關(guān)于全區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的報(bào)告
一、全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)
近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的直接指導(dǎo)下，我區(qū)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、有償、自愿”的原則，進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，為全區(qū)新農(nóng)村及美好鄉(xiāng)村建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。
全區(qū)現(xiàn)有耕地2.72萬(wàn)畝，山場(chǎng)12.5萬(wàn)畝(可流轉(zhuǎn)面積為2.8萬(wàn)畝)，水面2.4萬(wàn)畝(含水橋湖0.7萬(wàn)畝)。截止目前，全區(qū)通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地總面積達(dá)到4.335萬(wàn)畝，其中，山場(chǎng)1.645萬(wàn)畝，占38%;水面1.1萬(wàn)畝，占25%;耕地1.59萬(wàn)畝，占37%。土地流轉(zhuǎn)涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，4590戶，占實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的42.6%。
(一)土地流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包和出租為主。土地流轉(zhuǎn)涉及轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等多種流轉(zhuǎn)形式，其中以出租和轉(zhuǎn)包為主要形式。其中轉(zhuǎn)包1.61萬(wàn)畝，占總面積的37%;出租2.515萬(wàn)畝，占總面積的58%。轉(zhuǎn)讓0.21萬(wàn)畝，占總面積的5%。因?yàn)槿牍蛇@種流轉(zhuǎn)方式使流出戶的土地收益沒(méi)有保障，承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)，所以我區(qū)多數(shù)農(nóng)戶不愿選擇這種流轉(zhuǎn)方式。
(二)土地流轉(zhuǎn)期限以中長(zhǎng)期為主。在所有的土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)期限從1年到30年不等。其中流轉(zhuǎn)期限3-5年1.765萬(wàn)畝, 占總面積的41%;流轉(zhuǎn)期限6年以上2.57萬(wàn)畝, 占總面積的59%; 土地流轉(zhuǎn)期限在6年以上的所占的比例較大，主要是土地流轉(zhuǎn)后多數(shù)用于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，種植經(jīng)濟(jì)作物或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，一方面需要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，另一方面投資回收期比較長(zhǎng)，如果流轉(zhuǎn)時(shí)間短，受讓方的投資回收和土地收益都無(wú)法保障。
(三)規(guī)?；?jīng)營(yíng)形式占主導(dǎo)地位。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶80余戶，其中流轉(zhuǎn)300畝以上的有24戶，在這些大戶中，以企業(yè)形式經(jīng)營(yíng)的占75%以上。流轉(zhuǎn)后的土地進(jìn)行進(jìn)行大宗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的0.98萬(wàn)畝，占24%,主要集中在銅山和灰河;苗木花卉種植的1.25萬(wàn)畝，占30%，主要集中在橋南、安銅和大通;進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的0.41萬(wàn)畝，占10%;進(jìn)行其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的1.48萬(wàn)畝，占36%。
(四)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)得到迅猛發(fā)展。從2012年起我區(qū)連續(xù)實(shí)施了五個(gè)土地整治項(xiàng)目，新整出相對(duì)連片土地8000余畝，除大通和悅洲外全部進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，總面積達(dá)到7623畝，占耕地流轉(zhuǎn)總面積的49.5%。分別引進(jìn)了民意農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、綠康種植合作社等4家農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立了我市最大的油牡丹基地1500畝、中藥村基地400畝，種植優(yōu)質(zhì)稻和高產(chǎn)小麥6000余畝。
(五)鄉(xiāng)村土地服務(wù)機(jī)構(gòu)作用得到充分發(fā)揮。流轉(zhuǎn)途徑中通過(guò)鄉(xiāng)村兩級(jí)作為流轉(zhuǎn)中介流轉(zhuǎn)的面積達(dá)到4.015萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的93%。流轉(zhuǎn)雙方自己協(xié)商進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的為0.32萬(wàn)畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的7%。說(shuō)明農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積比例在減少，作為流轉(zhuǎn)中介組織的鄉(xiāng)村兩級(jí)在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯，越來(lái)越重要。
二、土地流轉(zhuǎn)取得的成效
(一)土地資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展，“一村一品”建設(shè)向“多村一品”、“多村一業(yè)”和“一鄉(xiāng)一業(yè)”方向邁進(jìn)?；液余l(xiāng)的葡萄及生態(tài)農(nóng)業(yè)、大通鎮(zhèn)的無(wú)公害蔬菜及生姜和水產(chǎn)品、安銅辦的中藥材、銅山鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)稻、橋南辦的苗木花卉都分別成為各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并推出相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)品，打造出各具特的精品農(nóng)業(yè)基地。全區(qū)涌現(xiàn)出77名省市級(jí)農(nóng)民致富帶頭人，1個(gè)全國(guó)種糧大戶，1個(gè)省級(jí)“一村一品”示范村和4個(gè)市級(jí)“一村一品”優(yōu)秀示范村。
(二)精品農(nóng)業(yè)發(fā)展速度進(jìn)一步提升。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，充分調(diào)動(dòng)了種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。全區(qū)現(xiàn)發(fā)展省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家;建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)基地2.2萬(wàn)畝;創(chuàng)建國(guó)家綠色食品2家，省市級(jí)著名商標(biāo)8個(gè)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋;共成立專業(yè)合作社70家，其中國(guó)家級(jí)示范合作社2家，省級(jí)示范合作社3家，市級(jí)示范合作社12家。
(三)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。通過(guò)政策扶持和培育，君德信生態(tài)、久昌科工貿(mào)等一大批農(nóng)業(yè)企業(yè)得到了迅猛發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和科技水平得到了較大提高，逐步走上規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展軌道。君德信公司在我區(qū)流轉(zhuǎn)了3400余畝山場(chǎng)，投入5000多萬(wàn)元，建成了我省最大的彩化苗木基地，公司2013年產(chǎn)值達(dá)到9000余萬(wàn)元。久昌科工貿(mào)公司在灰河鄉(xiāng)東元、馬洼村流轉(zhuǎn)了3000余畝山場(chǎng)、耕地、水面，先后投資3000余萬(wàn)元，建成了安徽省最大的肉牛養(yǎng)殖基地，公司2013年產(chǎn)值達(dá)3000余萬(wàn)元。夢(mèng)園生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司在安銅辦馬鞍村流轉(zhuǎn)了2700畝山場(chǎng)和耕地，投資500余萬(wàn)元，種植了銀杏、紫薇、日本櫻花等名貴苗木350余種和400畝的中藥材， 2013年產(chǎn)值達(dá)1500余萬(wàn)元。
(四)農(nóng)民增收致富渠道進(jìn)一步拓寬。通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向從事工業(yè)、建筑、服務(wù)等行業(yè)，拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道，開(kāi)辟了農(nóng)民收入新來(lái)源。一是農(nóng)戶通過(guò)流轉(zhuǎn)土地獲得了穩(wěn)定的租金收入(山場(chǎng)為40-300元，耕地為300元—800元);二是龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的發(fā)展，給本地農(nóng)民帶來(lái)了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，一部分農(nóng)民變成為新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人;三是通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)移了部分農(nóng)民，促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，增加了農(nóng)民工資性收入，縮小了城鄉(xiāng)收入差距。
(五)農(nóng)村和諧穩(wěn)定進(jìn)一步鞏固。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同逐漸被規(guī)范的書(shū)面合同所取代，合同內(nèi)容逐步得到完善，合同的隨意性和單方面毀約的現(xiàn)象逐漸減少，有效解決了過(guò)去農(nóng)戶之間口頭流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地產(chǎn)生的各種矛盾。同時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，相對(duì)集中成片，大戶進(jìn)入，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件，減少了因抗旱排澇、隔界過(guò)水等諸多糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村和諧發(fā)展。
三、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要做法
我區(qū)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞打造精品農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極探索土地流轉(zhuǎn)新方法，采取切實(shí)有效舉措，促進(jìn)農(nóng)村土地依法、規(guī)范、有序、穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)。
(一)堅(jiān)持原則，合理引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一是堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。充分尊重農(nóng)戶在農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的意愿，嚴(yán)格按照法定程序操作，充分體現(xiàn)有償使用原則，不搞強(qiáng)迫命令等違反農(nóng)民意愿的硬性流轉(zhuǎn)。二是堅(jiān)持“三個(gè)不得”的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。三是堅(jiān)持“因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)”的原則。堅(jiān)持一切從我區(qū)客觀實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展工作，實(shí)行分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。四是堅(jiān)持“規(guī)范流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的原則。按照“合理布局、形成規(guī)模、彰顯特色”的思路，緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持走多種聯(lián)合、合作方式流轉(zhuǎn)以及相對(duì)集中、連片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)之路，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，及時(shí)調(diào)處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。
(二)搭建平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。一是建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。早在2009年初，我區(qū)在全市率先成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)并掛牌——“銅陵市郊區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、服務(wù)全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦在全程代理服務(wù)中心同時(shí)掛牌土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，落實(shí)專人負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)工作;各村建立土地流轉(zhuǎn)代辦點(diǎn)，明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同簽訂指導(dǎo)、信息收集、報(bào)送等工作。二是在郊區(qū)“諧農(nóng)”三資管理軟件系統(tǒng)上建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，定時(shí)發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求信息。
(三)規(guī)范管理，助推農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。一是規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序。制訂了規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，并嚴(yán)格按照程序操作，切實(shí)做到管理和服務(wù)兩到位。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同簽訂。土地流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心統(tǒng)一制發(fā)的規(guī)范性書(shū)面合同文本。對(duì)沒(méi)有訂立流轉(zhuǎn)合同的，要求簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同;手續(xù)不完備、合同條款不齊全的，要求補(bǔ)全;對(duì)顯失公正的，要求通過(guò)雙方協(xié)商，修訂合同;流轉(zhuǎn)補(bǔ)償不到位的，要求按合同落實(shí)到位;對(duì)違反政策的流轉(zhuǎn)行為，對(duì)流轉(zhuǎn)一方當(dāng)事人采取欺詐、脅迫等手段，使對(duì)方在違背真實(shí)意愿的情況下簽訂流轉(zhuǎn)合同的，要求限期整改。三是規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理。建立完善了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況登記臺(tái)帳，扎實(shí)做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的登記，流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、發(fā)布、歸檔和管理工作。
(四)政策扶持，加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。一是印發(fā)了《銅陵市郊區(qū)關(guān)于加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)實(shí)施意見(jiàn)》(郊政[2009]82號(hào))，配套出臺(tái)了《銅陵市郊區(qū)關(guān)于加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(郊政辦[2009]77號(hào))，決定拿出100萬(wàn)元用于土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)工作。全區(qū)累計(jì)申報(bào)市級(jí)土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶有73戶,申報(bào)總面積為1.3萬(wàn)畝, 其中耕地0.63萬(wàn)畝,非耕地0.67萬(wàn)畝。市級(jí)共下?lián)芡恋亓鬓D(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金282.18萬(wàn)元，同時(shí)區(qū)級(jí)配套土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金91.53萬(wàn)元。二是整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)扶持規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)。先后為企業(yè)爭(zhēng)取了土地整理、血防林造林補(bǔ)助、萬(wàn)畝良田項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地、河道清淤、大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策。這些項(xiàng)目在分配上堅(jiān)持向產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中，努力解決企業(yè)在建設(shè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問(wèn)題。
(五)領(lǐng)導(dǎo)重視，規(guī)范指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一是區(qū)政府高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，多次召開(kāi)了全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作及推進(jìn)會(huì)議，及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，研究流轉(zhuǎn)過(guò)程中的瓶頸問(wèn)題。二是成立了由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村也成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確專人，落實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作做到有人管事，有人問(wèn)事，有人理事，有錢辦事。三是成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)督查組，定期、不定期地對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以糾正督辦，確保我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序健康發(fā)展。
四、存在的主要問(wèn)題
(一)思想上仍存在顧慮。部分農(nóng)民雖然擁有的土地越來(lái)越少，但不愿把土地流轉(zhuǎn)出去，主要原因是各種支農(nóng)惠農(nóng)政策不僅使農(nóng)民的土地變得沒(méi)有任何負(fù)擔(dān)，而且還有潛在的各種收益，有的農(nóng)民等著國(guó)家建設(shè)及企業(yè)征用土地，怕流轉(zhuǎn)出去以后會(huì)引起一些不必要的糾紛。
(二)流轉(zhuǎn)程序尚進(jìn)一步規(guī)范。部分鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)操作程序不規(guī)范，流轉(zhuǎn)手續(xù)不完善，如土地流轉(zhuǎn)后沒(méi)有進(jìn)行登記備案;鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織接受委托流轉(zhuǎn)土地時(shí)，沒(méi)有與農(nóng)戶簽訂委托書(shū);部分村組集體土地未經(jīng)民主討論，村組干部擅自作主進(jìn)行流轉(zhuǎn)，損害農(nóng)民利益。
(三)成片流轉(zhuǎn)目前仍有一定難度。由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這么多年，農(nóng)民已習(xí)慣于單戶獨(dú)干，參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不是很高，有時(shí)往往因?yàn)橐粦艋驇讘魲l件談不妥，就難以實(shí)施土地的成片規(guī)模流轉(zhuǎn)。
(四)流轉(zhuǎn)收益缺乏增長(zhǎng)機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)期限一般是一簽幾年至幾十年不變，大多數(shù)農(nóng)戶土地出租后，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金，沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化及流轉(zhuǎn)供求關(guān)系對(duì)流轉(zhuǎn)收益的現(xiàn)實(shí)影響。
(五)企業(yè)發(fā)展集約化程度不高。由于一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)不高，大多數(shù)仍以家庭式經(jīng)營(yíng)、作坊式經(jīng)營(yíng)為主，生產(chǎn)成本增加，沒(méi)有引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，很難做大做強(qiáng)，如生姜、麻油加工企業(yè)很多，但一直上不了新的臺(tái)階。
五、我區(qū)下一步土地流轉(zhuǎn)工作的思路
為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法、規(guī)范、有序、穩(wěn)妥進(jìn)行，我們將采取以下幾方面的措施，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作再上新臺(tái)階。
(一)堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地制宜的靈活推進(jìn)辦法。我區(qū)雖然地域分散，大通鎮(zhèn)、橋南辦又屬于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，但仍有元寶圩、蔬菜基地、生姜等方面的文章可做，還有一定的發(fā)展空間。但在具體推進(jìn)過(guò)程中，要把握分寸和節(jié)奏，不符合規(guī)劃的堅(jiān)決不能流轉(zhuǎn)，對(duì)規(guī)劃一時(shí)用不到的土地適當(dāng)開(kāi)展流轉(zhuǎn)。遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要積極圍繞美好鄉(xiāng)村建設(shè)，從土地利用和增加農(nóng)民收入積極開(kāi)展流轉(zhuǎn)工作。
(二)提高管理服務(wù)水平，著力解決突出問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，搭建公開(kāi)、公平、規(guī)范、有序農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。在流轉(zhuǎn)中要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，不能“一流了之”，切實(shí)為大戶、企業(yè)協(xié)調(diào)解決各類矛盾，特別是農(nóng)用設(shè)施用地審批上，責(zé)任一定要明確，建立正常的申報(bào)、審批機(jī)制。各涉農(nóng)部門(mén)要加強(qiáng)信息互通，建立檔案，積極爭(zhēng)取涉農(nóng)項(xiàng)目為他們解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問(wèn)題，使企業(yè)不斷壯大。力爭(zhēng)流轉(zhuǎn)一塊，發(fā)展一塊，造福一方。
(三)培育市場(chǎng)主體，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)走向。重點(diǎn)扶持和培育壯大一批規(guī)模效益大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)。以特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為依托，通過(guò)村級(jí)組織協(xié)調(diào)、農(nóng)戶協(xié)商相結(jié)合的辦法，將農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的地塊集中流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)，不斷提高組織化程度，加速農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
(四)出臺(tái)支持政策，激發(fā)流轉(zhuǎn)活力。借鑒江、浙、滬等地的做法，進(jìn)一步解放思想，花大力氣，出大政策，激活土地流轉(zhuǎn)。要從銀行貸款擔(dān)保、財(cái)政項(xiàng)目支持、涉農(nóng)優(yōu)惠政策補(bǔ)貼等方面支持土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)城市和外來(lái)人才、資本、技術(shù)等資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，向農(nóng)村集中，助推農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。
(五)積極創(chuàng)新模式，增強(qiáng)流轉(zhuǎn)實(shí)效。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“入股”機(jī)制，積極推行“股份+合作”方式，引導(dǎo)農(nóng)戶以農(nóng)村土地入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。探索建立農(nóng)民“底金+股份分紅+勞務(wù)收入”的利益保障和收益動(dòng)態(tài)評(píng)估增長(zhǎng)成效機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。
(六)建立糾紛調(diào)處機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹好《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》，積極籌建郊區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，進(jìn)一步探索完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，有效地提高工作水平和調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛的能力。
主任，各位副主任、各位委員，我區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作總體進(jìn)展順利，但在規(guī)范化管理上還存在一定的不足。在以后的工作中，我們將及時(shí)穩(wěn)妥解決工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，積極探索建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的新方法、新途徑，采取多種有效措施，促進(jìn)農(nóng)村土地快速健康有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設(shè)。
