山東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)的意見
魯農(nóng)種植字〔2016〕4號
各市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)委），廳屬有關(guān)單位:
為適應(yīng)種植業(yè)發(fā)展新要求，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變種植業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推動我省種植業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就做好新一輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出如下意見。
一、新一輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和緊迫性
經(jīng)歷糧食連續(xù)多年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源約束越來越緊，生態(tài)環(huán)境壓力越來越大，加之消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷升級，以及國內(nèi)外市場的深度融合，種植業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾開始凸顯，新一輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。
（一）做好新一輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。我省是資源環(huán)境約束偏緊的省份。多年來，由于過分追求土地產(chǎn)出能力，農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度高，耕地地力透支嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)淡水資源缺乏，化肥農(nóng)藥投入結(jié)構(gòu)失衡，土地得不到休養(yǎng)生息，生態(tài)環(huán)境壓力加劇。通過加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，改變拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營方式，可以有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）做好新一輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以有效“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”。我省糧食連年增產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系明顯改善，但結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。與此同時，一些優(yōu)質(zhì)特色、綠色安全的農(nóng)產(chǎn)品市場緊缺、供不應(yīng)求。加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，滿足新形勢下的市場需求和消費需要。
（三）做好新一輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是應(yīng)對國際市場沖擊的需要。目前，玉米、大豆、棉花和食用植物油等資源性產(chǎn)品進(jìn)口量不斷增加，給我省種植業(yè)生產(chǎn)帶來巨大沖擊。加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，適當(dāng)壓縮庫存量較大的玉米種植面積，恢復(fù)發(fā)展缺口較大的大豆、飼草料等作物生產(chǎn)，科學(xué)布局產(chǎn)能，可以有效應(yīng)對國際市場沖擊。
（四）做好新一輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是增加農(nóng)民收入的需要。近年來，隨著農(nóng)資價格、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)和人工費用等生產(chǎn)成本的不斷上漲，農(nóng)民種植比較效益越來越低。通過調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高效特色作物和農(nóng)牧結(jié)合產(chǎn)業(yè)、休閑功能產(chǎn)業(yè)等，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)間的融合，促進(jìn)種植業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。
二、新一輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、原則和任務(wù)目標(biāo)
（一）總體思路
全面落實新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，在確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提下，堅持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，著力推進(jìn)糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)由注重產(chǎn)品數(shù)量向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)種植業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
——堅守底線，確保糧食安全。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，做好永久基本農(nóng)田劃定工作。確保糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝以上，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
——因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、市場條件、資源稟賦等各方面因素，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧，優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。
——創(chuàng)新驅(qū)動，注重提質(zhì)增效。突出理念創(chuàng)新，強(qiáng)化生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，走綠色可持續(xù)發(fā)展路子。突出機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提升集約化水平和組織化程度。突出科技創(chuàng)新，加快選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗新品種，集成推廣綠色高產(chǎn)高效新技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
——市場引導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過制定規(guī)劃、提供信息、政策扶持等，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)。不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切，充分調(diào)動各類生產(chǎn)經(jīng)營主體積極性。
——多業(yè)并舉，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。大力推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、生產(chǎn)與加工結(jié)合，搞好產(chǎn)前產(chǎn)后配套服務(wù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。
（三）主要目標(biāo)
我省新一輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)是：“一保、二穩(wěn)、三促”。
“一保”，即?？诩Z，確?？诩Z絕對安全。到2020年，全省小麥播種面積穩(wěn)定在5600萬畝以上，產(chǎn)量450億斤以上。
“二穩(wěn)”，即穩(wěn)定棉花、蔬菜面積。到2020年，全省棉花面積穩(wěn)定在700萬畝左右、蔬菜面積穩(wěn)定在3200萬畝左右。
“三促”，即促進(jìn)花生、大豆和雜糧雜豆、飼料飼草發(fā)展。到2020年，全省花生面積發(fā)展到1200萬畝左右，大豆和雜糧雜豆面積發(fā)展到350萬畝左右，飼用玉米、飼草料種植面積達(dá)到1000萬畝。
三、新一輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點和任務(wù)
種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點是：因地制宜改小麥和玉米兩季輪作為小麥和大豆、雜糧雜豆、夏花生、薯類、蔬菜及飼用玉米、飼草等作物輪作，適當(dāng)調(diào)減籽粒玉米種植面積。同時，在適宜地區(qū)探索開展耕地輪作休耕試點。
主要任務(wù)是：
（一）深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè)。按照省委、省政府確定的目標(biāo)，到2017年完成2280萬畝的建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)加大資金整合和投入力度，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，力爭到2020年示范方建設(shè)面積達(dá)到3000萬畝。在示范方內(nèi)，大力推廣深耕深松、秸稈還田、測土配方施肥、增施有機(jī)肥等技術(shù)措施，改良土壤結(jié)構(gòu)，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)“藏糧于地”。
（二）積極開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。更加注重糧食綠色可持續(xù)發(fā)展，走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的路子。重點是在綠色高產(chǎn)高效關(guān)鍵技術(shù)推廣、重點區(qū)域共性技術(shù)瓶頸攻關(guān)、集成組裝綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式等方面開展創(chuàng)建，充分利用生物技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)信息、智能裝備、新材料、新能源等現(xiàn)代科技成果，集中力量攻克影響單產(chǎn)提高、品質(zhì)提升、效益增加和環(huán)境改善的技術(shù)瓶頸，基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化帶動，促進(jìn)產(chǎn)能提升和效益增加相統(tǒng)一，實現(xiàn)“藏糧于技”。
（三）因地制宜發(fā)展高效特色經(jīng)濟(jì)作物。在確保糧食穩(wěn)定發(fā)展的前提下，積極引導(dǎo)發(fā)展高效特色經(jīng)濟(jì)作物，努力增加農(nóng)民收入。依托現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)資金果菜項目、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)建設(shè)項目等高效特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，重點扶持發(fā)展具有區(qū)域特點、比較優(yōu)勢明顯的高效特色經(jīng)濟(jì)作物，通過大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)施用化肥農(nóng)藥等措施，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，以質(zhì)量提升促進(jìn)效益提高。同時，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和市場開拓力度，努力提高產(chǎn)品市場競爭力。
（四）不斷擴(kuò)大糧改飼種植面積。按照“宜牧則牧、宜養(yǎng)則養(yǎng)”和“以養(yǎng)定種、以種促養(yǎng)”的原則，因地制宜發(fā)展飼用玉米、飼草等作物，加快構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。根據(jù)《山東省推進(jìn)糧改飼試點 促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展實施方案》，積極組織開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點，在糧食主產(chǎn)區(qū)和畜牧業(yè)重點產(chǎn)區(qū)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民將籽粒玉米改種青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料，優(yōu)化玉米種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）探索開展耕地輪作休耕試點。實施耕地輪作休耕制度，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，也是新一輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容。總的原則是：鼓勵輪作、謹(jǐn)慎休耕?？傮w思路是：在我省沿黃玉米集中產(chǎn)區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)民改玉米種植為大豆、飼草料等作物，改玉米種植為玉米和花生間作套種；在山地丘陵地區(qū)，改玉米種植為雜糧雜豆、夏花生、夏地瓜等作物。通過輪作適當(dāng)調(diào)減籽粒玉米的種植面積。在地下水超采區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等地方，因地制宜探索開展耕地休耕試點。
（六）大力培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體競爭力的根本出路，也是應(yīng)對農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的必然要求。加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，逐步推動土地向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體集中。加強(qiáng)對新型經(jīng)營主體的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，搞好技術(shù)培訓(xùn)，幫助解決發(fā)展中遇到的困難和問題。健全完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，解決好新型經(jīng)營主體“貸款難、貸款貴”問題。加大政策扶持力度，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼資金重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。
四、保障措施
種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項系統(tǒng)工程，需要各級提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，精心組織，扎實推進(jìn)，確保新一輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實實在在的成效。
（一）強(qiáng)化行政推動。要充分認(rèn)識搞好新一輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大意義，把新一輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作列入重要議事日程，科學(xué)規(guī)劃，明確重點，落實責(zé)任，有序推進(jìn)。要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，研究提出進(jìn)一步推進(jìn)落實的政策措施，形成工作推進(jìn)的合力。要通過召開調(diào)度會、觀摩會等形式，定期掌握進(jìn)度、通報情況、解決問題，推動工作開展。要會同有關(guān)部門落實好“米袋子”、“菜籃子”安全行政首長責(zé)任制，強(qiáng)化督導(dǎo)，確保各項措施落到實處。
（二）強(qiáng)化資源整合。省里搭建糧食高產(chǎn)創(chuàng)建平臺和高效特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，集中力量支持糧食和高效特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。糧食高產(chǎn)創(chuàng)建平臺主要是整合中央和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、良種良法配套技術(shù)推廣與服務(wù)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方獎勵等資金，著力搞好糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。高效特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺主要是整合中央和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)等資金，著力提高高效特色產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營水平。各地也要進(jìn)一步加大項目資金整合力度，積極引導(dǎo)和鼓勵各類社會資本參與種植業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)新一輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上檔次、上水平。
（三）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。各地要認(rèn)真落實好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè)、糧棉油綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、糧改飼、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育、金融支持農(nóng)業(yè)等扶持發(fā)展政策。同時，積極爭取當(dāng)?shù)爻雠_更多、適合當(dāng)?shù)靥攸c的配套扶持政策，發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用。
（四）強(qiáng)化輿論宣傳。要充分利用廣播、電視、報刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等新聞宣傳媒體，及時宣傳報道各地在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中涌現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗、好典型，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安排種植結(jié)構(gòu)，營造新一輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的濃厚氛圍。
山東省農(nóng)業(yè)廳
2016年7月4日
