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地質(zhì)災(zāi)害防治:立法發(fā)展及其亟需解決的問(wèn)題

2016年07月12日 11:53來(lái)源:土流網(wǎng)點(diǎn)擊量:0

自1999年2月24日,國(guó)務(wù)院頒布《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》以來(lái),我國(guó)先后還頒布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(2003.11.24)、《國(guó)家突發(fā)地址災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》(2006.1.3)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》(2011.6.17)、《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》(2012.4.17),為地質(zhì)災(zāi)害防治提供了基本法律保障,同時(shí)目前已有29個(gè)?。▍^(qū)、市)制定了地質(zhì)災(zāi)害防治的地方性法規(guī)、規(guī)章,初步建立了地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)、減災(zāi)法律體系。

我國(guó)是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家,據(jù)統(tǒng)計(jì),地質(zhì)災(zāi)害種類多達(dá)30余種,防災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻,盡管目前我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治的法律體系建設(shè)已經(jīng)取得一定的成就,但仍有諸多亟需完善之處。

麥子-攝圖網(wǎng)

完善地質(zhì)災(zāi)害防治基本法

我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治立法層級(jí)太低,缺乏地質(zhì)災(zāi)害防治的基本法。因此,制定地質(zhì)災(zāi)害防治的基本法是完善地質(zhì)災(zāi)害防治法律體系種的重要一環(huán)。

目前我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治方面僅以國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》來(lái)規(guī)范地質(zhì)災(zāi)防治工作,無(wú)法與《礦產(chǎn)資源法》、《水土保持法》等相關(guān)法律協(xié)調(diào),難以切實(shí)有效的防治地質(zhì)災(zāi)害。因而應(yīng)從地質(zhì)災(zāi)害防治措施、機(jī)構(gòu)設(shè)置、保障制度、責(zé)任承擔(dān)等角度來(lái)制定地質(zhì)災(zāi)害防治基本辦法。

完善地質(zhì)災(zāi)害防治專門法

因?yàn)楝F(xiàn)有的地質(zhì)災(zāi)害防治法律無(wú)法針對(duì)性地解決各種災(zāi)害防治問(wèn)題,我國(guó)應(yīng)效仿日本,制定“泥石流法”、“滑坡法”、“防坡崩塌防治法”等單一災(zāi)種的立法。另外,在在地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、治理、災(zāi)后恢復(fù)的整個(gè)過(guò)程中,制定地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防規(guī)劃法、災(zāi)害應(yīng)急對(duì)策法、災(zāi)后重建法等法律法規(guī),與地質(zhì)災(zāi)害防治基本法相協(xié)調(diào)。

完善地方性地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)

我國(guó)幅員遼闊,各省市因?yàn)樗幍匦蔚貏?shì)的不同,所發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害也會(huì)不同,因此應(yīng)該針對(duì)各地的特殊情況,建立完善地方性地質(zhì)災(zāi)害防治的法規(guī)和規(guī)章。比如在中西部地區(qū),多發(fā)生泥石流,滑坡等地質(zhì)災(zāi)害,結(jié)合當(dāng)?shù)馗鞣矫媲闆r分別進(jìn)行針對(duì)性的規(guī)章制定。

健全地質(zhì)災(zāi)害行政管理

除了法律制度的完善之外,在地質(zhì)災(zāi)害行政管理方面也應(yīng)不斷健全。首先,要成立統(tǒng)一的災(zāi)害管理部門,明確各政府部門的職責(zé),各部門具體分工、聯(lián)合合作,統(tǒng)一防治地質(zhì)災(zāi)害。同時(shí)加大執(zhí)法、監(jiān)察和宣傳力度。

地質(zhì)災(zāi)害資金籌集多元化

值得注意的是,還應(yīng)做好地質(zhì)災(zāi)害的保障工作,比如應(yīng)多方籌集地質(zhì)災(zāi)害防治資金,并保證防治資金使用的透明和合理。

同時(shí),建立地質(zhì)災(zāi)害保險(xiǎn)制度,在地質(zhì)災(zāi)害的恢復(fù)階段,僅僅靠政府的財(cái)政資金來(lái)實(shí)現(xiàn)災(zāi)后重建是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,建立地質(zhì)災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制,鼓勵(lì)各大保險(xiǎn)公司聯(lián)保,明確保險(xiǎn)公司義務(wù),減輕政府負(fù)擔(dān)。

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