第一條 為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田，穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，結(jié)合湖南省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。
本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。
第三條 基本農(nóng)田保護(hù)必須貫徹全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格管理的方針，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)基本農(nóng)田相結(jié)合的原則。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在全體公民中進(jìn)行十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策教育。一切單位和個(gè)人都必須遵守本條例，有義務(wù)保護(hù)基本農(nóng)田，并有權(quán)檢舉、控告侵占和破壞基本農(nóng)田的行為。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)，將基本農(nóng)田保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，列入本級(jí)人民政府的目標(biāo)管理，作為本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并由上一級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施。
第五條 各級(jí)人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)作為規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護(hù)布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。
省人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)務(wù)院下達(dá)本省的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，逐級(jí)分解下達(dá)到市（州）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。
縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。
第六條 各級(jí)人民政府實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)、村民小組或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。
農(nóng)村簽訂農(nóng)業(yè)承包合同應(yīng)當(dāng)包括基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的內(nèi)容。
第七條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)基本農(nóng)田數(shù)量的管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田占用的審查報(bào)批制度，切實(shí)控制基本農(nóng)田的數(shù)量變化，并實(shí)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)基本農(nóng)田質(zhì)量的管理，加強(qiáng)基本農(nóng)田地力建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和地力監(jiān)測(cè)，并實(shí)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查。
縣級(jí)以上人民政府水利、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、交通、計(jì)劃等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，相互配合，共同做好基本農(nóng)田保護(hù)工作。
第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)把基本農(nóng)田保護(hù)工作作為重要職責(zé)，按照縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門的要求，做好基本農(nóng)田到丘到塊、登記造冊(cè)、建立檔案、設(shè)立標(biāo)志等工作。
第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度。省、自治州和設(shè)區(qū)的市人民政府每?jī)赡辏h、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)人民政府每年均應(yīng)組織土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查，并向上一級(jí)人民政府和同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提交書(shū)面報(bào)告。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)損害基本農(nóng)田的行為，及時(shí)制止；對(duì)重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民政府及其有關(guān)部門處理。
村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本村基本農(nóng)田保護(hù)和管理，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制止損害基本農(nóng)田的行為。
第十條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田的，建設(shè)單位必須按照國(guó)家土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的程序，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門制定補(bǔ)充耕地方案，明確補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少墾多少的原則，在規(guī)定期限內(nèi)開(kāi)墾與所占基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；確實(shí)沒(méi)有條件開(kāi)墾或者經(jīng)省人民政府土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收確認(rèn)開(kāi)墾的耕地不符合數(shù)量、質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)按照《湖南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。
被占用的基本農(nóng)田，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府勘測(cè)認(rèn)定其耕作層土壤有條件再利用的，占用單位應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)行政主管部門和土地行政主管部門制定的耕作層土壤再利用方案，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。
第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)避免損壞基本農(nóng)田水利等設(shè)施；無(wú)法避免的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提出修復(fù)方案，經(jīng)有關(guān)主管部門同意后，方可施工，并保護(hù)修復(fù)方案實(shí)施；無(wú)法修復(fù)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按修復(fù)被損壞設(shè)施所需費(fèi)用向受損單位補(bǔ)償。
第十三條 禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，閑置一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門按照每平方米六元以上十元以下的標(biāo)準(zhǔn)收取閑置費(fèi)；可以耕種并收獲的，由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕地；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
第十四條 承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田，并組織恢復(fù)耕種。
第十五條 排放污染物污染基本農(nóng)田的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法處理。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門收取的占用基本農(nóng)田閑置費(fèi)，一律上繳財(cái)政，作為基本農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？钣糜谛碌幕巨r(nóng)田的建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造。
各級(jí)人民政府對(duì)開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)、保護(hù)基本農(nóng)田有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和地力等級(jí)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入；鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織或者個(gè)人增加對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)及其設(shè)施投資，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，發(fā)揮地力潛力。
縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同土地行政主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制訂農(nóng)田地力分等定級(jí)辦法，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、交通等部門應(yīng)當(dāng)因地制宜，采取生物措施和工程措施，加強(qiáng)基本農(nóng)田水利、供電、林網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步做到能排能灌，適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)，創(chuàng)造和維護(hù)良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級(jí)人民政府提出地力狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)合理利用土地，科學(xué)種田，培育地力，增加綠肥、農(nóng)家肥、土雜肥等有機(jī)肥料的使用，利用秸桿還田或者養(yǎng)畜過(guò)腹還田，合理使用化肥、農(nóng)藥，防止土地污染和地力衰退。
第十九條 禁止在基本農(nóng)田保護(hù)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。
違反前款規(guī)定，破壞基本農(nóng)田、毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款。在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建房和其他設(shè)施的，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門有權(quán)制止，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十條 未經(jīng)批準(zhǔn)、采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)、超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量非法占用基本農(nóng)田的，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門依法從重處罰。
對(duì)人民政府負(fù)責(zé)人違法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，任何組織或者個(gè)人都有權(quán)予以抵制，并可以向上一級(jí)人民政府或者土地行政主管部門報(bào)告，由上一級(jí)人民政府對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處一千元以下罰款。
第二十二條 貪污或者挪用基本農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門責(zé)令退回款項(xiàng)，并對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法向本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議，也可以依法向人民法院提起訴訟。
第二十五條 本條例自公布之日起施行。
