衡陽正式出臺實施“雁歸興衡”計劃，以促進農民工返鄉(xiāng)就業(yè)，據悉，2016~2020年，衡陽將培育1個國家級電子商務進農村綜合示范縣，創(chuàng)建100個農村電子商務孵化園，100個家庭農場，1個國家及農業(yè)科技園，2個省級農業(yè)科技園；各縣市區(qū)重點打造2個農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，農民工創(chuàng)業(yè)培訓15000人，扶持自主創(chuàng)業(yè)10000人，帶動就業(yè)10萬人。全文如下：
衡陽市關于實施“雁歸興衡”計劃促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)實施意見
為做好農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作，根據國務院辦公廳《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）、湖南省人民政府辦公廳《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕113號）精神，經市人民政府同意，決定實施“雁歸興衡”計劃，現提出如下實施意見。
一、目標任務
2016—2020年，培育1個國家級電子商務進農村綜合示范縣，創(chuàng)建100個農村電子商務孵化園，100個家庭農場，1個國家級農業(yè)科技園，2個省級農業(yè)科技園；各縣市區(qū)重點打造2個農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，農民工創(chuàng)業(yè)培訓15000人，扶持自主創(chuàng)業(yè)10000人，帶動就業(yè)10萬人。
二、主要任務
（一）支持新型農業(yè)經營主體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)農民工立足本地農業(yè)資源，以資金、技術、管理入股，參辦、合辦、創(chuàng)辦家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農產品加工、農業(yè)社會化服務以及農技推廣、貿易營銷、農資配送、信息咨詢等，開展農業(yè)農村社會化服務。發(fā)展休閑農業(yè)、林下經濟、莊園種養(yǎng)、精品加工和鄉(xiāng)村旅游，促進農村一、二、三產業(yè)融合。各縣市區(qū)和相關部門要積極開展農村土地承包經營權、農民住房財產權等農村產權的確認頒證、抵質押登記、交易流轉等工作。三年內每年選擇1個縣級城市申報國家級結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，爭取國家政策、項目、渠道支持。（市農委、市商務和糧食局、市發(fā)改委、市國土資源局）
（二）支持返鄉(xiāng)人員發(fā)展電子商務創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網+農業(yè)”新經濟形態(tài)，鼓勵農民工等人員應用電子商務平臺、衡陽智慧農業(yè)服務平臺、工業(yè)信息化服務平臺、商貿服務業(yè)平臺與農業(yè)產業(yè)化基地、農產品營銷大戶和農副產品批發(fā)市場、大型超市、大型餐館連鎖企業(yè)對接，開設店鋪，推動“土貨出山”，開展“千村百鄉(xiāng)”電子商務進農村綜合示范活動，建立100個農村電子商務孵化園。（市商務和糧食局、市農委、市供銷社、市電子政務辦）
（三）推進農業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設。根據市場需求和當地資源，依托現有工業(yè)園、農產品加工園、農業(yè)特色產業(yè)園打造區(qū)域化、專業(yè)化、特色化、便利化的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。將農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和農民工創(chuàng)辦的企業(yè)納入市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助工程評選范圍，按規(guī)定給予每個市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范基地不超過50萬元的一次性獎補和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助工程獎補。所需資金從同級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中列支。各縣市區(qū)要同步建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金。（市人力資源社會保障局、市財政局、市經信委、市農委）
（四）開展農民工創(chuàng)業(yè)培訓。依托組織部遠程教育培訓網點、地方定點培訓機構，結合返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)特點和需求，整合現有培訓資源，開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導和企業(yè)經營管理等創(chuàng)業(yè)培訓。對有創(chuàng)業(yè)意愿、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)農民工，可到各縣市區(qū)人力資源社會保障部門認定的職業(yè)培訓機構參加SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）等創(chuàng)業(yè)培訓，按規(guī)定給予培訓補貼。 （市人力資源社會保障局）
（五）實施“春潮行動”農民工職業(yè)技能提升計劃。依托技工院校、職業(yè)院校、企業(yè)培訓機構、民辦職業(yè)培訓機構，對農村新成長勞動力和擬轉移到非農業(yè)務工經商的農村勞動者開展專項技能或初級技能培訓。依托技工院校，對農村未繼續(xù)升學并準備進入非農產業(yè)就業(yè)或進城務工的應屆初高中畢業(yè)生、農業(yè)戶籍退役士兵開展儲備性專業(yè)技能培訓。由企業(yè)依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構，對與企業(yè)訂立6個月以上期限書面勞動合同的在崗農民工開展提高技能水平的崗位技能提升培訓。對以上符合條件的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。人力資源社會保障部門根據區(qū)域經濟發(fā)展需求和產業(yè)發(fā)展要求制定高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃，鼓勵符合條件的企業(yè)在崗農民工參加高技能人才培訓，對符合條件的按規(guī)定給予技師培訓補貼。所需資金從同級就業(yè)專項資金中列支。（市人力資源社會保障局）
（六）建立基層農村創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺。充分利用人力資源社會保障、統(tǒng)計、公安、衛(wèi)生計生等部門資源，依托現在基層就業(yè)和社會保障服務平臺，建立外出務工人員及技能型人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)數據庫和動態(tài)管理臺帳，及時收集整理返鄉(xiāng)人員的信息和創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求，分類提供相關創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務。支持依法成立農民創(chuàng)業(yè)者協(xié)會，為農民工創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、信息交流、產品發(fā)布等交流服務平臺。（市人力資源社會保障局、市經信委、市民政局）
（七）推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對接。鼓勵科研院、高等院校、建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員運用其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)，加速科技成果資產化、產業(yè)化發(fā)展。（市科技局）
三、扶持政策
（一）降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。放寬經營場所登記要求，允許“一址多照”、集群注冊。允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員將持有合法產權證明的房屋，在符合規(guī)劃、安全、消防等要求的前提下作為企業(yè)住所或生產經營場所申請登記。放寬注冊資本登記條件，除法律、行政法規(guī)及國家政策規(guī)定對特定行業(yè)注冊資本最低限額有規(guī)定的外，取消注冊資本最低限額；允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以貨幣或實物、土地使用權、知識產權等非貨幣資產作價出資，貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制。放寬經營范圍，凡國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，一律向返鄉(xiāng)人員開放。（市工商局、市質量技術監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局）
（二）落實定向減稅和普遍性降費政策。農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可適用財政部、國家稅務總局《關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2015〕34號）、《關于繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》（財稅〔2015〕96號）、《關于對小微企業(yè)免征有關政府性基金的通知》（財稅〔2014〕122號）和《人力資源社會保障部財政部關于調整失業(yè)保險費率有關問題的通知》（人社部發(fā)〔2015〕24號）的政策規(guī)定，享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免和降低失業(yè)保險費率政策。各級財政、稅務、人力資源社會保障部門要密切配合，嚴格按照上述政策規(guī)定和《國務院關于稅收等優(yōu)惠政策相關事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）要求，切實抓好工作落實，確保優(yōu)惠政策落地并落實到位。（市國稅局、市地稅局）
（三）創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程。對我市范圍內的返鄉(xiāng)農民工等人員，向符合政策規(guī)定條件的返鄉(xiāng)農民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款最高額度不超過10萬元，期限不超過2年，由財政給予全額貼息。對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，可按規(guī)定給予最高額度不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并按規(guī)定給予貸款基準利率50%財政貼息。（市人力資源社會保障局）
（四）社保補貼扶持。外出務工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)招用就業(yè)困難人員，并與之簽訂一年以上書面勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予社會保險補貼。其社會保險補貼標準為：用人企業(yè)應為所招就業(yè)困難人員繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費的單位繳費部分之和。社會保險補貼的期限應與勞動合同期限一致，最長不超過3年。補貼所需資金從同級就業(yè)專項資金中列支。（市人力資源社會保障局、市財政局）
（五）金融扶持。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農村信用社等中小金融機構和融資性擔保公司、小額貸款公司等機構。各縣市區(qū)要出臺優(yōu)惠政策大力支持銀行、證券、保險、擔保、小貸等金融機構到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設立分支機構或服務網點，支持各類融資擔保機構創(chuàng)新抵質押方式,為返鄉(xiāng)農民工和農民企業(yè)家提供融資擔保服務，支持市區(qū)運作規(guī)范、風控良好的小額貸款公司按照低息、小額、分散的原則到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設點服務，在合法規(guī)范的基礎上鼓勵設立互聯(lián)網金融產業(yè)園，支持P2P（小額網貸）、眾籌等互聯(lián)網金融規(guī)范發(fā)展，到2020年實現全方位、多層次的農村金融服務體系。大力發(fā)展農村普惠金融，根據《湖南省人民政府辦公廳關于金融服務“三農”發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)[2014]94號）和《中共衡陽市委辦公室衡陽市人民政府關于做好金融服務“三農”發(fā)展的實施意見》（衡辦發(fā)〔2014〕19號）精神，結合全市金融服務“三農”工作，按照“政府引導、鄉(xiāng)村參與、市場運作”的原則，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產業(yè)特色突出的地區(qū)加快建立農村金融服務站，為創(chuàng)業(yè)人群提供支付結算、信貸、證券、保險等多種類、綜合性金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)符合農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產品和金融服務，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務力度。引導銀行、小貸、擔保等機構進一步擴大抵質押物范圍，積極開展農村承包土地的經營權、住房財產權等農村綜合產權抵質押貸款。（市政府金融辦、人民銀行衡陽市中心支行、衡陽銀監(jiān)分局）
四、服務保障
（一）加強組織領導。各縣市區(qū)要高度重視農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，加強組織領導，建立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議機制，研究制定農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施。有關成員單位要加強協(xié)調配合，明確時間進度，制定實施細則，確保工作實效。
（二）建立獎懲機制。市政府每年年底對任務完成情況和服務對象抽樣回訪進行考核，每2年開展一次創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）評比，對返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得顯著成績的單位，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。對任務完成不好的縣區(qū)和部門，將進行通報批評，視情況啟動問責機制。
（三）強化宣傳引導。堅持正確的輿論導向，充分利用互聯(lián)網、移動通訊、微信、開展專項活動、發(fā)放宣傳資料等方式強化政策宣傳。充分利用返鄉(xiāng)農民工專場招聘會時機，做好返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)政策解讀、宣傳工作，樹立優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)典型，對創(chuàng)業(yè)成功者、優(yōu)秀企業(yè)、創(chuàng)業(yè)典型事跡進行廣范圍、多渠道、大力度宣傳，充分發(fā)揮典型的帶動作用和聚焦效應，引導勞動者轉變就業(yè)觀念，吸引農民工、大學生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，營造出社會鼓勵創(chuàng)業(yè)、政府支持創(chuàng)業(yè)、個人敢于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
衡陽市人民政府辦公室
2016年2月15日印發(fā)
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針對返鄉(xiāng)人員金融需求，衡陽農行特推出產品豐富、結算方便、利率優(yōu)惠和服務優(yōu)質的返鄉(xiāng)金融服務。同時更利用政府平臺建立多渠道服務模式，通過農民工工資代發(fā)，讓返鄉(xiāng)人員外地打工，當地取款。該行還深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進村入戶發(fā)放《致返鄉(xiāng)人員的一封信》，并點邀請知名書法家在網點現場為農民工寫春聯(lián)送祝福，祝福返鄉(xiāng)人員紅紅火火過大年，打造返鄉(xiāng)人員心中最值得信賴的銀行。
