日前國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部在浙江杭州聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)永久基本農(nóng)田劃定工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。會(huì)上，總結(jié)了重點(diǎn)城市及周邊永久基本農(nóng)田劃定工作經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員部署全域永久基本農(nóng)田劃定工作。
部長(zhǎng)會(huì)上推規(guī)劃瞄準(zhǔn)目標(biāo)建兩區(qū)
劃定永久基本農(nóng)田是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施藏糧于地的重大戰(zhàn)略舉措，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，是保障農(nóng)民利益的迫切需要。中國(guó)人多地少，任何時(shí)候都要守住耕地紅線，守住基本農(nóng)田紅線。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”，筑牢國(guó)家糧食安全的基石。堅(jiān)定不移實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，將良田沃土、綠色田園留給子孫后代。做好永久基本農(nóng)田劃定工作是貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的基本要求，是貫徹落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、生態(tài)文明戰(zhàn)略的重要舉措，是盡職盡責(zé)保護(hù)耕地資源的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的基石。
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要貫徹新的發(fā)展理念，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和協(xié)作意識(shí)，立足自身職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)同配合國(guó)土部門(mén)，工作再加力，措施再加強(qiáng)，進(jìn)度再加快，重點(diǎn)在“劃、定、管、建”四個(gè)字上下功夫：就是要?jiǎng)潐騽潈?yōu)，要定到地塊，要嚴(yán)格管理，要建設(shè)提質(zhì)，把永久基本農(nóng)田劃定工作推向深入。
這是繼永久基本農(nóng)田劃定后，中央保障糧食安全的又一重大決策部署。劃定永久基本農(nóng)田和建立“兩區(qū)”，相輔相成，相互促進(jìn)，在方向和目標(biāo)上是一致的，都是為了確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。劃定永久基本農(nóng)田是建立“兩區(qū)”的基礎(chǔ)，建立“兩區(qū)”有助于更好地鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果。要在“兩區(qū)”優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，劃定永久基本農(nóng)田的地區(qū)要率先開(kāi)展“兩區(qū)”建設(shè)。
建部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制重國(guó)家土地督察
一年多來(lái)，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部密切配合，地方全力推動(dòng)，全國(guó)永久基本農(nóng)田劃定工作取得了階段性成果。重點(diǎn)城市劃定工作的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，劃定工作必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、堅(jiān)持先難后易的方法路徑、堅(jiān)持中央要求與地方實(shí)際緊密結(jié)合、堅(jiān)持齊抓共管工作格局。在方法創(chuàng)新方面，充分運(yùn)用遙感和信息化技術(shù)手段，確保城市周邊的耕地“定位、定量、定質(zhì)”，合理確定各重點(diǎn)城市補(bǔ)劃任務(wù)，確保劃定工作的進(jìn)度和質(zhì)量。在工作機(jī)制方面，建立了部省聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、左右配合、共同推進(jìn)的工作機(jī)制；注重發(fā)揮國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的“尖兵”和“利器”作用，逐級(jí)壓緊壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)了劃定工作健康有序開(kāi)展。
要正確處理劃定工作與規(guī)劃調(diào)整的關(guān)系，把全面劃定各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，對(duì)劃定的永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，倒排工期、抓緊推進(jìn)，加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督，正面引導(dǎo)、凝聚共識(shí)，確保在年底前全面完成永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。
因地制宜講并重核定區(qū)成績(jī)斐然
按照中央要求，今年必須完成全域永久基本農(nóng)田劃定工作。城市周邊耕地都是最容易被征占的糧田菜地，首批重點(diǎn)城市要按審核批復(fù)意見(jiàn)，補(bǔ)足數(shù)量。其他城市周邊和農(nóng)村村莊永久基本農(nóng)田劃定，也要確保數(shù)量足夠，把能劃的優(yōu)質(zhì)耕地都劃進(jìn)來(lái)。量質(zhì)并重，確保劃進(jìn)來(lái)的耕地都是優(yōu)質(zhì)耕地，不允許搞“瓜菜代”。對(duì)特大超大城市從嚴(yán)劃定，盡快形成永久性開(kāi)發(fā)邊界；對(duì)成長(zhǎng)性城市實(shí)事求是預(yù)留發(fā)展空間，逐步形成永久性開(kāi)發(fā)邊界；從珠三角、長(zhǎng)三角城市群和京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)際出發(fā)，城市要把碎片化耕地調(diào)整為成方成片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；對(duì)西部地區(qū)退耕還林所需耕地進(jìn)行適度調(diào)減。
目前，有106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)審核工作提前完成，新劃永久基本農(nóng)田面積560.39萬(wàn)畝，劃定后永久基本農(nóng)田面積1883萬(wàn)畝，平均保護(hù)比例由43%提高到61%。城市周邊水田、水澆地面積增加314.04萬(wàn)畝。基本農(nóng)田與森林、河流、湖泊、山體等共同形成的城市生態(tài)屏障，成為城市開(kāi)發(fā)實(shí)體邊界，好山好水好田將融入城市，融入百姓生活。在重點(diǎn)城市帶動(dòng)下，223個(gè)地級(jí)城市、1775個(gè)縣級(jí)城市核定周邊永久基本農(nóng)田工作也已完成。
言論〉〉〉“三農(nóng)資金”使用應(yīng)堅(jiān)持“三原則”
經(jīng)歷30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨重要的歷史機(jī)遇。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的局面沒(méi)得到根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍沒(méi)得到根本遏制，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾依然突出。故全面建設(shè)小康社會(huì)，全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，最繁重、最艱巨的任務(wù)仍在農(nóng)村。
隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)的重視，三農(nóng)資金項(xiàng)目也隨之得到不斷加大和投入，每年數(shù)額巨大的三農(nóng)專項(xiàng)資金，源源不斷地分布在全國(guó)各地的農(nóng)村或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，這對(duì)促進(jìn)三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展無(wú)疑將起到巨大的推動(dòng)作用。但是，個(gè)別地方個(gè)別基層干部把上級(jí)下發(fā)的各類三農(nóng)資金當(dāng)作“唐僧肉”來(lái)吃，截留挪用、賬外套取時(shí)有發(fā)生。如何加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)資金的監(jiān)督使用，保證國(guó)家各類涉農(nóng)資金政策落到實(shí)處就顯得尤為重要。
第一要建立一套基本完備的三農(nóng)資金使用制度，從涉農(nóng)資金的立項(xiàng)、數(shù)額、發(fā)放、運(yùn)用等各個(gè)方面，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門(mén)都要真正擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的職責(zé)，使資金發(fā)放的各個(gè)環(huán)節(jié)處在嚴(yán)格監(jiān)督管理之下，以確保各項(xiàng)資金運(yùn)用到項(xiàng)目或受助對(duì)象的農(nóng)民手中。
第二與之相匹配的三農(nóng)資金使用制度必須堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”原則，使資金發(fā)放公諸于基層干群面前，從上級(jí)下發(fā)有關(guān)項(xiàng)目資金開(kāi)始，就應(yīng)將資金的類別、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)以及受助對(duì)象一一進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，讓涉農(nóng)資金真正運(yùn)用到最需要的領(lǐng)域，堅(jiān)決杜絕暗箱操作、冒名頂替、違規(guī)挪用涉農(nóng)資金現(xiàn)象發(fā)生。
第三要發(fā)揮紀(jì)檢、檢察、審計(jì)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)在涉農(nóng)資金使用過(guò)程中的監(jiān)管作用，使法律監(jiān)督、跟蹤監(jiān)察貫穿于三農(nóng)資金使用的全過(guò)程，特別是對(duì)數(shù)額較大項(xiàng)目和受眾較廣的領(lǐng)域，要完備資金使用制度，堅(jiān)持“三公開(kāi)”原則，充分發(fā)揮審計(jì)和立案監(jiān)督機(jī)制，定會(huì)起到行之有效和立竿見(jiàn)影的作用。
