漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漢中市加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實施方案的通知
漢政辦發(fā)〔2016〕23號
各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《漢中市加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
漢中市人民政府辦公室
2016年6月6日
漢中市加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實施方案
為加快轉(zhuǎn)變我市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)倍增工程實施和全省十大綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展具有漢中特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2015〕105號）文件精神,結(jié)合漢中實際，現(xiàn)提出以下實施方案。
一、主要目標(biāo)
以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，扎實推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。到2020年，適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，物質(zhì)技術(shù)裝備條件顯著改善，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。到2030年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得顯著成效，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，產(chǎn)地環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，質(zhì)量和效益明顯提高，競爭力顯著增強(qiáng)。
二、提高糧油綜合生產(chǎn)能力
（一）加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。深入開展土地綜合整治，大規(guī)模推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快實施“坡改梯”、“旱改水”工程，推進(jìn)漢中盆地和漢江、嘉陵江及支流沿岸淺山丘陵平壩區(qū)域集中連片農(nóng)田建設(shè)。到2020年，完成“坡改梯”10萬畝、“旱改水”10萬畝。
（二）切實加強(qiáng)耕地保護(hù)。落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，將糧食四大功能區(qū)中高產(chǎn)田全部劃入永久基本農(nóng)田。改進(jìn)新增耕地質(zhì)量評價體系，加強(qiáng)耕地占補平衡監(jiān)管，落實占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田制度，確保補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。
（三）大力提升糧油產(chǎn)能。按照“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略要求，以3個全省糧食主產(chǎn)縣為抓手，以平川6縣區(qū)為重點，堅持“穩(wěn)定面積、優(yōu)化品質(zhì)、提升單產(chǎn)、確保總產(chǎn)”，積極推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效、綠色安全的增產(chǎn)模式，加快建設(shè)平川優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)基地和山區(qū)優(yōu)質(zhì)薯類生產(chǎn)基地，確保糧食、油料產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸、17萬噸以上。
三、做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
（四）突出產(chǎn)業(yè)重點。立足農(nóng)業(yè)生態(tài)類型，以生態(tài)有機(jī)為方向，做大做強(qiáng)十大綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（年飼養(yǎng)量1000萬頭的生豬基地、年產(chǎn)6萬噸的茶葉基地、60萬畝以柑桔為主的特色水果基地、百萬畝優(yōu)質(zhì)水稻基地、百萬畝優(yōu)質(zhì)雙低油菜基地、百萬畝木本油料基地、百萬畝中草藥基地、50萬畝魔芋種植基地、5萬噸優(yōu)質(zhì)食用菌基地、15萬畝優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地），為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定堅實基礎(chǔ)。
（五）建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)。以生豬為重點，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)和家禽產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)豬牛羊禽四大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，組建生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，修訂漢中無公害生豬標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)畜牧業(yè)良種化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展草牧業(yè)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展。
（六）做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)。以標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建為抓手，堅持科學(xué)化布局、園區(qū)化建設(shè)、機(jī)械化加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展理念，擴(kuò)大基地規(guī)模，培育壯大茶葉龍頭企業(yè)，打造知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益，樹立“優(yōu)質(zhì)、綠色、環(huán)保、健康”的漢茶形象。加快推進(jìn)以茶園觀光、度假休閑、茶文化展示、茶葉采制等為主的茶旅游開發(fā)，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸。
（七）發(fā)展特色蔬菜產(chǎn)業(yè)。堅持“穩(wěn)定蔬菜、突破菌業(yè)”，加快特色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞市場和消費需求，優(yōu)化蔬菜種類和品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展春提早設(shè)施栽培，提高設(shè)施利用率和復(fù)種指數(shù)，建設(shè)“設(shè)施菜、精細(xì)菜、露地菜、高山菜”基地板塊，確保主要蔬菜產(chǎn)品市場供給。加快食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣集中發(fā)菌、分戶種植模式，把漢中建設(shè)成西北地區(qū)最大的食用菌生產(chǎn)基地。
（八）促進(jìn)果業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞全省獼猴桃“東擴(kuò)南移”戰(zhàn)略和“城固示范、漢中發(fā)展、陜南突破”的總體要求，在漢江沿岸平川縣區(qū)及適宜區(qū)域，大力發(fā)展臍紅、華優(yōu)等“中華系”中高端鮮食品種，打造秦嶺南麓10萬畝優(yōu)質(zhì)獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地。穩(wěn)定桔園面積，因地制宜發(fā)展大櫻桃、藍(lán)莓等高效特色果品。
四、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式
（九）培育新型經(jīng)營主體。扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立健全社會化服務(wù)體系。支持新型經(jīng)營主體承擔(dān)國家項目。探索開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，建立財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔(dān)保和風(fēng)險補償。建立新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，培育一批高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。
（十）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶依法有償流轉(zhuǎn)承包地。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系。支持統(tǒng)一連片整理耕地，提高機(jī)械化作業(yè)水平。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點，支持開展農(nóng)戶承包地有償退出試點，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。
（十一）大力開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。拓展農(nóng)業(yè)園區(qū)功能、完善產(chǎn)業(yè)體系、培育產(chǎn)品品牌，推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。完善和推廣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式，帶動農(nóng)民發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。開展以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)試點。大力發(fā)展一村一品、村企互動的產(chǎn)銷對接模式，推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（十二）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵大型農(nóng)業(yè)企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，發(fā)展精深加工、循環(huán)加工，打造特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。大力開展產(chǎn)地初加工，提高商品化率和入市品級，鼓勵支持家庭農(nóng)場和合作社建設(shè)先進(jìn)實用的初加工設(shè)施。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，加快形成產(chǎn)地初加工與精深加工分工合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
（十三）實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。充分利用各種媒介宣傳推介漢茶品牌，加快申報“漢中大米”地理標(biāo)志集體商標(biāo)，打造各產(chǎn)業(yè)有影響力的知名品牌。深化“京漢”“津漢”以及其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)往來與務(wù)實合作，使?jié)h中優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品走向更廣闊的市場。圍繞茶葉、柑桔、食用菌等具有出口優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，培育一批出口示范基地和示范企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對外出口。
五、提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平
（十四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣。推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動，深化與西農(nóng)大的校地合作，增加農(nóng)業(yè)科技投入，圍繞良種選育、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、重大生產(chǎn)技術(shù)集成、重大成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和新技術(shù)引進(jìn)示范，開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣。加快構(gòu)建“育繁推一體化”育種機(jī)制，支持種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種。
（十五）提升農(nóng)機(jī)裝備水平。完善農(nóng)機(jī)購置補貼管理機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加快茶葉機(jī)械化采摘、蔬菜機(jī)械化移栽、畜禽機(jī)械化飼喂等機(jī)具配套研究示范，推進(jìn)糧油等主要農(nóng)作物全程機(jī)械化，提高綜合機(jī)械化水平。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)鍵作用，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。
（十六）推進(jìn)信息化建設(shè)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進(jìn)電商與實體經(jīng)濟(jì)對接。加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范縣、示范鎮(zhèn)、示范企業(yè)建設(shè)。支持物聯(lián)網(wǎng)等新型信息技術(shù)示范應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、精準(zhǔn)化。推廣農(nóng)業(yè)信息化示范縣建設(shè)模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
六、提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力
（十七）大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)集雨窖灌和石坎梯田建設(shè)，加快渠道襯砌防滲改造，積極推廣抗旱品種、地膜覆蓋、噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松等技術(shù)。深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立精準(zhǔn)補貼機(jī)制。
（十八）防治農(nóng)業(yè)面源污染。實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，推行農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營。實施漢江流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范工程，加強(qiáng)產(chǎn)地土壤重金屬污染綜合防治。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，支持大型畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)有機(jī)肥加工廠等畜禽糞污治理設(shè)施。加快秸稈綜合利用和農(nóng)田廢舊地膜棚膜回收利用新技術(shù)試驗示范推廣。
（十九）開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承等多種功能，大力發(fā)展城郊都市農(nóng)業(yè)。開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建，扶持培育一批休閑農(nóng)業(yè)知名品牌。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)資源、特色景觀資源，保護(hù)村莊原始風(fēng)貌，整縣推進(jìn)村莊人居環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
七、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
（二十）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。健全覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立“三品一標(biāo)”認(rèn)證以獎代補機(jī)制，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范生產(chǎn)行為，凈化產(chǎn)地環(huán)境。
（二十一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)檢測能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全市、縣、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽檢，依法查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，及時消除風(fēng)險隱患。
（二十二）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建活動，建立農(nóng)產(chǎn)品身份識別、質(zhì)量安全內(nèi)控體系和追溯系統(tǒng)。嚴(yán)格源頭監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測評價、保護(hù)和修復(fù)制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和市場抽檢。做好動物疫病防控和畜禽屠宰監(jiān)管。
八、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責(zé)任
（二十三）落實縣區(qū)責(zé)任。各縣區(qū)政府作為責(zé)任主體，要增強(qiáng)對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性、復(fù)雜性和長期性的認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化任務(wù)，明確職責(zé)，健全機(jī)制，結(jié)合實際制訂本縣區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體實施方案。
（二十四）加強(qiáng)部門協(xié)作。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是一項系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要協(xié)作配合，共同推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗。發(fā)展改革、財政部門要加大政策和項目扶持，金融部門要積極落實信貸、保險支持政策，教育、科技、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、林業(yè)、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門要按照職責(zé)分工制訂相關(guān)配套措施，形成齊抓共管的工作機(jī)制。
