農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地積極性促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議
十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第4694號(hào)建議答復(fù)摘要
土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，應(yīng)從我國(guó)人多地少、農(nóng)村情況千差萬(wàn)別的實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。目前部分農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地積極性不高，確實(shí)有您所提到的社會(huì)保障機(jī)制不健全、種地越來(lái)越省事、種地收益較為穩(wěn)定等方面的原因。按照中央要求，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮，必須尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法、自愿、有償。
一、關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股合作社
中央重視通過(guò)土地入股合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。十八屆三中全會(huì)提出，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2015年中央1號(hào)文件要求，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。2016年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。按照中央要求，我部從2015年起，在黑龍江、江蘇等7個(gè)省(市)各選擇1個(gè)縣(市、區(qū))開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，在探索多元入股載體、合理運(yùn)行機(jī)制和有效的政策創(chuàng)設(shè)方面取得了一定成效。四川、安徽、河北等地也積極開展了土地入股合作社、組建土地股份合作社等方面的探索。截至2016年5月底，全國(guó)合作社數(shù)量達(dá)164.9萬(wàn)家，已成為流轉(zhuǎn)土地、吸引農(nóng)民土地入股的重要平臺(tái)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，有9737萬(wàn)畝耕地流轉(zhuǎn)到合作社，占全部流轉(zhuǎn)面積的21.8%;有1560萬(wàn)畝耕地入股到合作社，占股份合作面積的57.4%。
考慮到合作社是農(nóng)民群眾自愿組建的互助性經(jīng)濟(jì)組織，土地流轉(zhuǎn)、土地入股也必須堅(jiān)持依法自愿有償原則，工作中不能強(qiáng)行推動(dòng)。下一步，我部將繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民群眾自愿發(fā)展各種類型的合作社，引導(dǎo)合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并在配合有關(guān)部門修改完善農(nóng)民專業(yè)合作社法的工作中，積極研究解決土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社涉及的作價(jià)出資、盈余分配等問(wèn)題。
二、關(guān)于給予規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶資金補(bǔ)貼
根據(jù)十八屆三中全會(huì)和近年來(lái)中央1號(hào)文件關(guān)于完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的要求，2015年經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部與我部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》(財(cái)農(nóng)〔2015〕31號(hào))。從農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在此基礎(chǔ)上，2016年，財(cái)政部會(huì)同我部印發(fā)《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》(財(cái)農(nóng)〔2016〕26號(hào))，明確規(guī)定用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金，重點(diǎn)向種糧大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，支持發(fā)展多種形式糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，中央財(cái)政積極加大投入力度，不斷增加農(nóng)民專業(yè)合作組織的專項(xiàng)資金規(guī)模，采取“中央指導(dǎo)、地方落實(shí)”的管理方式，將審批權(quán)限下放給地方，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)成員開展專業(yè)技術(shù)、管理培訓(xùn)，組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展品牌培育和營(yíng)銷、推介及信息服務(wù)等。
下一步，中央財(cái)政將進(jìn)一步完善政策，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)民合作社等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。
三、關(guān)于給予土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶資金獎(jiǎng)勵(lì)
中央重視規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》(中辦發(fā)〔2014〕61號(hào))提出，鼓勵(lì)有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。江蘇、浙江等部分地區(qū)積極探索對(duì)流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)的原承包農(nóng)戶給予財(cái)政補(bǔ)貼。從實(shí)踐效果看，有利于農(nóng)戶長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地，有利于穩(wěn)定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)久預(yù)期，能夠提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的可持續(xù)性。下一步，我部將進(jìn)一步總結(jié)這方面的做法經(jīng)驗(yàn)，配合財(cái)政部統(tǒng)籌研究，加強(qiáng)論證，不斷完善相關(guān)財(cái)政政策。
四、關(guān)于妥善處置閑置農(nóng)機(jī)具
為推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，2012年，我部和財(cái)政部、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2012年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財(cái)〔2012〕133號(hào))，在山東等11個(gè)省(區(qū)、市和墾區(qū))實(shí)施試點(diǎn)。中央財(cái)政從農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中安排資金，對(duì)農(nóng)民自愿報(bào)廢淘汰老舊農(nóng)機(jī)且購(gòu)買新農(nóng)機(jī)的給予適當(dāng)補(bǔ)助，回收淘汰了大量安全性能差、能源消耗高的老舊農(nóng)機(jī)。2015年，我部和財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見>的通知》(農(nóng)辦財(cái)〔2015〕6號(hào))，將農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)擴(kuò)展至17個(gè)省市，中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)已報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的優(yōu)先給予補(bǔ)貼。今年我部和財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2016年部分財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(農(nóng)辦財(cái)〔2016〕22號(hào))，鼓勵(lì)非農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)省結(jié)合本地實(shí)際積極開展試點(diǎn)。
下一步，我部將積極會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收工作調(diào)研，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌研究探索促進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收工作的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，將繼續(xù)完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。
農(nóng)業(yè)部
2016年7月7日
