第一章總則
第一條為規(guī)范我市政府購買棚戶區(qū)改造（以下簡稱棚改）服務(wù)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）要求，制定本實施意見。
第二條本實施意見所規(guī)定的政府購買棚改服務(wù)是指棚戶區(qū)改造項目由市、鎮(zhèn)區(qū)政府或項目主管部門按照政府購買服務(wù)相關(guān)制度，履行完整、合規(guī)、有效的政府采購手續(xù)，由承接政府購買服務(wù)的主體實施棚改項目，采用政府采購主體向承接主體購買住房保障服務(wù)的模式。承接主體主要依托政府采購資金回收投資成本和獲取合理收益，政策性或商業(yè)銀行等金融機構(gòu)可向承接主體提供貸款支持。
第三條本實施意見所規(guī)定的市政府指中山市人民政府，鎮(zhèn)區(qū)政府指轄區(qū)內(nèi)有棚改任務(wù)、實力較強的管委會，鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處（以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)區(qū)政府）。
第四條本實施意見所規(guī)定的購買主體是經(jīng)市人民政府批準同意實施棚改服務(wù)采購的行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。
第五條本實施意見所規(guī)定的承接政府購買棚改服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體），是指具備相關(guān)主體資格及資質(zhì)的主體機構(gòu)。
各級政府要嚴格按照政府采購的相關(guān)要求和程序選擇合格的承接主體，鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接棚改服務(wù)。
第六條政府購買棚改服務(wù)的范圍包括但不限于棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房建設(shè)或籌集、貨幣化安置、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。
第二章規(guī)劃及財政承受能力評估
第七條棚戶區(qū)項目應(yīng)由所在鎮(zhèn)區(qū)政府提出可行性方案，并經(jīng)市發(fā)展改革局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門綜合評估，并符合相關(guān)要求，由市住房保障辦公室報市政府同意后納入全市棚戶區(qū)改造計劃，并向省申報納入全省棚戶區(qū)改造計劃。
第八條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)本地區(qū)城市發(fā)展水平和居民改善住房條件的需求，綜合確定中山市2015年、2016年、2017年實施棚戶區(qū)改造任務(wù)規(guī)劃。該分年建設(shè)規(guī)?？筛鶕?jù)調(diào)查及項目實際情況適當動態(tài)調(diào)整。
第九條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)棚改建設(shè)資金需求情況，會同市財政局分析測算本地區(qū)財政購買棚改服務(wù)的承受能力。要確保購買規(guī)模和總量與中山市整體財政實力相匹配。關(guān)于目標、行動綱要以及財政能力測算等具體內(nèi)容，可由市政府授權(quán)部門以函件形式單獨向融資銀行出具。
第三章政策準備
第十條財政部門負責將棚戶區(qū)改造列入本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
第十一條承接主體向金融機構(gòu)申請貸款并且還款資金來源于政府采購資金的，購買主體所屬的本級政府應(yīng)與相關(guān)銀行簽訂合作備忘錄，或出函承諾明確將購買棚改服務(wù)資金逐年列入同級財政預(yù)算，嚴格按照購買棚改服務(wù)協(xié)議約定及時、足額向承接主體支付采購資金，并協(xié)調(diào)承接主體按時償還貸款。
第十二條項目所在地市政府、鎮(zhèn)區(qū)政府年初預(yù)算安排有缺口，可通過省政府以代發(fā)地方政府債券等方式籌集資金予以支持。
第四章實施采購
第十三條各級政府確定采用政府購買棚改服務(wù)模式實施相關(guān)項目后，授權(quán)確定購買主體。
第十四條購買主體應(yīng)會同本級政府棚改主管部門切實做好制定棚改年度建設(shè)計劃等前期準備工作，建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，限期完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，確保棚改服務(wù)事項如期實施。
第十五條購買主體應(yīng)當根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則組織實施政府購買棚改服務(wù)。
第十六條購買主體應(yīng)當按照政府采購法有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、競爭性磋商等方式公開擇優(yōu)選擇棚戶區(qū)改造服務(wù)承接主體。
采用公開招標以外的采購方式，應(yīng)按照政府采購法有關(guān)規(guī)定報中山市財政局批準。
第十七條購買主體應(yīng)當結(jié)合還款資金來源等因素，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。
購買主體應(yīng)當及時向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的主體資格、資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。
第十八條購買主體會同本級財政部門就購買棚改服務(wù)事項進行本級財政承受能力評估。
第十九條承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)國家法律法規(guī)及地方性政府規(guī)章，結(jié)合購買棚改服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。
第二十條按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當與承接主體簽訂棚改項目購買服務(wù)合同（或協(xié)議，下同）。
合同應(yīng)當明確購買棚改服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責任等內(nèi)容。
第二十一條購買主體應(yīng)當加強購買合同管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握購買棚改項目實施進度，嚴格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，并根據(jù)實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調(diào)工作。
第二十二條根據(jù)政府購買服務(wù)合同有關(guān)約定，承接主體可向金融機構(gòu)申請貸款，金融機構(gòu)對貸款進行獨立審批。審批通過后，金融機構(gòu)與承接主體簽署借款合同。承接主體可以棚改購買服務(wù)合同項下權(quán)益向金融機構(gòu)提供質(zhì)押擔保。
第二十三條相關(guān)部門和購買主體要督促承接主體嚴格按照監(jiān)管部門、金融機構(gòu)貸款管理規(guī)定以及政府購買服務(wù)合同約定依法合規(guī)使用貸款，積極主動履行還款義務(wù)。
第二十四條根據(jù)政府購買服務(wù)合同有關(guān)約定，承接主體應(yīng)當按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認真組織實施服務(wù)項目，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督，嚴禁將合同權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給他人。
第二十五條市政府負責區(qū)域內(nèi)棚改項目的房屋征收與補償工作，并由市房屋征收部門組織實施；市房屋征收部門可委托鎮(zhèn)區(qū)政府承擔具體房屋征收補償工作。鎮(zhèn)區(qū)政府在棚改項目拆遷安置工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，履行屬地負責制。
第二十六條承接主體完成合同約定的服務(wù)事項后，購買主體應(yīng)當及時組織對履約情況進行檢查驗收，并依據(jù)現(xiàn)行財政財務(wù)管理制度加強管理。
第五章預(yù)算及財務(wù)管理
第二十七條政府購買服務(wù)資金安排及列入預(yù)算支出管理，按程序報同級人大常委會審議。
第二十八條購買主體所屬的市、鎮(zhèn)區(qū)政府將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算，并按購買棚改服務(wù)合同要求，及時、足額向提供棚改服務(wù)的承接主體支付。
第二十九條市、鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)啬甓瘸鞘信飸魠^(qū)改造資金總體需要、相關(guān)資金來源狀況、政府資金需求、上級補助等因素，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過市、鎮(zhèn)一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌安排采購資金。
第三十條購買主體在編制年度預(yù)算時，應(yīng)在預(yù)算報表中反映購買棚改服務(wù)項目，納入部門預(yù)算和政府購買服務(wù)預(yù)算管理，并將預(yù)算報送財政部門審核。
第三十一條根據(jù)政府購買服務(wù)合同有關(guān)約定，承接主體應(yīng)當建立政府購買棚改服務(wù)臺賬，記錄相關(guān)文件、工作計劃方案、項目和資金批復(fù)、項目進展和資金支付、工作匯報總結(jié)、重大活動和其他有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效評價。
第三十二條根據(jù)政府購買服務(wù)合同有關(guān)約定，承接主體應(yīng)當建立健全財務(wù)制度，嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)的項目資金進行規(guī)范的財務(wù)管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。
第三十三條根據(jù)政府購買服務(wù)合同有關(guān)約定，承接主體應(yīng)當建立健全財務(wù)報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。
第六章績效和監(jiān)督管理
第三十四條各級財政部門按照建立全過程預(yù)算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進政府購買棚改服務(wù)績效評價工作。
第三十五條財政部門和購買主體應(yīng)當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開財政預(yù)算及部門和單位的政府購買棚改服務(wù)活動相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。
第三十六條購買主體應(yīng)當建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買棚改服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買棚改服務(wù)行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
第三十七條民政、工商等行業(yè)主管部門應(yīng)當按照職責分工將承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。
第三十八條財政部門應(yīng)當會同相關(guān)部門、購買主體建立承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為信用記錄，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金、騙取貸款以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單。
第三十九條財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)當加強對政府購買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計，確保政府購買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對涉及銀行貸款的，要對貸款資金的借、用、管、還進行全流程監(jiān)督。對截留、挪用、滯留建設(shè)資金或者不及時足額安排采購資金以及其他違反本實施意見規(guī)定的行為，依照有關(guān)規(guī)定追究責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
第七章附則
第四十條本實施意見未盡事宜，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、財政部《關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財綜〔2015〕57號）、《財政部民政部工商總局關(guān)于〈政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財綜〔2014〕96號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條本實施意見自印發(fā)之日起實施。
