滁州市為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署和省委、省政府《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號(hào)），確保實(shí)現(xiàn)“三年脫貧、兩年鞏固”的目標(biāo)，到2020年全面建成小康社會(huì)。結(jié)合滁州市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
1、指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和中央、省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，樹(shù)立并貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，動(dòng)員各方力量，大干三年，決戰(zhàn)決勝，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2、基本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾參與、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)保障有效銜接，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重。
3、目標(biāo)任務(wù)。到2018年，定遠(yuǎn)縣摘帽，123個(gè)貧困村出列，貧困村年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬(wàn)元以上；完成20.21萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障），實(shí)現(xiàn)貧困人口人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。再利用兩年時(shí)間對(duì)少數(shù)返貧人口進(jìn)行脫貧鞏固，實(shí)現(xiàn)“三年脫貧、兩年鞏固”的扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)。
二、主要工作
按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，圍繞解決好“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”和“如何退”的問(wèn)題，完善建檔立卡，落實(shí)“四項(xiàng)清單”，明確脫貧攻堅(jiān)時(shí)間表、路線圖。堅(jiān)持“四個(gè)切實(shí)”、“五個(gè)一批”和“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十大工程，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧工程
4、發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧。開(kāi)展貧困村“一村一品”推進(jìn)行動(dòng)，立足我市糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、水果、木本油料、苗木花卉等農(nóng)林特色資源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)貧困人口參與度高的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每年建40個(gè)左右貧困村“一村一品”示范點(diǎn)，每個(gè)示范點(diǎn)市財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)投入20萬(wàn)元，利用3年時(shí)間，建設(shè)123個(gè)貧困村“一村一品”示范點(diǎn)。依托貧困村“一村一品”特色資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、工藝品等加工業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，讓貧困戶分享更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。到2018年，每個(gè)貧困村至少發(fā)展1項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)，使每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少能從事1項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)。（市農(nóng)委、市林業(yè)和園林局、市財(cái)政局。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）
5、發(fā)展光伏扶貧。在全市的123個(gè)貧困村和定遠(yuǎn)縣的10000個(gè)貧困戶建設(shè)村級(jí)光伏電站（2015年45個(gè)、2016年49個(gè)、2017年29個(gè)）和戶用光伏電站（2015年1000個(gè)、2016年3000個(gè)、2017年3000個(gè)、2018年3000個(gè)），鼓勵(lì)和支持其它縣（市、區(qū)）對(duì)無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的貧困戶建設(shè)戶用光伏電站。市財(cái)政按照每個(gè)村級(jí)光伏電站20萬(wàn)元、每個(gè)貧困戶戶用光伏電站1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套。（市扶貧辦、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市供電公司）
6、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。依托自然資源、人文資源，按照宜游則游的原則，編制鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)扶持政策。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極開(kāi)發(fā)原生態(tài)體驗(yàn)、觀光采摘、農(nóng)家樂(lè)、垂釣休閑、養(yǎng)生度假等鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，推進(jìn)多業(yè)態(tài)旅游融合。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)，切實(shí)提高服務(wù)水平。（市旅游局）
7、發(fā)展商貿(mào)流通扶貧。加快商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)資和商品配送中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等現(xiàn)代物流體系建設(shè)。支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展貧困村農(nóng)超對(duì)接、直供直銷、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)態(tài)。將“互聯(lián)網(wǎng)+”與扶貧開(kāi)發(fā)相對(duì)接，大力開(kāi)展電商扶貧，支持定遠(yuǎn)縣優(yōu)先建設(shè)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，對(duì)貧困家庭開(kāi)設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持。完善縣級(jí)電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)功能及配套設(shè)施。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)貧困農(nóng)戶在網(wǎng)上銷售優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品和購(gòu)買廉價(jià)生產(chǎn)生活資料。（市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市電信公司、市農(nóng)委、市供銷社、市郵政局等）
8、積極探索資產(chǎn)收益扶貧。在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，帶動(dòng)貧困戶增收。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開(kāi)發(fā)收益。（市財(cái)政局、市農(nóng)委、市林業(yè)和園林局、市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局）
（二）實(shí)施就業(yè)脫貧工程
9、實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)扶貧。統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，開(kāi)展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及培訓(xùn)，確保每一個(gè)貧困戶勞動(dòng)力都得到培訓(xùn)，至少掌握1項(xiàng)致富技能。引導(dǎo)和支持用人單位在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，搞好定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。（市人力資源和社會(huì)保障局、市農(nóng)委、科技局、市扶貧辦）
10、開(kāi)展勞務(wù)輸出與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶貧。各縣市區(qū)要搭建貧困勞動(dòng)力和用人單位對(duì)接平臺(tái)，開(kāi)展勞務(wù)信息服務(wù)，優(yōu)先對(duì)貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。對(duì)跨省務(wù)工的農(nóng)村貧困人口給予交通補(bǔ)助，鼓勵(lì)貧困鄉(xiāng)村能人帶領(lǐng)貧困戶勞動(dòng)力外出務(wù)工，外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾就業(yè)增收，真正實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”的，貧困戶所在縣對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在涉農(nóng)項(xiàng)目資金上給予傾斜支持。（市人力資源和社會(huì)保障局、市農(nóng)委、市扶貧辦）
（三）實(shí)施易地搬遷脫貧工程
11、實(shí)施易地搬遷脫貧。定遠(yuǎn)縣要抓緊編制易地搬遷專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案和年度計(jì)劃，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性安居工程和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，合理安排搬遷地點(diǎn)、搬遷資金、搬遷進(jìn)度，對(duì)江巷水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)、鹽礦塌陷區(qū)的貧困人口，實(shí)施易地搬遷工程。統(tǒng)一規(guī)劃易地搬遷集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。確保搬遷對(duì)象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市金融辦、市人民銀行、市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局等）
（四）實(shí)施生態(tài)保護(hù)脫貧工程
12、實(shí)施生態(tài)保護(hù)脫貧。優(yōu)先支持貧困地區(qū)實(shí)施新一輪退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、坡耕地綜合整治和水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，提高貧困人口參與度和受益水平。利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。加大貧困地區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村氣象為農(nóng)服務(wù)體系和災(zāi)害防御體系建設(shè)。開(kāi)展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、改廁和村莊綠化美化為重點(diǎn)的環(huán)境整治，加快改善貧困村人居環(huán)境。（市林業(yè)和園林局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局、市氣象局）
（五）實(shí)施智力脫貧工程
13、發(fā)展教育扶貧。實(shí)施教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建到村、到戶、到人的教育精準(zhǔn)脫貧體系。幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，實(shí)施建檔立卡的貧困家庭學(xué)生普通高中教育、中高等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，接受中高等職業(yè)教育的每人每年補(bǔ)助3000元，直至畢業(yè)。對(duì)貧困家庭大學(xué)生每人每年提供不高于8000元助學(xué)貸款。建立完善鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)老師合理流動(dòng)和對(duì)口支援。努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠(yuǎn)程教育。到2018年，在有實(shí)際需求的地區(qū)依托小學(xué)新建、改擴(kuò)建幼兒園，使農(nóng)村學(xué)前3年入園率達(dá)到75%以上；全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，使農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，貧困地區(qū)學(xué)校布點(diǎn)不能撤，教學(xué)力量要加強(qiáng)。（市教育體育局、市財(cái)政局）
14、發(fā)展人才科技文化扶貧。建立科技扶貧特派員制度，科技特派員開(kāi)展“包村聯(lián)戶”扶貧服務(wù)，每人包村不超過(guò)2個(gè)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的科技特派員在職稱評(píng)聘等方面給予傾斜。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷。建立公共文化服務(wù)體系，文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)專項(xiàng)資金向貧困地區(qū)傾斜，實(shí)施一批文化扶貧項(xiàng)目，提升公共文化服務(wù)水平。（市科技局、市文廣新局、市委組織部、市農(nóng)委、市人力資源和社會(huì)保障局）
（六）實(shí)施社保兜底脫貧工程
15、完善農(nóng)村最低生活保障制度。對(duì)無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的4萬(wàn)貧困人口實(shí)行政策性保障兜底。建立農(nóng)村低保與建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)共享信息平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保。加大臨時(shí)救助制度落實(shí)力度。2016年，實(shí)行扶貧線和低保線“兩線合一”。（市民政局、市財(cái)政局、市扶貧辦）
16、健全“三留守人員”和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加強(qiáng)兒童福利院、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)留守兒童等未成年人的監(jiān)護(hù)。健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)機(jī)制，幫助特殊貧困家庭解決實(shí)際困難。加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施力度。建立貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。對(duì)低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對(duì)象，提高救助水平，確?；旧?。（市民政局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市扶貧辦）
（七）實(shí)施健康脫貧工程
17、加大醫(yī)療救助力度。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償政策，對(duì)貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由屬地財(cái)政給予補(bǔ)貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度對(duì)貧困人口實(shí)行政策傾斜，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。建立貧困人口健康卡。對(duì)貧困人口大病實(shí)行分類救治和先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。（市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市殘聯(lián)）
18、加強(qiáng)公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院、縣級(jí)婦幼保健、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、縣殘疾人康復(fù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)口幫扶工作，實(shí)施三級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援縣醫(yī)院和二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目。支持貧困地區(qū)實(shí)施全科醫(yī)生和?？漆t(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃。支持和引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。全面實(shí)施新生兒疾病免費(fèi)篩查、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。到2018年，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，技術(shù)水平和服務(wù)能力顯著提升。（市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市殘聯(lián)）
（八）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧工程
19、實(shí)施貧困村道路暢通保障工程。扶貧先修路，要把路暢作為貧困地區(qū)脫貧首要建設(shè)任務(wù)，提高貧困地區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村農(nóng)村公路和撤并建制村、20戶以上住戶的自然村通硬化路建設(shè)工程，到2017年底全面完成貧困村道路暢通保障工程，解決群眾行路難、運(yùn)輸難問(wèn)題。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
20、實(shí)施水利建設(shè)工程。保障飲用水和生產(chǎn)用水作為治本之策，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，發(fā)展適度規(guī)模集中供水，提高集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保障率、水質(zhì)合格率。“八小水利”工程建設(shè)投入要首先向貧困村傾斜。確保到2018年，實(shí)現(xiàn)貧困村自來(lái)水“村村通”。（市水利局、市發(fā)展改革委）
21、實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。加快農(nóng)村的電力基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。到2018年底，解決農(nóng)村電網(wǎng)“卡脖子”“低電壓”等突出問(wèn)題，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。到2020年底，供電自動(dòng)化、信息化和普遍服務(wù)水平顯著提高。（市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市供電公司）
22、加快農(nóng)村信息化建設(shè)。完善農(nóng)村電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)水平，擴(kuò)大信息進(jìn)村入戶覆蓋面。到2018年，實(shí)現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（市經(jīng)信委、市扶貧辦）
23、加快推進(jìn)貧困戶危房改造。農(nóng)村危房改造政策向貧困村、貧困戶傾斜，整合使用危房改造、抗震改造、災(zāi)損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造等資金，摸排危房程度，用三年時(shí)間，按輕重緩急，重點(diǎn)支持貧困戶危房改造，探索采用貸款貼息、建設(shè)集體公租房等多種方式，切實(shí)保障貧困戶基本住房安全。到2017年底，完成全市123個(gè)貧困村所有符合農(nóng)村危房改造條件且自愿實(shí)施改造的貧困戶危房改造任務(wù)；到2018年底，全面完成全市存量農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)。（市規(guī)建委、市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局）
24、大力支持少數(shù)民族聚居地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。加大少數(shù)民族聚居地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、村莊保護(hù)和民生工程建設(shè)支持力度，改善生產(chǎn)生活條件。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市民委、市規(guī)建委、市交通局、市水利局等）
（九）實(shí)施金融支持脫貧工程
25、擴(kuò)大貧困地區(qū)信貸規(guī)模。市農(nóng)發(fā)行要按照微利或保本的原則發(fā)放長(zhǎng)期貸款，專項(xiàng)用于易地扶貧搬遷；市農(nóng)行、市郵儲(chǔ)銀行、各農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行及轄區(qū)內(nèi)其它銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貧困地區(qū)信貸投放。貧困地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可貸資金主要用于當(dāng)?shù)匦刨J投放。全面落實(shí)扶貧再貸款利率優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實(shí)施力度。支持設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。支持貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開(kāi)展扶貧擔(dān)保業(yè)務(wù)。（市金融辦、市人民銀行、滁州銀監(jiān)分局、市農(nóng)行、市郵儲(chǔ)銀行、省聯(lián)社滁州督導(dǎo)組等）
26、加強(qiáng)扶貧小額貸款工作。農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)要與扶貧部門加強(qiáng)合作，為貧困戶評(píng)級(jí)授信，提供5萬(wàn)元以內(nèi)、3年以下免抵押、免擔(dān)保扶貧小額貸款，財(cái)政按基礎(chǔ)利率貼息。（市金融辦、市人民銀行、滁州銀監(jiān)分局、市農(nóng)行、市郵儲(chǔ)銀行、省聯(lián)社滁州督導(dǎo)組等）
27、擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)范圍。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，對(duì)貧困戶保證保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，支持開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，有條件的地方可給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。推廣貸款貧困戶人身意外保險(xiǎn)，對(duì)人身意外保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助。（市金融辦、市財(cái)政局、市保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、市人民銀行、滁州銀監(jiān)分局、市農(nóng)行、市郵儲(chǔ)銀行、省聯(lián)社滁州督導(dǎo)組等）
（十）實(shí)施社會(huì)幫扶脫貧工程
28、實(shí)施社會(huì)幫扶脫貧。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)力量參與，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和單位幫扶扶貧點(diǎn)制度，健全“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊(duì)制度。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士在人才智力扶貧上的優(yōu)勢(shì)和作用，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、貼息貸款等支持政策。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益扶貧捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策。發(fā)揮好“10·17”全國(guó)扶貧日社會(huì)動(dòng)員作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資捐助、參與扶貧開(kāi)發(fā)，形成全社會(huì)關(guān)注扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。（市扶貧辦、市委組織部、市人力資和社會(huì)保障局、市民政局、市工商聯(lián)等）
三、保障措施
29、強(qiáng)化精準(zhǔn)機(jī)制。按照精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目、精準(zhǔn)使用扶貧資金、精準(zhǔn)因村派人、精準(zhǔn)實(shí)施扶貧措施、精準(zhǔn)取得扶貧成效的要求，必須進(jìn)一步完善貧困村和貧困戶的建檔立卡工作，采取“農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告、逐級(jí)審核”的方式，做到精準(zhǔn)到人；實(shí)行“兩必進(jìn)、五不準(zhǔn)”的原則，即五保戶、低保戶必進(jìn)，干部家庭、村干家庭、有車家庭、公司和小老板家庭、“小洋樓”家庭不準(zhǔn)納入貧困戶，做到“五清”，即底數(shù)清、問(wèn)題清、對(duì)策清、責(zé)任清和任務(wù)清；同時(shí)，對(duì)建檔立卡實(shí)行有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理。（市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局滁州調(diào)查隊(duì)、市監(jiān)察局、市扶貧辦）
30、強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)書(shū)記一起抓扶貧的治理格局，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志是本區(qū)域內(nèi)脫貧攻堅(jiān)的第一責(zé)任人，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)、督促檢查等工作?？h級(jí)黨委、政府是脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任主體，黨政主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，做好對(duì)象核準(zhǔn)、路徑選擇、進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，落實(shí)工作責(zé)任制，各縣（市、區(qū)）黨委、政府每半年要向市委、市政府專題報(bào)告脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況。市直各部門主要負(fù)責(zé)人是行業(yè)直接責(zé)任人，要實(shí)行部門專項(xiàng)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃有效銜接，充分運(yùn)用行業(yè)資源做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮好作用。各統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門和扶貧部門要加強(qiáng)合作，做好農(nóng)村脫貧人口核查工作，確保脫貧成效精準(zhǔn)，防止“被脫貧”。市直縣級(jí)后備干部要到貧困村掛職任職，并接受考核，扶貧工作業(yè)績(jī)作為提拔任用的依據(jù)之一。“十大工程”相關(guān)單位要制定具體的實(shí)施方案。（市委辦、市政府辦、市委組織部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局滁州調(diào)查隊(duì)、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等）
31、強(qiáng)化幫扶機(jī)制。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“1112”定點(diǎn)聯(lián)系幫扶制度。每一位市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)縣、一個(gè)有貧困村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)貧困村、2個(gè)貧困戶。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系、單位包村、干部包戶，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣（市、區(qū)）和有貧困村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶的幫扶“四個(gè)全覆蓋”。有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣（市）也要制定具體的幫扶制度，確保每一個(gè)貧困村都有聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、包村單位和幫扶單位，每一個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。鼓勵(lì)和選派優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。對(duì)123個(gè)貧困村，實(shí)行第一書(shū)記和駐村扶貧工作隊(duì)全覆蓋。推進(jìn)貧困村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，落實(shí)好“四議兩公開(kāi)”、村務(wù)聯(lián)席會(huì)、村級(jí)事務(wù)小微權(quán)力清單、村務(wù)聽(tīng)證會(huì)、村民理事會(huì)等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。（市委辦、市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局等）
32、強(qiáng)化調(diào)度機(jī)制。分解細(xì)化任務(wù)，時(shí)間具體到年，對(duì)象具體到村到戶到人，把脫貧任務(wù)明晰到具體責(zé)任單位、責(zé)任人，并保持穩(wěn)定性，做到不脫貧不脫鉤，強(qiáng)化舉措、確定時(shí)限、掛圖作戰(zhàn)。實(shí)行嚴(yán)實(shí)工作法推進(jìn)工作，用嚴(yán)的制度，實(shí)的措施，既抓結(jié)果、又抓過(guò)程，嚴(yán)格開(kāi)展月調(diào)度、季通報(bào)、年考核。（市扶貧辦等）
33、強(qiáng)化投入機(jī)制。進(jìn)一步加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入遞增機(jī)制。市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入每年不低于5000萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政也要增加專項(xiàng)扶貧資金投入，確保政府扶貧投入與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。整合各類資金（不少于5000萬(wàn)元）和各項(xiàng)惠民政策用于脫貧攻堅(jiān)。扶貧項(xiàng)目實(shí)行“群眾參與、村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣級(jí)審批、省市備案”，堅(jiān)持誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，縣級(jí)對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和管理負(fù)主體責(zé)任。財(cái)政支持的微小型貧困村建設(shè)項(xiàng)目，允許按照一事一議方式直接委托村級(jí)組織自建自管。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查，健全公告公示制度，從嚴(yán)懲處各種違法違規(guī)違紀(jì)行為。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市扶貧辦等）
34、強(qiáng)化考核機(jī)制。把減貧數(shù)量、提高貧困人口收入水平、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系和增加貧困村集體收入作為脫貧攻堅(jiān)工作考核指標(biāo)，納入到對(duì)各縣（市、區(qū)）政府考核中，增加考核權(quán)重，分值不低于5分；把對(duì)貧困村、貧困戶的幫扶力度折算成資金，進(jìn)行量化，作為考核指標(biāo)，對(duì)包村單位和幫扶單位進(jìn)行效能考核，實(shí)行加分制，最多可加5分；對(duì)扶貧實(shí)績(jī)突出的貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)先提拔使用，對(duì)未能完成年度扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)行“一票否決”，對(duì)其黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，不予評(píng)先評(píng)優(yōu)，3年內(nèi)不得提拔、重用或調(diào)離。對(duì)沒(méi)有完成扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的包村單位和幫扶單位，暫停干部提拔使用，單位繼續(xù)履行原包村幫扶職責(zé)，直到完成任務(wù)為止。要嚴(yán)肅扶貧紀(jì)律，對(duì)完不成脫貧任務(wù)、違規(guī)安排使用和管理扶貧專項(xiàng)資金、以及在建檔立卡工作中優(yōu)親厚友、不公開(kāi)透明、不規(guī)范程序等不作為、慢作為和亂作為的行為，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究和紀(jì)律處分。對(duì)提前脫貧的農(nóng)戶，在完善相關(guān)程序之后，給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受相關(guān)政策。貧困村不出列、工作隊(duì)不撤出，貧困戶不脫貧、幫扶責(zé)任人不脫鉤。每年評(píng)出“十佳貧困村書(shū)記”、“十佳貧困村委會(huì)主任”、“十佳駐村扶貧工作隊(duì)長(zhǎng)”和“十佳扶貧幫扶單位”，對(duì)于連續(xù)兩年被評(píng)為“十佳貧困村書(shū)記”和“十佳村委會(huì)主任”的可擇優(yōu)選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職；對(duì)于連續(xù)兩年被評(píng)為“十佳駐村扶貧工作隊(duì)長(zhǎng)”的可優(yōu)先提拔任用；對(duì)于被評(píng)為“十佳幫扶單位”的單位年終績(jī)效獎(jiǎng)上浮20%。（市紀(jì)委、市委組織部、市效能辦、市督查室、市扶貧辦）
35、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣（市）扶貧機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立設(shè)置，有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)扶貧工作站，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重的村設(shè)扶貧專干，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保扶貧工作有效開(kāi)展。滁州市扶貧辦與市美農(nóng)辦實(shí)行一套人馬，兩塊牌子，采取帶編抽人的辦法，從有關(guān)單位抽調(diào)精干力量，單獨(dú)辦公。定遠(yuǎn)縣扶貧辦要配強(qiáng)力量；鳳陽(yáng)縣、明光市、來(lái)安縣、全椒縣扶貧辦要參照?qǐng)?zhí)行。天長(zhǎng)市、瑯琊區(qū)和南譙區(qū)也要設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，安排相關(guān)人員，開(kāi)展好本地區(qū)的扶貧、脫貧工作，確保在同步奔小康征程中，貧困人口一個(gè)不漏。各級(jí)黨校、行政學(xué)院要把脫貧攻堅(jiān)政策措施納入培訓(xùn)計(jì)劃、作為培訓(xùn)內(nèi)容，努力提升扶貧干部隊(duì)伍能力水平。（市委組織部、市扶貧辦、市委黨校、行政學(xué)院）
36、強(qiáng)化宣傳機(jī)制。廣泛宣傳黨和政府新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的決策部署和政策舉措，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的合力和必勝信心。生動(dòng)報(bào)道各地鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建工作，注重宣傳各地各部門脫貧成效、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，著力營(yíng)造堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的輿論氛圍。（市委宣傳部、市扶貧辦等）
全市各級(jí)黨委、政府和廣大干部群眾要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，凝心聚力，精準(zhǔn)發(fā)力，苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為推進(jìn)滁州全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。
