng)田面積、質(zhì)量、地類、位置及管理信息完整、準(zhǔn)確，符合要求；同時要逐年建立更新檔案，并抄送同級農(nóng)業(yè)部門。
五、職責(zé)分工
永久基本農(nóng)田劃定工作實行分級負(fù)責(zé)、逐級驗收。
（一）市國土資源、農(nóng)業(yè)部門
1.負(fù)責(zé)全市永久基本農(nóng)田劃定工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，制定全市永久基本農(nóng)田劃定工作方案并組織實施。
2.分析匯總?cè)魇袇^(qū)中心城區(qū)永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)，上報省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳核定。
3.核定下達(dá)縣（市）中心城區(qū)永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。
4.對縣級永久基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行檢查、初驗；初驗合格后，匯總形成市級劃定成果；將永久基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊、相關(guān)工作報告等紙質(zhì)資料和數(shù)據(jù)庫等電子信息報送省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳。
（二）縣級國土資源、農(nóng)業(yè)部門
1.制定轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田劃定工作方案并組織實施，對轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田劃定成果的合法性、合規(guī)性、真實性與完整性負(fù)責(zé)。
2.負(fù)責(zé)中心城區(qū)永久基本農(nóng)田劃定潛力的分析評估、核實舉證；劃定任務(wù)經(jīng)上級下達(dá)后制定具體劃定方案并組織實施。
3.建立永久基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊、數(shù)據(jù)庫；設(shè)立永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。
4.對轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行自驗；自驗合格后，將永久基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊、相關(guān)工作報告等紙質(zhì)資料和數(shù)據(jù)庫等電子信息報送市國土資源、農(nóng)業(yè)部門。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保全市永久基本農(nóng)田劃定工作順利開展，三明市成立永久基本農(nóng)田劃定工作協(xié)調(diào)小組，由市國土局、市農(nóng)業(yè)局相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)全市永久基本農(nóng)田劃定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實。各縣（市、區(qū)）要相應(yīng)成立工作協(xié)調(diào)小組，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田劃定工作的組織實施。
（二）落實工作經(jīng)費(fèi)
永久基本農(nóng)田劃定工作需要開展內(nèi)、外業(yè)調(diào)查與舉證，并涉及保護(hù)牌制作和設(shè)立、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用等，工作量大、技術(shù)要求高，市、縣國土資源部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將永久基本農(nóng)田劃定的工作經(jīng)費(fèi)列入年度同級財政預(yù)算。
（三）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)
市、縣國土資源和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)對永久基本農(nóng)田劃定工作的檢查和指導(dǎo)，對劃定成果質(zhì)量不符合要求的，要及時督促整改到位，確保永久基本農(nóng)田劃定成果的數(shù)量和質(zhì)量。
三明市人民政府辦公室
2016年3月25日
