近年來，衡南縣緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興縣”戰(zhàn)略，把加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為破解“農(nóng)業(yè)難發(fā)展，農(nóng)民難增收”的突破口，按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的土地流轉(zhuǎn)思路，統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，全縣土地流轉(zhuǎn)形式多樣，成效凸顯。截至2016年3月底，全縣流轉(zhuǎn)土地面積98.29萬畝，其中耕地45.58萬畝，占耕地總面積46.37%。通過土地流轉(zhuǎn)，盤活了農(nóng)村資源，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入，探索了一條“流轉(zhuǎn)搭臺(tái)，合作唱戲，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推進(jìn)流轉(zhuǎn)
該縣高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新型經(jīng)營主體培育工作，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)進(jìn)行了專題研究，主要領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)研，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作作為突破糧食生產(chǎn)瓶頸的重要抓手，明確將土地流轉(zhuǎn)列入政府績(jī)效考核，每年在全縣農(nóng)村工作會(huì)上表彰30個(gè)土地流轉(zhuǎn)先進(jìn)大戶和單位;先后下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的暫行意見》(南發(fā)[2008]12號(hào))、《衡南縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》(南發(fā)[2008]17)、《關(guān)于加快推進(jìn)我縣糧食生產(chǎn)合作化機(jī)械化的意見》(南發(fā)[2011]9號(hào))、《關(guān)于大力開展“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意見》(南辦發(fā)[2014]9號(hào))等一系列文件，為全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定了良好環(huán)境。同時(shí)，為確保各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣財(cái)政預(yù)算安排土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)每年30萬元、土地仲裁工作經(jīng)費(fèi)18萬元;一次性解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站建檔工作經(jīng)費(fèi)30萬元。
二、健全機(jī)構(gòu)，服務(wù)促進(jìn)流轉(zhuǎn)
(一)建立健全流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。成立了由分管農(nóng)村工作的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)民專業(yè)合作組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)工作;縣、鄉(xiāng)、村分別成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣級(jí)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村級(jí)配備信息員。統(tǒng)一制定了土地流轉(zhuǎn)工作程序和職責(zé)。2014年新建立了縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，使想“流入”和想“流出”土地的農(nóng)民有一個(gè)交易的場(chǎng)所。健全和完善了信息發(fā)布等制度和服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)入信息和轉(zhuǎn)出信息的有效對(duì)接。
(二)建立健全糾紛調(diào)處機(jī)制。成立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為主任，農(nóng)辦、經(jīng)管局、司法、法制、信訪、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)人及部分村主任和群眾代表為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，仲裁委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)縣農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)中心;鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會(huì);村建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解小組，健全了以雙方協(xié)商，鄉(xiāng)村調(diào)解，依法仲裁，司法保障為主要內(nèi)容的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)調(diào)處機(jī)制。2015年，全縣共受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛262件，調(diào)解處理262件，為依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
三、創(chuàng)建載體，產(chǎn)業(yè)助力流轉(zhuǎn)
為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，該縣創(chuàng)新工作思路，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，因情制策，搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)土地向農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，積極探索土地流轉(zhuǎn)新路子。
(一)政府主導(dǎo)“引”。為促進(jìn)糧食生產(chǎn)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃在洲市、相市、江口、寶蓋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)萬畝糧食生產(chǎn)示范片，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一千畝示范片，政府在種子、技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、統(tǒng)防統(tǒng)治等提供公共服務(wù)，出現(xiàn)了許多承包大戶，有效引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“帶”。全縣的煙葉、白果、蔬菜、食用菌、油茶、水果、特種養(yǎng)殖業(yè)不斷擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。寶蓋鎮(zhèn)的煙葉生產(chǎn)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1萬畝，白果產(chǎn)業(yè)租賃土地1.4萬畝。
(三)招商引資“助”。全縣有八十多家工商業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，引進(jìn)資金達(dá)12.7億。寶蓋茶場(chǎng)通過招商引資，引進(jìn)外地企業(yè)承租寶蓋三千畝山地從事茶葉生產(chǎn)和加工。松江鎮(zhèn)西橋村引入種植能人租賃181戶農(nóng)戶承包的土地680畝種植水稻。江口鎮(zhèn)引進(jìn)古漢養(yǎng)生酒業(yè)，計(jì)劃投資4億元，租賃1萬畝地進(jìn)行種養(yǎng)業(yè)，目前已租賃4100余畝，投資9000萬元。
(四)培育新型主體“促”。該縣堅(jiān)持抓糧食生產(chǎn)必須培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的思路，為土地流轉(zhuǎn)搭建平臺(tái)。截至目前，全縣已注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作組織1125家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社918家，專業(yè)協(xié)會(huì)37家，家庭農(nóng)場(chǎng)170家。發(fā)展個(gè)人成員50585人，帶動(dòng)農(nóng)戶110181戶。成員出資總額17.7億元，農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)值達(dá)21.67億元，產(chǎn)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域。從2007年開始全縣大力推廣“1+2”土地流轉(zhuǎn)模式，發(fā)展農(nóng)技農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。目前已發(fā)展農(nóng)技農(nóng)機(jī)合作社202個(gè)，從事糧食生產(chǎn)服務(wù)面積達(dá)70萬畝。泉溪鎮(zhèn)石嶺村上寶種養(yǎng)專業(yè)合作社以租賃方式流轉(zhuǎn)580多畝土地種蔬菜，畝收入達(dá)1萬元。松江鎮(zhèn)六三農(nóng)技農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)8個(gè)村3500畝稻田種植雙季稻及雜交水稻制種，提高了土地利用率和產(chǎn)出效益。
四、強(qiáng)化扶持，示范帶動(dòng)流轉(zhuǎn)
從2008年開始，該縣每年建設(shè)一個(gè)土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)，組織經(jīng)管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、開發(fā)、水利、農(nóng)機(jī)、財(cái)政等單位參加，并從資金、技術(shù)、管理等方面予以扶持，改善生產(chǎn)條件，提高技術(shù)和管理水平，為全縣土地流轉(zhuǎn)工作起到示范帶動(dòng)作用。同時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)大戶在項(xiàng)目安排，資金補(bǔ)貼、機(jī)械設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)方面予以重點(diǎn)傾斜。對(duì)流轉(zhuǎn)大戶從事糧食生產(chǎn)安排扶持資金達(dá)600萬元，農(nóng)機(jī)購置縣級(jí)累加補(bǔ)貼200萬元，2014年安排土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)專項(xiàng)資金400萬元。每年土地規(guī)模流轉(zhuǎn)區(qū)域承擔(dān)國家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)以上。
五、加強(qiáng)管理，規(guī)范健康流轉(zhuǎn)
建立健全了土地流轉(zhuǎn)登記備案鑒證制度，積極推動(dòng)以“一欄”“三簿”“六制度”為內(nèi)容的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)建設(shè)。“一欄”即在重要位置設(shè)置土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布欄，“三簿”即農(nóng)村土地流入意向登記簿，農(nóng)村土地流出意向登記簿，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳簿;“六制度”即崗位責(zé)任，信息發(fā)布，備案審查，檔案管理，糾紛調(diào)解，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照程序嚴(yán)把流轉(zhuǎn)程序“三關(guān)口”，即把好流轉(zhuǎn)“審核關(guān)”，組織專人認(rèn)真審查流轉(zhuǎn)信息，把好合同“簽訂關(guān)”，統(tǒng)一制作使用規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同文本，明確流轉(zhuǎn)土地期限，用途，雙方權(quán)利義務(wù)，價(jià)格支付方式等內(nèi)容。把好資料“建檔關(guān)”，做到以村立卷，專柜存放，專人管理，錄入微機(jī)。
