哈爾濱市阿城區(qū)人民政府關于印發(fā)加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構實施方案的通知
哈阿政發(fā)〔2016〕7號
各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關辦、局，各有關街道辦事處：
為貫徹落實國務院、農(nóng)業(yè)部和省委省政府關于轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的文件精神，經(jīng)充分調研論證，區(qū)委農(nóng)村工作領導小組辦公室制定了《關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
哈爾濱市阿城區(qū)人民政府
2016年4月26日
關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的實施方案
為貫徹落實國務院辦公廳《關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》、農(nóng)業(yè)部《關于進一步調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的指導意見》和省委省政府《關于加快調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》文件精神，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構上開辟新途徑，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展挖潛力、提質量、增效益，促進阿城區(qū)農(nóng)業(yè)轉型升級，現(xiàn)結合我區(qū)實際提出如下方案。
一、總體要求和基本原則
（一）指導思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以改革為動力、以科技為引領、以法制為保障、以適度規(guī)模經(jīng)營為核心、尊重農(nóng)民主體地位，加快構建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，著力轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，有效應對農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結合、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結構調整優(yōu)化目標，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
（二）基本原則
1.確保糧食產(chǎn)能。堅持底線思維，實行嚴格的耕地保護制度，以糧食產(chǎn)能建設為重點，加強高標準農(nóng)田建設，提高耕地質量，確?；巨r(nóng)田不減少，土地用途不改變，全力為國家糧食安全做貢獻。
2.堅持改革創(chuàng)新。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑依賴，全面深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，調整不適應農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關系，激活各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。
3.堅持三產(chǎn)融合。推進增收途徑向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈轉變，立足區(qū)位、規(guī)模、特色、優(yōu)質、安全、品牌，加強一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新就業(yè)，綜合施策增加農(nóng)民收入。
4.尊重農(nóng)民意愿。尊重農(nóng)民主體地位，維護農(nóng)民權益，在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上，更好發(fā)揮政府作用，保護和調動農(nóng)民積極性。
5.注重生態(tài)保護。堅持可持續(xù)發(fā)展，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化農(nóng)業(yè)資源保護、農(nóng)民生活環(huán)境治理和農(nóng)村生態(tài)修復，推行循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。
（三）主要目標
力爭用3—5年時間，建設一批專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)基地，打造一批綜合效益好的種養(yǎng)型、加工型、流通型和綜合型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成一批優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)突出、精深加工水平高、上中下游產(chǎn)業(yè)配套、帶動能力強的優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)示范帶，培育一批產(chǎn)品競爭力強、市場占有率高、消費者口碑好的哈爾濱知名農(nóng)業(yè)品牌。到2020年，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變取得重要進展，綜合生產(chǎn)能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升，農(nóng)民收入持續(xù)增加，為與全國同步全面建成小康社會提供有力支撐。全區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力達到13.5億斤，肉、蛋、奶總產(chǎn)量達到10萬噸以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到18071元以上。
二、突出抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與利用，提高資源利用效率
（一）落實國家農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)規(guī)劃。充分發(fā)揮我區(qū)土地資源優(yōu)勢，以機械化推動合作化，以合作化推動規(guī)?；?，著力發(fā)展適宜機械化種植的優(yōu)質糧油產(chǎn)業(yè)，積極促進糧食就地過腹和加工轉化，打造以糧為基、農(nóng)牧結合、產(chǎn)加并舉、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)、商品糧供應保障區(qū)、綠色食品生產(chǎn)區(qū)。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，將全區(qū)劃分為基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)等4個主體功能區(qū)?；巨r(nóng)田集中區(qū)主要分布在新利街道、舍利街道、雙豐街道、料甸鎮(zhèn)、楊樹鎮(zhèn)、亞溝街道、蜚克圖鎮(zhèn)、阿什河街道等8個鎮(zhèn)（街道），區(qū)域內農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水土資源匹配較好，生產(chǎn)力發(fā)展水平相對較高，適于發(fā)展有比較優(yōu)勢、區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)。一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)主要分布在松峰山鎮(zhèn)、平山鎮(zhèn)、小嶺街道、玉泉街道、紅星鎮(zhèn)、金龍山鎮(zhèn)、交界街道等7個鎮(zhèn)街，區(qū)域內環(huán)境承載力有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展相對滯后，要適度開發(fā)、集約利用，重點實施種養(yǎng)結合調結構、節(jié)水增效保生態(tài)。林業(yè)發(fā)展區(qū)主要分布在松峰山鎮(zhèn)、平山鎮(zhèn)、金龍山鎮(zhèn)，區(qū)域內森林覆蓋率高，土地生態(tài)環(huán)境好，要繼續(xù)實施天然林保護工程，積極開展營林和撫育更新，增加林地面積，提高林地質量。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)主要位于金龍山鎮(zhèn)、紅星鎮(zhèn)、平山鎮(zhèn)、西泉眼水庫等重要水源保護區(qū)，要堅持保護優(yōu)先、適度發(fā)展，嚴守生態(tài)保護紅線，實施退耕還林還草、退牧還草等措施，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)建設力度，修復農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能。
（二）落實永久基本農(nóng)田保護區(qū)制度。落實最嚴格耕地保護制度，加強規(guī)劃管控和用途管制，加快劃定永久基本農(nóng)田，全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用，加強耕地占補平衡監(jiān)管，確保占優(yōu)補優(yōu)、數(shù)量相等、質量相當。積極爭取和推進東北黑土地保護利用試點建設，加快建立黑土地保護生態(tài)補償機制，推動設立黑土地耕地補償資金和土壤保護基金，加大對黑土地耕地的保護性投入。實施耕地質量保護與提升行動，采取秸稈還田、增施有機肥等措施提升土壤肥力。建立合理的輪作種植制度,推行糧豆輪作、糧草(飼)輪作模式。到2020年，耕地面積穩(wěn)定在134萬畝,治理水土流失面積3萬畝，耕地地力提高0.5個等級以上，土壤有機質含量提高3%以上，增加耕作層厚度達到25厘米以上，田間基礎設施占地率控制在8%以內。
（三）建設穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)。根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢、技術條件和增產(chǎn)潛力等因素，在糧食生產(chǎn)重點鎮(zhèn)街選擇水土資源匹配較好、相對集中連片的農(nóng)田，打造一批產(chǎn)量穩(wěn)定、技術先進、機制創(chuàng)新的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，具體地點選擇在舍利街道、楊樹鎮(zhèn)、雙豐街道、料甸鎮(zhèn)。引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等各類新型經(jīng)營主體積極參與現(xiàn)代糧食生產(chǎn)基地建設，加快構建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和流通服務體系。
（四）建設高標準口糧田。在阿城區(qū)劃定的永久基本農(nóng)田上，重點開展水稻等口糧生產(chǎn)，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成86萬畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準口糧田。結合省億畝生態(tài)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃統(tǒng)籌建設，達到土地平整、集中連片、設施完善、農(nóng)田配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災能力強的標準，穩(wěn)定和強化口糧保障能力。建立多元化投入保障機制，引導金融機構社會資本、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與高標準農(nóng)田建設。創(chuàng)新建設管護機制，明確管護主體，落實管護措施，鼓勵財政資金形成的資產(chǎn)股權量化到農(nóng)戶和經(jīng)營主體。
（五）建設現(xiàn)代化節(jié)水型灌區(qū)。落實最嚴格的水資源管理制度，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度。繼續(xù)開展西泉眼大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；進一步加強雙豐、河東、民合、紅星等國有灌區(qū)渠道襯砌及建筑物工程。在鞏固提升“節(jié)水增糧行動”高效節(jié)水灌溉項目效果同時，積極爭取全省農(nóng)田水利項目縣工程，繼續(xù)實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動。分區(qū)開展節(jié)水農(nóng)業(yè)示范，改善田間節(jié)水設施設備，積極推廣抗旱節(jié)水品種和噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松、循環(huán)水養(yǎng)殖等技術。開展小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，明確工程所有權和使用權，落實管護主體，促進水利工程良性運行。到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.63。
（六）實施農(nóng)業(yè)“三減”行動。減少化肥、除草劑和農(nóng)藥不合理使用，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和專業(yè)社會化服務組織，圍繞玉米、水稻、大豆以及蔬菜等主栽作物和設施農(nóng)業(yè)，重點推廣測土配方施肥、水肥一體化等環(huán)境友好型技術，突出抓好典型示范，帶動大面積減肥增效措施落實。開展高效低毒低殘留農(nóng)藥使用試點，加大現(xiàn)代高效植保器械補貼，示范推廣全程綠色防控技術集成模式，推動精準施藥和科學用藥，推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。力爭到2020年，建設農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測站1個，田間面源污染定位監(jiān)測點4個，初步建立科學施肥管理體系和技術體系，主要農(nóng)作物化肥利用率達到42%，測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，病蟲綠色防控覆蓋率達到30%，農(nóng)藥利用率提高到45%，殺蟲、殺菌劑用量與同等病蟲害發(fā)生年份相比下降30%以上。
三、加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
（一）培育壯大新型經(jīng)營主體。分級建立示范家庭農(nóng)場名錄，健全管理服務制度，加強示范引導。鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設連片高標準農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。積極發(fā)展農(nóng)民合作社和行業(yè)協(xié)會，支持符合條件的農(nóng)民合作社優(yōu)先承擔涉農(nóng)服務項目，加快建立財政項目資金直接投向符合條件的合作社、財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護的管理制度。到2020年，全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到2550個，建設國家級、省市級示范社35個。培育壯大龍頭企業(yè)，對拉動就業(yè)、促進農(nóng)民增收發(fā)揮作用明顯，并建立穩(wěn)定購銷關系的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進其向產(chǎn)業(yè)化、集群式方向發(fā)展。推動家庭農(nóng)場、合作社、企業(yè)等多種經(jīng)營主體聯(lián)合，促進集群式發(fā)展。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設配套輔助設施用地，在土地年度用地計劃上給予重點傾斜，并按規(guī)定減免相關稅費。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點，鼓勵向經(jīng)營性服務組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務。制定政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務的指導性目錄，建立健全購買服務的標準合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機制。對從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險以及相關技術培訓業(yè)務，家禽、牲畜、水生動物配種和疾病防治等項目，免征營業(yè)稅。
（二）積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范區(qū)、鎮(zhèn)街、村農(nóng)村產(chǎn)權交易服務平臺運行機制，實現(xiàn)三級平臺網(wǎng)絡服務全覆蓋，建立土地流轉監(jiān)測體系，鼓勵農(nóng)民自愿互換承包地及林權，支持以村、屯為單位進行土地整合流轉交易，促進農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉。在堅持農(nóng)村土地集體所有和充分尊重農(nóng)民意愿基礎上，穩(wěn)妥開展農(nóng)戶承包地有償退出試點，引導有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營權。大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織，擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點，支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務。推廣土地股份合作、土地托管、訂單生產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營模式，重點提升農(nóng)機、電子商務、產(chǎn)后包裝、物流等社會化服務薄弱環(huán)節(jié)，支持家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。
（三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵農(nóng)民通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，積極推廣農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的模式，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術培訓、貸款擔保、農(nóng)業(yè)保險資助等服務，大力發(fā)展一村一品、村企互動的產(chǎn)銷對接模式；創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地開展技術研發(fā)、質量檢測、物流信息等公共服務平臺建設。到2020年，達到市級或市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)標準的龍頭企業(yè)發(fā)展到10戶，帶動面積達到60萬畝。
（四）創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷服務。把農(nóng)產(chǎn)品電子商務作為重要戰(zhàn)略制高點，積極開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務示范培育工作。支持電商、物流、商貿、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務平臺建設，著力發(fā)展縣域服務驅動型、特色品牌營銷型等多元化的農(nóng)產(chǎn)品電子商務模式。支持產(chǎn)銷銜接體系及配套基礎設施建設，鼓勵農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與超市、學校、企業(yè)、社區(qū)對接，降低流通成本，疏通流通渠道。
（五）切實加強農(nóng)村金融服務。充分發(fā)揮哈爾濱市農(nóng)牧業(yè)投融資擔保服務平臺為農(nóng)民提供貸款的作用，擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押范圍，在有條件的鎮(zhèn)街積極配合哈爾濱市農(nóng)牧業(yè)投融資擔保服務平臺開展大型農(nóng)機具抵押、動產(chǎn)質押、倉單和應收款質押等新型信貸業(yè)務，實施擔保、評估等社會化服務對象介入，鼓勵支持開展農(nóng)村土地經(jīng)營權、宅基地使用權、日光溫室、畜禽圈舍、農(nóng)房、集體林權等抵（質）押貸款業(yè)務。選擇一批管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社，開展農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)保險體系，研發(fā)適合新型主體需求的新險種，繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)投保入股合作，適時開展農(nóng)業(yè)互助合作保險試點，逐步加大財政對農(nóng)業(yè)保險的支持力度。
四、加快調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質增效
（一）調整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局。根據(jù)各鎮(zhèn)街自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場需求，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，因地制宜構建以十大生產(chǎn)功能區(qū)為骨干、一鎮(zhèn)一業(yè)為支撐、一村一品為基礎的優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。在雙豐街道、料甸鎮(zhèn)、阿什河街道建設優(yōu)質水稻生產(chǎn)功能區(qū)；在交界街道、亞溝街道、金龍山鎮(zhèn)建設優(yōu)質特種玉米生產(chǎn)功能區(qū)；在雙豐街道、平山鎮(zhèn)建設優(yōu)質馬鈴薯生產(chǎn)功能區(qū)；在雙豐街道、阿什河街道建設綠色有機蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)；在交界鎮(zhèn)建設食用菌生產(chǎn)功能區(qū)；在料甸鎮(zhèn)、玉泉街道、亞溝鎮(zhèn)建設生豬生產(chǎn)功能區(qū)；在楊樹鎮(zhèn)建設奶牛生產(chǎn)功能區(qū)，在料甸鎮(zhèn)、舍利街、松峰山鎮(zhèn)、小嶺鎮(zhèn)、雙豐街建立肉牛育肥和母牛繁殖生產(chǎn)功能區(qū)；在松峰山鎮(zhèn)、平山鎮(zhèn)、金龍山鎮(zhèn)打造林業(yè)種植、特色養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
（二）調整優(yōu)化糧經(jīng)作物生產(chǎn)結構。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，按照增水稻、降玉米、擴大豆的結構調整方向，發(fā)展產(chǎn)量高、品質優(yōu)的水稻生產(chǎn)；適當降低玉米種植面積，發(fā)展加工專用型和飼用玉米；增加大豆面積，發(fā)展高油、高蛋白優(yōu)質大豆；適度擴大雜糧、馬鈴薯生產(chǎn)。具體目標到2020年，全區(qū)水稻面積達到30萬畝，大豆面積達到5萬畝，馬鈴薯面積達到5萬畝，蔬菜種植面積達到15萬畝，同時擴大設施蔬菜種植面積，設施蔬菜面積發(fā)展到5500畝，玉米面積減少到79萬畝。
（三）鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)。面向市場需求，加快建設現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，構建糧飼兼顧、農(nóng)牧結合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結構。以養(yǎng)定種，發(fā)展飼用玉米，推進飼草種植，進一步挖掘秸稈飼料化潛力，大力發(fā)展草牧業(yè)，開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點，促進糧食作物、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化畜產(chǎn)品供給結構，穩(wěn)定生豬、肉禽、蛋禽養(yǎng)殖規(guī)模，加快肉牛肉羊生產(chǎn)。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，根據(jù)資源承載力和農(nóng)業(yè)廢棄物消納半徑，合理布局畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，與集中流轉規(guī)模經(jīng)營土地土壤有機質改良相配套，完善有機肥生產(chǎn)，推進畜禽糞便無害化處理和資源化利用。發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，優(yōu)化大水面增殖漁業(yè)，提升池塘養(yǎng)殖綜合能力，擴大稻田綜合種養(yǎng)面積，提高優(yōu)質特色養(yǎng)殖比重。到2020年，全區(qū)糧食種植面積在114萬畝，其中青貯玉米面積達到10萬畝，新建擴建奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場3個、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場15個、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場25個、家禽規(guī)模養(yǎng)殖場達到28個，建成標準化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場10個，網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地7個。
(四)積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能。結合城鄉(xiāng)一體化與美麗鄉(xiāng)村建設，加強規(guī)劃引導，優(yōu)化布局。堅持以特色產(chǎn)業(yè)為基礎，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地景區(qū)化步伐，實現(xiàn)產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園。發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，充分利用現(xiàn)有集體建設用地和新農(nóng)村改造、土地整理政策，重點加強道路、電力、飲水、公廁、停車場、垃圾污水處理、信息網(wǎng)絡、特色產(chǎn)業(yè)文化和旅游產(chǎn)品展示展銷平臺等基礎設施和公共服務設施建設，打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村、示范休閑農(nóng)莊、美麗田園、森林人家，形成一批具有影響力的精品線路、精品節(jié)會。著力打造北大荒有機生態(tài)園、金沅水上樂園、麗水莊園、龍鴻房車露營地、金龍山藍莓基地、紅星采摘園農(nóng)家院、那家大院、五泉山薩滿風情園、金水河漂流度假山莊和霜雪滿族文化滑雪樂園等10個美麗鄉(xiāng)村旅游亮點，塑造在省內具有較強吸引力的品牌形象，發(fā)揮引領和示范作用。到2020年我區(qū)鄉(xiāng)村旅游要在發(fā)展擴大農(nóng)村垂釣園、休閑采摘園、農(nóng)家樂旅游的基礎上，著力打造美麗鄉(xiāng)村，大力發(fā)展休閑經(jīng)濟、庭園經(jīng)濟、避暑經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟，在改善農(nóng)村環(huán)境的同時，實現(xiàn)民富屯美，不斷形成一鎮(zhèn)一特色、一村一精致，進而推進景區(qū)游、民俗游、風情游、休閑游等鄉(xiāng)村旅游項目，促進農(nóng)民增收的步伐。
五、突出抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，提升科技裝備水平和勞動者素質
（一）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快構建以政府公共服務機構為依托、社會力量積極參與的多元化農(nóng)業(yè)科技服務體系。建立以農(nóng)技推廣部門為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站為依托、農(nóng)民專業(yè)服務組織和專業(yè)大戶為補充的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡。推進科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)行動，面對面為農(nóng)民提供指導服務。支持大學生到農(nóng)村開展科技服務，創(chuàng)辦試驗示范基地。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、鄉(xiāng)土人才、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)技術人員的作用，通過政府購買服務、志愿服務等途徑，引導他們?yōu)檗r(nóng)民服務，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新模式推廣步伐。到2020年全區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到80%以上。
（二）著力推進農(nóng)機化發(fā)展。改革完善農(nóng)機購置補貼政策,探索建立農(nóng)機報廢更新制度，促進農(nóng)機裝備結構優(yōu)化、升級換代。推進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，形成具有區(qū)域特色的全程機械化生產(chǎn)模式。加大農(nóng)機化生產(chǎn)道路和機電灌溉站建設力度，培育扶持農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社等發(fā)展，提高農(nóng)機作業(yè)服務市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化水平。建立農(nóng)機信息監(jiān)測與服務平臺，健全農(nóng)機維修體系和農(nóng)機質量監(jiān)督體系。到2020年，新建10個以水稻全程、玉米收獲、秸稈收集和秸稈還田等機械化為重點的現(xiàn)代農(nóng)機合作社，全區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到96%，農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、服務水平得到全面提升。
（三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡,支持鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡建設，推進農(nóng)業(yè)部信息進村入戶試點，推動各類農(nóng)業(yè)公益服務和公共服務資源接入村級站，并初步形成可持續(xù)運營機制。到2020年建成和完善108個村級信息社。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在我市建立農(nóng)業(yè)服務平臺，支撐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過互聯(lián)網(wǎng)加強產(chǎn)銷銜接。
（四）開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓。整合教育培訓資源，改善基層農(nóng)業(yè)職業(yè)學校和其他學校涉農(nóng)專業(yè)辦學條件，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市場需求，增加涉農(nóng)專業(yè)課程設置，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。大力發(fā)展信息網(wǎng)絡、電視、電臺、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠程教育。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力培養(yǎng)培訓，擴大農(nóng)村實用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓規(guī)模，加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓力度，每年開展農(nóng)村實用人才技能性培訓400人，到2020年完成農(nóng)村實用人才技能性培訓2000人。
六、突出監(jiān)管能力建設，促進農(nóng)產(chǎn)品質量安全向制度化規(guī)范化方式轉變
（一）著力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。制定完善阿城區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，推進園藝作物標準園、畜禽標準化規(guī)?；B(yǎng)殖場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設，重點推廣龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶經(jīng)營模式。對申報并獲得“三品一標”認證的農(nóng)畜產(chǎn)品給予相應補貼，對符合綠色有機標準化生產(chǎn)的規(guī)?；a(chǎn)基地，以貸款貼息、擇優(yōu)投資補助及股權投資等方式予以扶持。積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣，對產(chǎn)品原料及生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程實施全程質量控制，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、質量安全狀況例行監(jiān)測制度，鼓勵和引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展標準體系認證工作。重點支持市級以上品牌產(chǎn)品和按出口標準生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。到2020年，全區(qū)重點糧食和蔬菜園區(qū)基本實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，綠色有機食品認證面積達20萬畝，國家綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地面積達到50萬畝以上。
（二）推進農(nóng)業(yè)品牌化建設。加強政策引導，營造公平有序的市場競爭環(huán)境，開展農(nóng)業(yè)品牌塑造培育、推介營銷和社會宣傳，培育一批中國區(qū)域公用品牌、中國馳名商標、省著名商標和農(nóng)產(chǎn)品地理標識。加大知識產(chǎn)權保護，維護好農(nóng)產(chǎn)品老字號和區(qū)域公用品牌價值。加強品牌資源整合和品牌營銷推介，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，提升和塑造“綠色哈爾濱”品牌形象。發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為。到2020年，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標識和知名品牌達到20個。
（三）提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力。建立健全市、區(qū)、鄉(xiāng)三級監(jiān)管體系，整合資源建立健全標準化檢測中心，鎮(zhèn)街和大型農(nóng)產(chǎn)品市場要建立檢測室。對配備的設備給予資金支持，構建農(nóng)產(chǎn)品全程檢測網(wǎng)絡。鼓勵主要批發(fā)市場、產(chǎn)地市場、農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)、超市自建檢測點。依法加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，打擊各類非法添加行為。開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯試點，優(yōu)先將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入試點范圍，逐步建立以生產(chǎn)、貯存、包裝、流通、銷售為鏈條的農(nóng)產(chǎn)品追溯制度，推進產(chǎn)地準出和市場準入。支持病死畜禽無害化處理設施建設，加快建立運行長效機制。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設，改善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法條件，穩(wěn)定增加經(jīng)費支持。到2020年，建立健全“職能明確、人員到位、力量匹配、業(yè)務規(guī)范、服務有力”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構15個，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地中心區(qū)檢測點30個，基本實現(xiàn)地產(chǎn)果蔬、畜產(chǎn)品質量可追溯。
七、加強組織領導
（一）落實地方責任。各鎮(zhèn)街和相關部門要進一步提高對轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性的認識，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，落實工作責任，健全工作機制，切實把轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的各項任務落到實處,要結合當?shù)貙嶋H，制定具體實施方案。
（二）強化部門協(xié)作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等主管部門要抓好組織指導，加強督促檢查，及時總結和推廣經(jīng)驗。發(fā)改、財政部門要統(tǒng)籌資金，進一步加大對轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的扶持力度。在阿城區(qū)的金融機構要積極落實金融支持政策。教育、工信、國土、環(huán)保、水務、市場監(jiān)管等部門要按照職責分工，各司其職，合力推進。
