來源：21世紀經(jīng)濟報道
推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)需先明晰產(chǎn)權(quán)
近日有媒體報道稱新土改方案正在加速設(shè)計，農(nóng)地流轉(zhuǎn)進入倒計時。據(jù)稱已屬于農(nóng)村建設(shè)用地的土地，又符合城市土地規(guī)劃的“存量農(nóng)地”，先期改革可能性最大。另據(jù)報道，農(nóng)業(yè)部官員已開始研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格評估辦法。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)是個寬泛的概念，至少應(yīng)包括耕地流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等方面。其實農(nóng)村中自發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓從上世紀80年代就已出現(xiàn)，因為大量農(nóng)民轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)，將土地轉(zhuǎn)給親友，這是一種自發(fā)自愿且基本公平的交易。而近年來出現(xiàn)的一種新形式是資本下鄉(xiāng)整合農(nóng)村土地，這引起了對失地農(nóng)民問題的擔憂，從而使爭論變得激烈化起來。
從理論上來說，土地自由流轉(zhuǎn)在資源配置和效率方面的意義不容置疑，有利于土地集中經(jīng)營以獲取規(guī)模經(jīng)濟效益，更有效地利用我國日益緊張的耕地資源，節(jié)省出來的土地可以朝向效益更高的用途方向轉(zhuǎn)變。但產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學的原理認為，交易主要不是人和物而是人和人的關(guān)系，是財產(chǎn)權(quán)的交換，而一方的財產(chǎn)權(quán)不清將導(dǎo)致弱勢權(quán)利人被迫過度犧牲等公平性方面的問題。所以我們不能一概而論地判斷農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合理性，其是否為產(chǎn)權(quán)清晰的權(quán)利人之間自愿、公平的交易，也是個重要的標準。
而我國當前一個很大的難題就是農(nóng)地缺乏清晰產(chǎn)權(quán)，集體土地所有制中所謂的“集體”經(jīng)常是虛置的。土地問題所涉的根本是對土地上產(chǎn)生的各種財產(chǎn)權(quán)利的分配問題，而農(nóng)民和代表他們的“集體”之間的分配結(jié)構(gòu)并不明晰。這個模糊的“集體”往往在農(nóng)民需要保護時不存在，而在處分、轉(zhuǎn)讓土地的時候，在與農(nóng)民分利的時候，就以強勢的面目出現(xiàn)了，且往往是自稱為集體利益代表者的基層政府。為了避免這種以“集體”為名義的侵奪，就必須從法律上明確雙方分別可以從轉(zhuǎn)讓權(quán)益中獲得多少份額。
同樣的問題在集體建設(shè)用地上也存在。在我國農(nóng)村集體土地被征為國有土地之后才能出讓，而土地用途轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的級差收益往往歸于地方政府，農(nóng)民只能從中分得很少的一杯羹。所以就必須通過明晰產(chǎn)權(quán)來確保農(nóng)民能從土地增值收益中獲取一定份額。允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實現(xiàn)與國有土地同等入市、同權(quán)同價，是保障農(nóng)民權(quán)益的前提之一，而合理分配結(jié)構(gòu)的設(shè)定同樣重要。
改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下的土地零散分割局面和實現(xiàn)土地集約經(jīng)營，是必然要走的路，但在此過程中還要考慮其他價值目標，如耕地保護和國家經(jīng)濟安全。對中國農(nóng)民來說，除非是已在城市爭取到穩(wěn)定收入和地位的農(nóng)民，否則土地作為其最后保障的價值仍然存在，所以不能任由不公平的農(nóng)地流轉(zhuǎn)侵犯農(nóng)民最后家園。要消除人們對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的疑慮，最終還需完善基本社會保障制度，才能逐漸完成人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移這個痛苦卻又不可避免的現(xiàn)代化過程。
