6月，在昆明市融城金階廣場(chǎng)，云南省政府在這里舉行了簡(jiǎn)單而又熱烈的揭牌儀式，云南省土地儲(chǔ)備中心和云南省土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司正式掛牌運(yùn)營(yíng)。
“建立省級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，完善土地儲(chǔ)備制度，這是貫徹落實(shí)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議的要求，對(duì)云南省加強(qiáng)土地資源調(diào)控，優(yōu)化土地資源配置，規(guī)范土地市場(chǎng)交易秩序，更好地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置土地資源具有重要意義。”在揭牌儀式上，省政府領(lǐng)導(dǎo)說。
云南省級(jí)土地儲(chǔ)備制度的建立與完善，意味著在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，云南又邁出了扎實(shí)的一步。
云南省土地儲(chǔ)備起步較晚，但發(fā)展迅速，目前已有15個(gè)州市和111個(gè)縣（市、區(qū)）建立了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我省土地儲(chǔ)備工作的“短板”也開始暴露：如缺乏對(duì)全省土地儲(chǔ)備工作的統(tǒng)一指導(dǎo)，土地儲(chǔ)備制度和工作機(jī)制不健全，資金來源渠道少、融資難等。因此，亟需建立一系列運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控土地市場(chǎng)能力、集中土地資源優(yōu)勢(shì)辦大事、防止土地收益流失、平衡及提高全省土地資產(chǎn)價(jià)值、為政府提供可支配財(cái)源。
為此，云南省適時(shí)啟動(dòng)了省級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)制建設(shè)。
在省委、省政府的高度重視下，省級(jí)土地儲(chǔ)備制度建設(shè)推進(jìn)迅速，目前已成立云南省土地儲(chǔ)備委員會(huì)，出臺(tái)《云南省土地儲(chǔ)備管理辦法》，成立了云南省土地儲(chǔ)備中心和云南省土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)有限公司，并展開了試點(diǎn)工作。
依照《云南省土地儲(chǔ)備管理辦法》規(guī)定：國(guó)家、省重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地及周邊配套建設(shè)用地；國(guó)家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略確定的特定區(qū)域用地；省人民政府審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃擬開發(fā)的國(guó)有未利用土地和擬開發(fā)的省直屬單位國(guó)有農(nóng)用地；省屬國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位閑置、空閑、低效利用的國(guó)有土地；州、市、縣、區(qū)人民政府申請(qǐng)省級(jí)儲(chǔ)備的土地；依法回購的土地；違法違規(guī)行為被查處后依法收回的土地；《土地儲(chǔ)備管理辦法》第十條規(guī)定的土地和省人民政府確定儲(chǔ)備的其他土地八類土地可納入省級(jí)土地儲(chǔ)備范圍。
這樣的制度設(shè)計(jì)，既解決了省級(jí)土地儲(chǔ)備的政策依據(jù)問題，又為省級(jí)土地儲(chǔ)備留下充足的發(fā)展空間，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中起到了“補(bǔ)短板”的作用。
當(dāng)然，供給側(cè)改革不僅僅是市場(chǎng)的改革，更是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、以市場(chǎng)所需供給約束為標(biāo)準(zhǔn)的政府改革，其內(nèi)容包括減少政府對(duì)土地、勞動(dòng)、技術(shù)、資金、管理等生產(chǎn)要素的供給限制。
在此次的省級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)制建設(shè)中，省委、省政府深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神，做出了大膽的嘗試：一方面在改革制度建設(shè)上當(dāng)仁不讓唱主角；另一方面在市場(chǎng)運(yùn)作上放手，不參與土地一級(jí)、二級(jí)開發(fā)。
今年2月，財(cái)政部、國(guó)土資源部、央行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），帶來土地儲(chǔ)備融資方式、資金管理的巨大變革。貫徹《通知》的相關(guān)要求，云南省對(duì)土地儲(chǔ)備籌資方式進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)，《通知》提出推動(dòng)土地收儲(chǔ)政府采購工作，與我省大力推進(jìn)省級(jí)土地儲(chǔ)備中心和省土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)有限公司建設(shè)的做法相契合，表明省委、省政府建設(shè)完善全省土地儲(chǔ)備機(jī)制的一系列嘗試是正確的。
省土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)有限公司總經(jīng)理劉文平表示，作為省級(jí)土地儲(chǔ)備的市場(chǎng)化運(yùn)作載體，公司將以服務(wù)全省重大戰(zhàn)略實(shí)施為目標(biāo)，配合全省重大項(xiàng)目進(jìn)行土地收儲(chǔ)，保障全省重大項(xiàng)目落地，服務(wù)全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育，助推重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，將開展相關(guān)投融資工作，提升儲(chǔ)備土地的價(jià)值。
“目前，我省省級(jí)土地儲(chǔ)備相關(guān)工作進(jìn)展順利。”云南省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)黃文武說，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)小哨片區(qū)土地儲(chǔ)備前期工作正在開展，按照“先行先試、一事一議”的原則，已制定方案上報(bào)省土地儲(chǔ)備委員會(huì)。我省啟動(dòng)了磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)用地項(xiàng)目、畹町口岸建設(shè)和特色風(fēng)情旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地等土地收儲(chǔ)開發(fā)工作，計(jì)劃每年投資50億元收儲(chǔ)10000畝以上土地，預(yù)計(jì)近3年實(shí)現(xiàn)稅收約5.07億元。
預(yù)計(jì)到2020年，省土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)公司將累計(jì)完成土地入庫量13萬畝，土地出庫量10萬畝，融資規(guī)模超過800億元。
