十二屆全國人大四次會議第4694號建議答復摘要
土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，應(yīng)從我國人多地少、農(nóng)村情況千差萬別的實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進。目前部分農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地積極性不高，確實有您所提到的社會保障機制不健全、種地越來越省事、種地收益較為穩(wěn)定等方面的原因。按照中央要求，促進土地流轉(zhuǎn)不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，必須尊重農(nóng)民意愿，堅持依法、自愿、有償。
一、關(guān)于鼓勵農(nóng)民以土地入股合作社
中央重視通過土地入股合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。十八屆三中全會提出，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。2015年中央1號文件要求，引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。2016年中央1號文件強調(diào)，鼓勵發(fā)展股份合作，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風險防范機制。按照中央要求，我部從2015年起，在黑龍江、江蘇等7個?。ㄊ校└鬟x擇1個縣（市、區(qū)）開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，在探索多元入股載體、合理運行機制和有效的政策創(chuàng)設(shè)方面取得了一定成效。四川、安徽、河北等地也積極開展了土地入股合作社、組建土地股份合作社等方面的探索。截至2016年5月底，全國合作社數(shù)量達164.9萬家，已成為流轉(zhuǎn)土地、吸引農(nóng)民土地入股的重要平臺。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，有9737萬畝耕地流轉(zhuǎn)到合作社，占全部流轉(zhuǎn)面積的21.8%；有1560萬畝耕地入股到合作社，占股份合作面積的57.4%。
考慮到合作社是農(nóng)民群眾自愿組建的互助性經(jīng)濟組織，土地流轉(zhuǎn)、土地入股也必須堅持依法自愿有償原則，工作中不能強行推動。下一步，我部將繼續(xù)鼓勵農(nóng)民群眾自愿發(fā)展各種類型的合作社，引導合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，并在配合有關(guān)部門修改完善農(nóng)民專業(yè)合作社法的工作中，積極研究解決土地經(jīng)營權(quán)入股合作社涉及的作價出資、盈余分配等問題。
二、關(guān)于給予規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶資金補貼
根據(jù)十八屆三中全會和近年來中央1號文件關(guān)于完善農(nóng)業(yè)補貼政策、改革農(nóng)業(yè)補貼制度的要求，2015年經(jīng)國務(wù)院同意，財政部與我部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導意見》（財農(nóng)〔2015〕31號）。從農(nóng)資綜合補貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。在此基礎(chǔ)上，2016年，財政部會同我部印發(fā)《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號），明確規(guī)定用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金，重點向種糧大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，支持發(fā)展多種形式糧食適度規(guī)模經(jīng)營。同時，中央財政積極加大投入力度，不斷增加農(nóng)民專業(yè)合作組織的專項資金規(guī)模，采取“中央指導、地方落實”的管理方式，將審批權(quán)限下放給地方，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織對成員開展專業(yè)技術(shù)、管理培訓，組織標準化生產(chǎn)，開展品牌培育和營銷、推介及信息服務(wù)等。
下一步，中央財政將進一步完善政策，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)民合作社等適度規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展。
三、關(guān)于給予土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶資金獎勵
中央重視規(guī)范引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）提出，鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)。江蘇、浙江等部分地區(qū)積極探索對流轉(zhuǎn)期限較長的原承包農(nóng)戶給予財政補貼。從實踐效果看，有利于農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)土地，有利于穩(wěn)定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的長久預期，能夠提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的可持續(xù)性。下一步，我部將進一步總結(jié)這方面的做法經(jīng)驗，配合財政部統(tǒng)籌研究，加強論證，不斷完善相關(guān)財政政策。
四、關(guān)于妥善處置閑置農(nóng)機具
為推進老舊農(nóng)機報廢更新，2012年，我部和財政部、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2012年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》（農(nóng)辦財〔2012〕133號），在山東等11個省（區(qū)、市和墾區(qū)）實施試點。中央財政從農(nóng)機購置補貼中安排資金，對農(nóng)民自愿報廢淘汰老舊農(nóng)機且購買新農(nóng)機的給予適當補助，回收淘汰了大量安全性能差、能源消耗高的老舊農(nóng)機。2015年，我部和財政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見>的通知》（農(nóng)辦財〔2015〕6號），將農(nóng)機報廢更新補貼試點擴展至17個省市，中央財政繼續(xù)對已報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的優(yōu)先給予補貼。今年我部和財政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2016年部分財政支農(nóng)項目實施工作的通知》（農(nóng)辦財〔2016〕22號），鼓勵非農(nóng)機報廢更新補貼試點省結(jié)合本地實際積極開展試點。
下一步，我部將積極會同有關(guān)部門加強農(nóng)機報廢回收工作調(diào)研，總結(jié)試點工作經(jīng)驗，統(tǒng)籌研究探索促進農(nóng)機報廢回收工作的長效機制。同時，將繼續(xù)完善農(nóng)機購置補貼政策，進一步提高財政資金使用效益。
農(nóng)業(yè)部
2016年7月7日
