蒲城縣農業(yè)局關于加快發(fā)展家庭農場的意見
蒲農發(fā)〔2016〕48號
各鎮(zhèn)人民政府，城關街道辦事處：
為認真貫徹落實《陜西省農業(yè)廳印發(fā)《陜西省家庭農場認定辦法》（試行）的通知》（陜農業(yè)發(fā)〔2014〕68號）文件精神，培育新型農業(yè)經營主體，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結合我縣實際，現就加快發(fā)展家庭農場相關工作提出如下意見：
一、充分認識發(fā)展家庭農場的重要作用
家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產經營，并以農業(yè)為主要收入來源的新型農業(yè)經營主體。培育和發(fā)展家庭農場有利于進一步轉變農業(yè)生產經營方式，解放和發(fā)展農村社會生產力，提高農業(yè)生產經營集約化、專業(yè)化、組織化和社會化水平，加快農業(yè)現代化進程，促進農民增收。對此，各鎮(zhèn)、辦要進一步提高思想認識，在堅持農村基本經營制度和家庭經營主體地位的前提下，通過示范引導、政策扶持等有效措施，加快發(fā)展家庭農場，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，為“三農”改革和發(fā)展提供持續(xù)的動力和活力。
二、培育和發(fā)展家庭農場的基本原則
一是堅持農村基本經營制度。發(fā)展家庭農場不改變農民的農村土地承包權，不改變農村土地集體所有性質，不改變農業(yè)用途。二是堅持自主經營。家庭農場以農戶為主體，主要依靠家庭勞動力從事農業(yè)生產經營活動，以家庭為單位進行自主經營、獨立核算、自負盈虧。家庭農場經營者必須主要依靠自身力量從事農業(yè)生產經營活動。三是堅持適度規(guī)模。家庭農場的土地規(guī)模、產業(yè)規(guī)模、經營規(guī)模等，要與農場經營者的勞動生產能力和經營管理能力等相適應。四是堅持因地制宜。圍繞全縣主導優(yōu)勢產業(yè)和區(qū)域性特色產業(yè)，從實際出發(fā)，分類指導，有序推進家庭農場發(fā)展。
三、培育和發(fā)展家庭農場的工作目標
緊密結合我縣現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞糧油、蔬菜、水果、畜禽、花木等主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)，按照“生產有規(guī)模、產品有市場、經營有場地、設施有配套、管理有制度、農戶有收益”的“六有”要求，努力培育一大批家庭農場，使家庭農場成為農村重要的新型生產經營主體，逐步建立縣級、市級、省級示范家庭農場體系。
四、培育和發(fā)展家庭農場的基本條件
（一）家庭農場經營者，應具有農村戶籍，屬于農村集體經濟組織成員；
（二）以家庭成員為主要勞動力，農場固定從業(yè)的家庭內人員（含直系親屬）不少于2人，無常年雇工或常年雇工數量不超過家庭務農人員數量；
（三）家庭農場收入應以農業(yè)收入為主，農業(yè)凈收入占家庭農場總收入的60%以上，年總收入在10萬元以上；
（四）經營規(guī)模達到一定標準（從事種植業(yè)的，糧食集中連片耕種面積在100畝以上，不超過1000畝；果園集中連片面積在30畝以上，不超過300畝；設施蔬菜集中連片面積20畝以上，不超過200畝。從事養(yǎng)殖業(yè)的，牛存欄100頭以上，不超過300頭；豬存欄300頭以上，不超過1000頭；羊存欄200只以上，不超過1000只；雞、鴨存欄1萬羽以上，不超過3萬羽達到規(guī)模養(yǎng)殖標準以上）并相對穩(wěn)定，流轉農村土地的時間在5年以上；
（五）家庭農場經營者應接受過農業(yè)生產經營技能培訓；
（六）家庭農場經營活動有比較完整的財務收支記錄；
（七）對其他農戶開展農業(yè)生產經營有示范帶動作用；
（八）符合我縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經營土地相對集中連片，畜禽水產養(yǎng)殖類家庭農場必須實行生態(tài)養(yǎng)殖、糞污綜合利用，其中畜禽養(yǎng)殖需取得《動物防疫條件合格證》。
五、規(guī)范認定程序，嚴格認定管理
（一）申報。農戶向所在鎮(zhèn)（辦）提出書面申請，村委會拿出意見，報送資料包括：
1、申請書；
2、農戶基本情況（從業(yè)人員情況、生產類別、規(guī)模、技術裝備、經營情況、勞動力人口身份證復印件等）；
3、土地承包、土地流轉合同等證明材料（一式五份，其中甲、乙雙方各一份，縣土地流轉中心一份、臺賬一份，鑒證方一份，縣農合辦備案一份）；
4、從事養(yǎng)殖業(yè)的須提供《動物防疫條件合格證》；
5、其他有關證明材料。
（二）初審。家庭農場認定初審由各鎮(zhèn)（辦）組織鎮(zhèn)、辦農經人員進行。各鎮(zhèn)（辦）接到農戶申請后，要及時進行審核，對符合條件的由農戶填寫附表1，附帶相關證明資料，由鎮(zhèn)（辦）匯總行文上報。
（三）審核?？h農業(yè)局接到鎮(zhèn)（辦）報來的家庭農場認定申請文件后，及時移交縣農經站對申請憑證材料進行復核。復核無誤后，縣農經站依照經營類型組織考查評審小組對申報的家庭農場進行實地考查?？疾樾〗M對家庭農場的從業(yè)人員、生產經營、基礎設施、經營管理等方面情況進行詳細調查，并填寫考查確認表（附件2）?？疾榇_認表經申請人確認簽字后，作為考查小組評審依據。考查小組對照認定條件，結合考查情況對家庭農場進行綜合評價，形成認定審核意見（附件3）。
（四）公示頒證。根據認定審核意見，對符合認定條件的，予以公示；不符合認定條件的，出具不予認定原因說明，并退回認定申請資料。公示在縣農業(yè)信息網上進行，時間不得少于7天。公示期間無異議的，縣農經站及時報縣農業(yè)局審定，并發(fā)文認定，頒發(fā)證書。有異議的，可由考查評審小組聯合鎮(zhèn)政府（街道辦）再行調查后給出結論。
六、培育和發(fā)展家庭農場的工作措施
（一）鼓勵多元發(fā)展。支持鼓勵中高等學校特別是農業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、種養(yǎng)專業(yè)大戶、農機大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等以種植業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，興辦家庭農場。
（二）培育示范典型。開展示范性家庭農場建設是推進家庭農場發(fā)展的重要抓手。從2014年起，我縣已組織開展示范家庭農場建設，培育了一批可學可比的典型，為家庭農場的健康規(guī)范發(fā)展發(fā)揮著示范引領作用。
（三）引導土地流轉。在鞏固完善農村承包土地關系基礎上，健全完善縣、鎮(zhèn)辦、村三級農村土地流轉服務體系，有效提供農村承包土地流轉政策咨詢、合同簽訂指導、糾紛調解等服務，引導農村承包土地依法、自愿、有償、有序地向家庭農場流轉。穩(wěn)定土地流轉關系，形成適度的土地經營規(guī)模。
（四）加強人才培養(yǎng)。以農業(yè)廣播電視學校為培訓機構，將家庭農場人才培養(yǎng)納入新型職業(yè)農民培訓、農村實用人才、“陽光工程”等培育范圍，鼓勵家庭農場經營者參加學習，取得職業(yè)資格證書或農民技術職稱。著力培養(yǎng)一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的家庭農場經營者。
七、加強組織領導
（一）加強協(xié)調配合?？h農業(yè)局是全縣家庭農場的行政主管部門，負責制定《蒲城縣家庭農場認定辦法》，縣農業(yè)局經管站負責全縣家庭農場的認定、評審和監(jiān)督管理工作?？h市場監(jiān)督管理局是家庭農場的注冊登記機關，對經認定的家庭農場辦理注冊登記。各鎮(zhèn)、辦負責對本轄區(qū)內家庭農場的基本情況、經營情況等進行調查核實，為家庭農場的認定、注冊登記做好前期的核實工作，積極協(xié)助推動家庭農場的培育與發(fā)展。
（二）加強指導服務。發(fā)展家庭農場是一項長期而系統(tǒng)的工作。要杜絕形式主義,防止一哄而上,防止片面追求數量和規(guī)模。要因地制宜,有序推進,務求實效。一是加強監(jiān)測管理,建立完善家庭農場統(tǒng)計管理體系，加強對家庭農場財務管理和經營指導?？h農業(yè)局經管站負責家庭農場的統(tǒng)計監(jiān)測工作。二是按照“自愿申請、規(guī)范認定、依法登記”原則,指導支持家庭農場在市場監(jiān)督管理局注冊登記。三是研究制定家庭農場發(fā)展規(guī)劃和縣級示范家庭農場規(guī)模標準等,促進家庭農場規(guī)范發(fā)展。
（三）加強宣傳引導。充分利用各種媒體網絡，大力宣傳扶持發(fā)展家庭農場的相關政策和發(fā)展中的好經驗、好做法、好典型，為家庭農場發(fā)展營造良好氛圍和環(huán)境。
附件：
1、陜西省家庭農場認定申請表
2、陜西省家庭農場考查確認表
3、陜西省家庭農場認定審核表
4、陜西省家庭農場認定備案表
5、陜西省家庭農場認定證書樣式
6、家庭農場認定證書填寫說明
7、農村土地承包經營權轉包合同(需正反印)
8、蒲城縣土地流轉中心臺帳薄
業(yè)務聯系電話：縣經管站農合辦 0913-7213606
蒲城縣農業(yè)局
2016年6月6日
轉自：http://www.sxny.gov.cn/templet/pucheng/showarticle.jsp?id=509260
