西安市制定并印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)果業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，《意見》以農(nóng)民增收為核心，以服務(wù)城市、保障供給為目標(biāo)，充分發(fā)揮果業(yè)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能，做強獼猴桃、葡萄、櫻桃等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)時令水果多樣化發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，全面提升西安果業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全文如下：
西安市關(guān)于推進(jìn)果業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見
為了深入貫徹落實習(xí)近平總書記來陜視察時的講話和省委趙正永書記指示精神，切實落實全省推進(jìn)果業(yè)轉(zhuǎn)型升級座談會的要求，加快我市果業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)民收入，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，圍繞西安農(nóng)業(yè)“服務(wù)城市、富裕農(nóng)民”的宗旨，以農(nóng)民增收為核心，以服務(wù)城市、保障供給為目標(biāo)，充分發(fā)揮果業(yè)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能，做強獼猴桃、葡萄、櫻桃等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)時令水果多樣化發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，全面提升西安果業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為西安全面建成小康社會提供重要支撐。
發(fā)展目標(biāo)。2020年，全市果業(yè)面積發(fā)展到120萬畝，果品產(chǎn)量120萬噸，產(chǎn)值突破80億元，果業(yè)整體水平全省領(lǐng)先;市場體系架構(gòu)形成，市場占有率穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)有序銜接，果業(yè)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能平衡發(fā)展。到2025年，都市型現(xiàn)代果業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，果業(yè)綜合效益全國領(lǐng)先;果農(nóng)成為全市最富裕的農(nóng)民群體;果區(qū)成為美麗西安的新亮點，基本實現(xiàn)“果業(yè)強、果農(nóng)富、果鄉(xiāng)美”。
二、重點工作
加大布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照全省果業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，加大果業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力建設(shè)秦嶺北麓優(yōu)質(zhì)獼猴桃產(chǎn)區(qū)、關(guān)中環(huán)線鮮食葡萄產(chǎn)區(qū)和“歲月如詩，鮮果逢時”時令水果觀光區(qū)，重點建設(shè)周至獼猴桃、戶縣葡萄、臨潼石榴、灞橋櫻桃、藍(lán)田核桃五個果品之鄉(xiāng)。其他區(qū)縣要因地制宜，確定發(fā)展優(yōu)勢果業(yè)。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強生產(chǎn)基地、園區(qū)和家庭農(nóng)場與主干道路銜接連接，改善生產(chǎn)道路、水利設(shè)施、電力系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施;提升觀光果園(園區(qū))水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，規(guī)范完善標(biāo)識標(biāo)牌、照明設(shè)備、休閑場所、停車場、衛(wèi)生間等輔助配套設(shè)施，營造良好休閑觀光環(huán)境。
加快科技創(chuàng)新應(yīng)用。加強獼猴桃等果樹野生資源和傳統(tǒng)名優(yōu)果品品種保護(hù)利用，建設(shè)果樹種質(zhì)資源圃，加快果樹新優(yōu)品種選育與引進(jìn)力度，推進(jìn)主要樹種品種更新?lián)Q代，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的果樹主栽品種7—8個。參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜制定、修訂西安地方水果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成具有西安特色的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，推廣優(yōu)質(zhì)、安全、高效、生態(tài)、省力關(guān)鍵技術(shù)，大幅提升果品的優(yōu)果率。開展以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主的智慧果業(yè)示范，擴(kuò)大果園機(jī)械應(yīng)用范圍，推進(jìn)新型農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高果園設(shè)施化水平，延長鮮果供應(yīng)期，減少災(zāi)害性天氣對果業(yè)生產(chǎn)的影響。
建立完善技術(shù)推廣體系。加強民營果業(yè)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵支持各類科研推廣單位的技術(shù)交流與合作，建立由技術(shù)人員、職業(yè)果農(nóng)牽頭實施，覆蓋果區(qū)的示范園(點)。建設(shè)獼猴桃、葡萄、櫻桃等果樹工程技術(shù)中心。發(fā)揮家庭農(nóng)場、合作社、企業(yè)、民營科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)組織的技術(shù)服務(wù)作用，形成以公益性推廣機(jī)構(gòu)為主體、社會化服務(wù)組織為補充的新型技術(shù)推廣體系。支持建立獼猴桃、葡萄、櫻桃、石榴四個產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。完善市縣兩級果農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)體系，培育一批有文化、懂技術(shù)、講誠信、能扎根、敢創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代果農(nóng)隊伍，帶動和引領(lǐng)果業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
建設(shè)休閑觀光果業(yè)園區(qū)。加強政府引導(dǎo)，優(yōu)化投資環(huán)境和管理服務(wù)，吸引工商資本進(jìn)入果業(yè)，鼓勵多種方式推進(jìn)觀光休閑果業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持建設(shè)融品牌果生產(chǎn)、科技信息服務(wù)、生態(tài)旅游、科普教育為一體的現(xiàn)代果業(yè)園區(qū)，形成“一業(yè)帶多業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”新格局。集中在秦嶺北麓、白鹿原建設(shè)具有西安特色的“一帶一區(qū)”觀光果業(yè)示范區(qū)，重點建設(shè)獼猴桃、葡萄、桃、櫻桃、石榴5個主題公園、10個葡萄酒莊。圍繞城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、歷史文化遺址等人口居住、往來密集區(qū)，建成100個有規(guī)模、配套設(shè)施完善的果業(yè)觀光園區(qū)，滿足市民、游客采摘體驗和休閑觀光需求，推進(jìn)果業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
培育新型經(jīng)營主體。鼓勵發(fā)展混合所有制龍頭企業(yè)，從推進(jìn)資金、項目、培訓(xùn)等方面，重點扶持10個市級果業(yè)龍頭企業(yè)。支持職業(yè)農(nóng)民和家庭農(nóng)場主領(lǐng)辦、合辦各類果業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和實體。支持農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新試點，指導(dǎo)有條件的合作社發(fā)展聯(lián)合社。支持各類經(jīng)營主體探索土地流轉(zhuǎn)、返租承包等運行模式。
健全質(zhì)量安全監(jiān)管體系。制定全市果品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn);建設(shè)完善市、縣、鎮(zhèn)三級果品質(zhì)量安全監(jiān)測體系;建立覆蓋全市各層級、貫通產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全追溯體系，形成生產(chǎn)信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追溯、產(chǎn)品可召回的機(jī)制。加強果業(yè)基地縣執(zhí)法力度，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品市場;堅決禁用高毒高殘留農(nóng)藥和防止濫用植物生長調(diào)節(jié)劑，著力構(gòu)建從果園到市場全程監(jiān)控的果品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
提高貯藏加工運輸能力。重點發(fā)展田間預(yù)冷庫和氣調(diào)貯藏庫，新建貯藏庫200座，全市貯藏庫達(dá)到3000座，果品貯藏能力達(dá)到40萬噸;產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)地都要建預(yù)冷庫，重點支持園區(qū)、合作社、家庭農(nóng)場建設(shè)預(yù)冷庫，建立健全冷鏈物流體系，保障果品品質(zhì)。支持加工企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，年加工轉(zhuǎn)化鮮果能力20萬噸，提高果品附加值，化解鮮果銷售風(fēng)險。
推進(jìn)品牌創(chuàng)建和電子商務(wù)發(fā)展。按照區(qū)域公用品牌引領(lǐng)、企業(yè)品牌支撐原則，培育一批品質(zhì)好、影響大、市場占有率高的企業(yè)品牌，重點培育3—5個在全國有影響力的品牌。強化信息平臺建設(shè)，加快發(fā)展電商、微商等現(xiàn)代果品流通業(yè)態(tài)，建立直銷實體店和網(wǎng)店，實現(xiàn)線上線下同步融合發(fā)展。
三、保障措施
加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把果業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，列入議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，明確工作責(zé)任，強化工作措施，推動工作落實。各相關(guān)部門要發(fā)揮職能，緊密配合，主動作為，為果業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，確保果業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展順利推進(jìn)。
規(guī)劃引領(lǐng)。按照《陜西省現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》，制定《西安都市型現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。各區(qū)縣結(jié)合各自實際，瞄準(zhǔn)果業(yè)發(fā)展前沿，抓緊編制當(dāng)?shù)毓麡I(yè)發(fā)展規(guī)劃。
加大投入。切實貫徹落實《陜西省果業(yè)條例》，加大財政支持果業(yè)發(fā)展，從2016年起，在都市農(nóng)業(yè)專項中整合設(shè)立果業(yè)發(fā)展專項資金5000萬元，主要用于全市果業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理、產(chǎn)業(yè)化鏈條延伸、品牌培育與推廣等果業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級財政要明確新增財力對果業(yè)的支持額度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，設(shè)立專項資金，重點加強一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立多層次、多型式、多元化的果業(yè)投入機(jī)制，穩(wěn)定增加投入總量，使投入水平與果業(yè)的重要地位相適應(yīng)。
強化宣傳。采取多種形式，大力宣傳我市發(fā)展現(xiàn)代果業(yè)的戰(zhàn)略部署、扶持政策、先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部群眾發(fā)展現(xiàn)代果業(yè)的熱情，增強發(fā)展內(nèi)在動力，促進(jìn)現(xiàn)代果業(yè)快速發(fā)展，為我市全面建設(shè)小康社會做出貢獻(xiàn)。
西安市人民政府辦公廳
2015年10月23日
相關(guān)閱讀：
西安市六大措施推進(jìn)果業(yè)轉(zhuǎn)型升級 促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加大對生產(chǎn)基地、園區(qū)和家庭農(nóng)場與主干道路銜接連接，改善生產(chǎn)道路、水利設(shè)施、電力系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，營造良好休閑體驗氛圍。
科技創(chuàng)新應(yīng)用：繼續(xù)加強對獼猴桃等果樹野生資源和傳統(tǒng)名優(yōu)果品品種保護(hù)利用，加快果樹新優(yōu)品種選育與引進(jìn)力度，形成具有西安特色的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，大幅提升果品的優(yōu)果率。
園區(qū)建設(shè)：吸引工商資本進(jìn)入果業(yè)，鼓勵多種方式推進(jìn)觀光休閑果業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持建設(shè)融精品果生產(chǎn)、科技信息服務(wù)、生態(tài)旅游、科普教育為一體的現(xiàn)代果業(yè)園區(qū)。
新型經(jīng)營主體：重點扶持10個市級果業(yè)龍頭企業(yè)。
貯藏加工運輸：重點發(fā)展田間預(yù)冷庫和氣調(diào)貯藏庫，力爭全市貯藏庫達(dá)到3000座，貯藏能力達(dá)到40萬噸；產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)地都要建預(yù)冷庫，重點支持園區(qū)、合作社、家庭農(nóng)場建設(shè)預(yù)冷庫，建立健全冷鏈物流體系，保障果品品質(zhì)。
創(chuàng)建品牌發(fā)展電商：培育一批品質(zhì)好、影響大、市場占有率高的企業(yè)品牌，重點培育3-5個有全國影響力的品牌。強化信息平臺建設(shè)，加快發(fā)展電子交易平臺等現(xiàn)代果品流通新業(yè)態(tài)，建立直銷實體店和網(wǎng)店，實現(xiàn)線上線下同步融合發(fā)展。
