2016年是開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作承上啟下的關(guān)鍵年份，做好試點(diǎn)責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。固原市市開展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神和區(qū)、市黨委、政府的安排部署，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)、以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，強(qiáng)化舊城改造建設(shè)，加快戶籍制度改革，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，配套土地、財(cái)政、投融資等政策，構(gòu)建“1411”城鎮(zhèn)體系，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力。
主要預(yù)期目標(biāo)：全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化3萬人左右，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，戶籍城鎮(zhèn)化率提高到35%。
今年，全市要集中抓好23項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)。
一、全面提升城市服務(wù)功能
1、加快城市棚戶區(qū)、城中村改造。實(shí)施棚戶區(qū)改造15097戶。其中市區(qū)實(shí)施西湖路、南塬、北塬片區(qū)等棚戶區(qū)改造8600戶110萬平方米，改造提升老舊小區(qū)22個(gè)21.57萬平方米，既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造1806戶21.57萬平方米。新建城市道路6條，配建和改造排水、集污管網(wǎng)5.95公里(責(zé)任單位：市舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各縣(區(qū))人民政府)。
2、編制老城區(qū)修建性詳規(guī)和城市特色風(fēng)貌等專項(xiàng)規(guī)劃，開展城市設(shè)計(jì)，促進(jìn)“多規(guī)合一”(責(zé)任單位：市規(guī)劃局);開工建設(shè)古城墻遺址公園、文化產(chǎn)業(yè)城和清水河國(guó)家濕地公園，完成九龍公園、會(huì)議中心周邊等市區(qū)綠化100萬平方米(責(zé)任單位：市城管局、原州區(qū)人民政府)。
3、實(shí)施城市地下管廊改造工程。編制城市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委和政策性銀行支持，探索利用PPP模式在文化路、中山街、西關(guān)街試點(diǎn)建設(shè)9.5公里城市綜合管廊(責(zé)任單位：市住建局)。
推進(jìn)海綿城市建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家支持在西南新區(qū)試點(diǎn)建設(shè)海綿城市，加強(qiáng)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)(責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市城管局)。5、深入推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”，鞏固雙擁模范城市和自治區(qū)衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，抓好自治區(qū)文明城市和水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市，啟動(dòng)運(yùn)行數(shù)字化城管信息系統(tǒng)，推行城市網(wǎng)絡(luò)化管理模式(責(zé)任單位：市城管局)。
二、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
1、推進(jìn)戶籍管理制度改革。落實(shí)市人民政府《關(guān)于推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，改革調(diào)整戶籍遷移政策，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(責(zé)任單位：市公安局、各縣(區(qū))人民政府)。
2、完善城鄉(xiāng)公共教育。加快固原八中建設(shè)，完成固原二中擴(kuò)建和30所幼兒園建設(shè)工程，實(shí)施義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和普通高中改造工程，改組并擴(kuò)建五原中學(xué);依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女接受義務(wù)教育權(quán)利;繼續(xù)實(shí)施政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)，爭(zhēng)取擴(kuò)大覆蓋面;落實(shí)市內(nèi)中職學(xué)生“兩免一補(bǔ)”(免住宿費(fèi)、書本費(fèi)，補(bǔ)生活費(fèi))政策，實(shí)施固原市民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院改造提升工程。切實(shí)做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃(責(zé)任單位：市教育局、各縣(區(qū))人民政府)。
3、提升就業(yè)服務(wù)水平。實(shí)施扶持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。依托市民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院和各縣職業(yè)中學(xué)，開展政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn);對(duì)在新增就業(yè)崗位中招錄農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并與其簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)扶持發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在30萬人以上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人(責(zé)任單位：市人社局、各縣(區(qū))人民政府)。
4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見》，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系，實(shí)施全民參保計(jì)劃，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系。全面落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面提升社會(huì)保障能力;建立完善市內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系自由轉(zhuǎn)移和接續(xù)機(jī)制，加強(qiáng)與跨市、跨區(qū)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保險(xiǎn)跨市、跨區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)合作(責(zé)任單位：市人社局、各縣(區(qū))人民政府)。
5、建立住房保障制度。新建、續(xù)建公租房2805套14萬平方米。落實(shí)《固原市區(qū)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行實(shí)施細(xì)則》、《固原市公共租賃住房共有產(chǎn)權(quán)管理辦法》，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍，實(shí)行租購(gòu)并舉，建立市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的住房制度;制定出臺(tái)支持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見，加快發(fā)展專業(yè)化住戶租賃市場(chǎng)，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民就近購(gòu)房，推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展(責(zé)任單位：市住建局、各縣(區(qū))人民政府)。
三、實(shí)施“1+21+X”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃
1、落實(shí)《固原市城鎮(zhèn)化扶貧規(guī)劃》，圍繞150個(gè)脫貧消號(hào)村，采取“5+X”模式實(shí)施八大工程，建設(shè)5個(gè)美麗小城鎮(zhèn)和15個(gè)美麗村莊，完成農(nóng)村危窯危房改造1.7萬戶。對(duì)貧困村空間布局梳理調(diào)整，提高村莊規(guī)模和設(shè)施配置效率，逐步將規(guī)模偏小、位置偏遠(yuǎn)、處于生態(tài)敏感區(qū)域的村莊人口向交通便利、用水條件較好、用地條件好、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善的村莊集聚(責(zé)任單位：市住建局、各縣(區(qū))人民政府)。
2、對(duì)建檔立卡貧困戶實(shí)施“3+9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃(責(zé)任單位：市教育局、各縣(區(qū))人民政府)，對(duì)貧困人口強(qiáng)化技能培訓(xùn)，受訓(xùn)人員達(dá)到3萬人，通過職業(yè)技能鑒定1.8萬人，就業(yè)率達(dá)到90%以上(責(zé)任單位：市人社局、各縣(區(qū))人民政府)。
四、拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資渠道
1、加大財(cái)政投入。落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)配套設(shè)施建設(shè);爭(zhēng)取自治區(qū)政府為固原及各縣區(qū)增加轉(zhuǎn)貸債券額度，取消項(xiàng)目建設(shè)地方配套資金的要求，將清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)項(xiàng)目(寧夏區(qū)域中心城市和大縣城建設(shè))支持政策延長(zhǎng)到2020年，提高美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村莊建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)(責(zé)任單位：市財(cái)政局、金融辦、市發(fā)改委)。
探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式。編制《固原市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)口管理辦法》和政府開展PPP合作項(xiàng)目目錄，支持和引進(jìn)一批有實(shí)力的企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)供水、供熱、供氣、垃圾、污水處理、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先采取PPP合作模式建設(shè)(責(zé)任單位：市發(fā)改委)。3、拓寬農(nóng)村金融扶貧改革渠道。整合建立扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金5.6億元，撬動(dòng)銀行貸款30億元。爭(zhēng)取中央專項(xiàng)基金20億元、國(guó)開行和農(nóng)發(fā)行等棚改項(xiàng)目貸款40億元，利用PPP模式融資15億元。積極協(xié)調(diào)寧夏銀行在縣(區(qū))設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)區(qū)內(nèi)外銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，消除金融服務(wù)農(nóng)村“空白點(diǎn)”(責(zé)任單位：市財(cái)政局、金融辦)。
4、隆德縣開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革試點(diǎn)工作(責(zé)任單位：市發(fā)改委、隆德縣人民政府)。
五、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制
1、開展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)工作。修改印發(fā)《固原市開展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”工作實(shí)施方案》，啟動(dòng)原州區(qū)三營(yíng)鎮(zhèn)、張易鎮(zhèn)，西吉縣興隆鎮(zhèn)、將臺(tái)鄉(xiāng)，隆德縣沙塘鎮(zhèn)，涇源縣六盤山鎮(zhèn)、涇河源鎮(zhèn)、彭陽縣古城鎮(zhèn)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)工作，將發(fā)改、建設(shè)、人社、民政、財(cái)政、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、公安、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門所涉及的行政審批許可和處罰權(quán)通過授權(quán)或委托形式下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目審核、資金預(yù)算管理等社會(huì)管理權(quán)限;對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持(責(zé)任單位：市民政局、各縣(區(qū))人民政府)。
2、開展行政區(qū)劃調(diào)整試點(diǎn)工作。制定并實(shí)施行政區(qū)域調(diào)整方案，各縣(區(qū))撤并人口基數(shù)較少、居住分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在市區(qū)和縣城所在地至少增設(shè)1處街道辦事處，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的服務(wù)和管理工作(責(zé)任單位：市民政局、各縣(區(qū))人民政府)。
3、開展“村改居”試點(diǎn)。在原州區(qū)官?gòu)d鎮(zhèn)深溝村開展“村改居”試點(diǎn)，按照城鎮(zhèn)社區(qū)模式管理建設(shè)，積累經(jīng)驗(yàn)(責(zé)任單位：市民政局、原州區(qū)人民政府)。
4、改革土地管理制度。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記頒證工作;組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，組織開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，鼓勵(lì)農(nóng)民通過抵押、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、股份制合作等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，基本建立起農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易的市場(chǎng)體系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)適度規(guī)模流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng);改革農(nóng)村宅基地管理制度，積極探索進(jìn)城定居農(nóng)民自愿有償退出宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)機(jī)制(責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市國(guó)土資源局、各縣(區(qū))人民政府)。
六、開展專項(xiàng)研究
1、組織開展金融支持新型城鎮(zhèn)化路徑研究。分析我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源及面臨的問題，并結(jié)合新型城鎮(zhèn)化對(duì)金融服務(wù)提出的新要求，研究提出了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的金融支持思路與政策建議(責(zé)任單位：市財(cái)政局)。
2、組織開展新型城鎮(zhèn)化綜合考核評(píng)價(jià)體系研究。制定《固原市新型城鎮(zhèn)化綜合考核和評(píng)價(jià)體系》，建立城鎮(zhèn)化發(fā)展年度評(píng)價(jià)報(bào)告制度，全面客觀評(píng)價(jià)全市城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平和質(zhì)量，掌握城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)態(tài)進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展(責(zé)任單位：市住建局)。
3、組織開展城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析研究。分析城鎮(zhèn)發(fā)展體系和空間布局特征、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和分布狀況以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施情況，綜合評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，分析存在的問題，研究區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。
