建甌市制定并印發(fā)了《關(guān)于深化精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，明確了精準(zhǔn)扶貧的主要目標(biāo)，即2018年，現(xiàn)行國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，到2020年，省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。全文如下：
建甌市關(guān)于深化精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）、中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《貫徹實(shí)施〈中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見〉重要政策措施分工方案》的通知（閩委辦〔2016〕22號(hào)）和《中共南平市委、南平市人民政府關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（南委發(fā)〔2016〕2號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我市扶貧開發(fā)工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和《擺脫貧困》重要著作戰(zhàn)略思想，全面貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和中央、省、南平市有關(guān)扶貧工作會(huì)議精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與我市發(fā)展緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌安排，采取超常措施，拿出過硬辦法，盡快增加貧困人口收入，不斷提高貧困人口素質(zhì)，舉全市之力，集全市之智，聚全市之能，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面消除現(xiàn)有貧困人口，率先完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保我市貧困人口同步進(jìn)入全面小康。
二、主要目標(biāo)
我市現(xiàn)有建檔貧困人口4889戶、11047人，到2018年，我市現(xiàn)行國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。到2020年，省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)相銜接；36個(gè)貧困村居民人均可支配收入達(dá)到我市平均水平80%以上，村級(jí)收入達(dá)到10萬元以上，村基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，基本公共服務(wù)達(dá)到我市平均水平，與全省同步進(jìn)入小康。
三、工作措施
（一）大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)
1. 因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)培育發(fā)展1—2個(gè)最具競爭優(yōu)勢、最具發(fā)展?jié)摿途哂幸欢ɑA(chǔ)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)富民強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。貧困村要因地制宜大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促其擴(kuò)大規(guī)模，打造有一定影響的特色產(chǎn)業(yè)帶，真正形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”發(fā)展格局。力爭每個(gè)貧困村有1—2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新業(yè)態(tài)融合發(fā)展的機(jī)制，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)營銷大戶與農(nóng)村電子商務(wù)等的融合發(fā)展，帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開辟增收新渠道。對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的扶貧對(duì)象，申報(bào)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織因地制宜，因戶施策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提供種苗，以及提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，有針對(duì)性地引導(dǎo)和幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、商務(wù)局、規(guī)建旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
2. 培育新型經(jīng)營主體。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭品牌帶動(dòng)。注重發(fā)揮我市38家南平市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作用，大力引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行合作建設(shè)，積極打造農(nóng)業(yè)品牌，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。按照構(gòu)建“集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的目標(biāo)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)土地向種養(yǎng)大戶、經(jīng)營能手集中；同時(shí)，實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)計(jì)劃，積極推廣 “公司+基地+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶+市場”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，重點(diǎn)建設(shè)一批果蔬農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，著力提升產(chǎn)業(yè)集約化、設(shè)施化水平，充分發(fā)揮帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、經(jīng)信局。
3. 創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧模式。積極引導(dǎo)貧困戶通過盤活宅基地使用權(quán)、集體林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等自有資產(chǎn)增加收入。在農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“保底收入、盈利分紅”的原則，鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶將已確權(quán)的耕地、山地、林地等流轉(zhuǎn)到龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，流轉(zhuǎn)的土地折成股份入股，確保農(nóng)民合法土地權(quán)益和收益。鼓勵(lì)扶持給貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金參股到龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，獲得保底分紅增加收入。積極探索有勞動(dòng)能力且有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的貧困戶，通過扶持購買就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧致富。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、林業(yè)局、經(jīng)信局、規(guī)建旅局。
4. 優(yōu)先安排貧困人口崗位。將農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力納入“就業(yè)創(chuàng)業(yè)證”登記范圍，提供“一戶一培訓(xùn)、一戶一就業(yè)”等優(yōu)惠政策和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對(duì)于用人單位和企業(yè)招收建檔立卡和持有“就業(yè)創(chuàng)業(yè)證”的貧困人口，與其簽訂勞動(dòng)合同并實(shí)際聘用一年以上的，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼及其它優(yōu)惠扶貧。
責(zé)任單位：市人社局。
5. 實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償脫貧。加大我市水土流失地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)先讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員，增加貧困人口保護(hù)生態(tài)和治理水土流失的勞動(dòng)報(bào)酬。支持貧困村依托特有的自然人文資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等，拓展貧困戶增收空間。
責(zé)任單位：市林業(yè)局、水利局、環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
（二）大力實(shí)施易地搬遷
6. 實(shí)施易地搬遷脫貧。對(duì)建檔立卡貧困戶和居住在條件惡劣偏遠(yuǎn)自然村、地災(zāi)隱患點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、受地質(zhì)災(zāi)害威脅、在江河源頭、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)需搬遷的農(nóng)戶及因遭受自然災(zāi)害房屋倒塌和損毀經(jīng)民政部門認(rèn)定需要重建的農(nóng)戶和農(nóng)村危房戶，實(shí)施造福工程和危房改造。確保建檔立卡國定標(biāo)準(zhǔn)貧困戶易地扶貧搬遷2017年春節(jié)前完成。結(jié)合造福工程、農(nóng)村人居環(huán)境改善統(tǒng)籌推進(jìn)，優(yōu)先做好建檔立卡貧困戶的危房改造，切實(shí)保障貧困戶基本住房安全。
責(zé)任單位：市農(nóng)辦、規(guī)建旅局、發(fā)改局、財(cái)政局、國土局、民宗局、衛(wèi)計(jì)局、殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
7. 引導(dǎo)整村搬遷、集中安置。引導(dǎo)邊遠(yuǎn)偏僻、生活條件惡劣的自然村整村搬遷，盡可能集中安置在城鎮(zhèn)、中心村、工業(yè)園區(qū)附近，并著力解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和社會(huì)融入等問題，積極提供就業(yè)機(jī)會(huì)，從根本上解決群眾生產(chǎn)生活和就業(yè)就醫(yī)就學(xué)問題。重點(diǎn)支持50戶以上集中安置區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房風(fēng)貌的管理和引導(dǎo)，制定符合實(shí)際的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖和風(fēng)貌管理要求，并指導(dǎo)到戶。加大對(duì)自愿搬遷的建檔立卡貧困戶搬遷扶持力度，努力做到應(yīng)搬盡搬，為國定標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡貧困戶搬遷提供長期貼息貸款，省定標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡貧困戶扶貧搬遷可在原址新建。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持造福工程搬遷，指標(biāo)和收益全部用于造福工程搬遷和集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
責(zé)任單位：市農(nóng)辦、財(cái)政局、規(guī)建旅局、國土局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
（三）大力實(shí)施金融服務(wù)
8. 加大金融扶持力度。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕45號(hào)）精神，穩(wěn)妥有序開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。加大貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面創(chuàng)新支持力度，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，引導(dǎo)金融資源向貧困村傾斜。創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，積極探索適合貧困村發(fā)展的貸款專項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)模式。加大對(duì)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持力度。完善扶貧貼息貸款政策，增加財(cái)政貼息資金，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模。開展“銀村共建”，推進(jìn)普惠金融，探索解決農(nóng)村金融服務(wù)貸款難、結(jié)算難、抵押難等新途徑。加快推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)信社（農(nóng)商行）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，農(nóng)信社（農(nóng)商行）小額便民點(diǎn)行政村基本全覆蓋。加快信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。
責(zé)任單位：各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。
9. 推行扶貧小額信貸。建立扶貧小額信貸平臺(tái)，建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)提供貸款擔(dān)保，降低貧困戶小額貸款門檻，簡化貸款手續(xù)，優(yōu)惠貸款利率，提高授信額度，支持貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，滿足發(fā)展脫貧項(xiàng)目的資金需求。積極推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔(dān)保貸款工作，幫助農(nóng)村青年和農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)致富。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、農(nóng)辦、綠甌公司、各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
10. 加快設(shè)立“貧困人口幫扶脫貧專項(xiàng)基金”。統(tǒng)籌設(shè)立貧困人口幫扶脫貧專項(xiàng)資金，用于扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧增收項(xiàng)目等，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。幫扶貧困戶發(fā)展的資金，由貧困戶“一對(duì)一幫扶”結(jié)對(duì)人作為資金“托管員”，負(fù)責(zé)資金的申請(qǐng)、使用、監(jiān)管、項(xiàng)目指導(dǎo)，確保扶持資金用到實(shí)處。成立扶貧搬遷投融資平臺(tái)，為易地扶貧搬遷貧困戶提供長期貼息貸款服務(wù)。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、農(nóng)辦、綠甌公司、各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
（四）大力實(shí)施整村推進(jìn)
11. 穩(wěn)步推進(jìn)整村扶貧。采取“部門掛鉤、資金捆綁、干部駐村”的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，整合各類扶貧資源，集中投入，靶向治療，推進(jìn)貧困村整村扶貧。一是實(shí)施“黨建富民強(qiáng)村”工程。每個(gè)貧困村確定1個(gè)市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和1家龍頭企業(yè)（規(guī)范社）掛村幫扶，選派1名黨員干部到村任第一書記或駐村蹲點(diǎn)干部，有1名掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、有1支3人以上的扶貧工作隊(duì)；每個(gè)貧困戶都有1名幫扶責(zé)任人結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)包村包戶全覆蓋，不脫貧不脫鉤。二是因村施策地開展幫扶。根據(jù)貧困村地域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)有一定發(fā)展基礎(chǔ)、具備開發(fā)條件的村，著重加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生計(jì)建設(shè)，根據(jù)各自的資源稟賦、地理位置、外部環(huán)境等情況，實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保每個(gè)貧困村有1－2個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，使村財(cái)有來源、村民能增收；對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)落后的村，著重抓好基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善。三是注重發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)擺在突出位置，深入細(xì)致掌握每個(gè)貧困村的發(fā)展條件，探索貧困村村財(cái)增收新機(jī)制。通過出租集體耕地、林地、荒地、水面等資源性資產(chǎn)以及閑置房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)等方式盤活存量資產(chǎn)，增加村財(cái)資產(chǎn)性收入。引導(dǎo)有條件的貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，按照市場機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，成立各種專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，采取獨(dú)資、控股、參股等形式激活優(yōu)質(zhì)資源，增加村財(cái)資源性收入。探索農(nóng)村土地整理、宅基地置換、村莊歸并、原建設(shè)用地二次開發(fā)等節(jié)余的土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織自主開發(fā)經(jīng)營，收益歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的機(jī)制。用活財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金，探索建立村級(jí)扶貧開發(fā)基金，用基金資本興辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體或入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與分紅，確保村集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長。
責(zé)任單位：市委組織部、農(nóng)業(yè)局。
12. 加大扶貧重點(diǎn)村資金投入。建甌市級(jí)貧困村市財(cái)政每年扶貧資金不少于10萬元，各部門可在部門預(yù)算資金和結(jié)余資金中，安排一定數(shù)量的資金用于本單位掛鉤幫扶村扶貧開發(fā)項(xiàng)目。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市直有關(guān)單位。
13. 推進(jìn)貧困村人居環(huán)境改善。將貧困村優(yōu)先納入“千村整治、百村示范”工程，結(jié)合歷史文化村落、傳統(tǒng)村落、山水林生態(tài)的保護(hù)，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”、“森林人家”等鄉(xiāng)村旅游業(yè)。
責(zé)任單位：市規(guī)建旅局。
14. 提高貧困村人飲安全。提高貧困村飲水安全保障度和自來水普及率，農(nóng)村集中式供水覆蓋率達(dá)到85%以上。
責(zé)任單位：市水利局、發(fā)改局、財(cái)政局。
（五）大力實(shí)施掛鉤幫扶
15. 加大社會(huì)扶貧力度。廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，營造全社會(huì)關(guān)心扶貧、愛心助貧的良好氛圍。一是開展“百企聯(lián)百戶”活動(dòng)。重點(diǎn)企業(yè)與貧困戶結(jié)窮親，開展結(jié)對(duì)幫扶。二是發(fā)揮經(jīng)營主體帶動(dòng)作用。南平市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（示范專業(yè)合作社）與36個(gè)貧困村掛鉤幫扶，每個(gè)企業(yè)（示范社）幫扶1個(gè)貧困村和該村建檔立卡貧困戶脫貧，每個(gè)示范專業(yè)合作社帶動(dòng)5戶以上貧困戶，鼓勵(lì)引導(dǎo)家庭農(nóng)場、能人大戶積極投入幫扶帶動(dòng)活動(dòng)中。三是開展社會(huì)扶貧。充分挖掘社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量更廣泛、更深入地參與社會(huì)扶貧，開展6·30扶貧濟(jì)困日活動(dòng)，依靠市慈善總會(huì)、扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)及志愿者組織等開展社會(huì)募集善款，幫扶貧困戶脫貧。
責(zé)任單位：市工商聯(lián)、農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）、團(tuán)市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)、扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)。
（六）大力實(shí)施能力提升
16. 加強(qiáng)培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、科技扶貧等政策，加強(qiáng)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進(jìn)城進(jìn)園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力素質(zhì)。一是實(shí)施“訂單”培訓(xùn)。大力實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”。實(shí)施貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)，每年按照實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)予以補(bǔ)助對(duì)有培訓(xùn)要求和創(chuàng)業(yè)意愿的貧困人口，開展“一對(duì)一”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，給予創(chuàng)業(yè)資助。二是提升就業(yè)技能。大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，今年培訓(xùn)建檔貧困戶不少于500人次；三是優(yōu)先安排貧困勞動(dòng)力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公益崗位就業(yè)。協(xié)調(diào)政府公益性就業(yè)崗位，開發(fā)一批農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、保潔、服務(wù)業(yè)、治安巡邏等公益性崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)。四是發(fā)揮群團(tuán)組織及各類協(xié)會(huì)作用。在農(nóng)村起帶頭幫扶作用，因地制宜開展精準(zhǔn)扶貧骨干培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，多種形式的培訓(xùn)，提高農(nóng)村婦女脫貧致富能力。
責(zé)任單位：人社局、市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）、林業(yè)局、科技局、團(tuán)市委、婦聯(lián)、科協(xié)。
17. 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。整合市鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技、畜牧、林業(yè)等科技力量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍。組織各類專家、科技人員進(jìn)村入戶現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)，充分發(fā)揮科技特派員作用，最大程度地為農(nóng)民提供及時(shí)便捷的服務(wù)。完善“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)12316、12396、“慧農(nóng)信”等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓展專家在線、技術(shù)咨詢、政策解讀、信息發(fā)布等平臺(tái)功能，為貧困農(nóng)戶提供免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、科技局。
（七）大力實(shí)施保障扶貧
18. 完善各種社會(huì)保障機(jī)制。一是完善最低生活保障制度。逐步提高低保，擴(kuò)大低保覆蓋面，對(duì)符合農(nóng)村低保條件的貧困群眾做到“應(yīng)保盡保”。二是完善農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步將農(nóng)村貧困人口納入代繳范圍，讓貧困對(duì)象實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。三是健全醫(yī)療保障制度。將建檔立卡貧困人口納入醫(yī)療救助對(duì)象范圍，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金給予全額資助。降低貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際支出。全面實(shí)施基本醫(yī)療救助費(fèi)用“一站式”結(jié)算服務(wù)。加大醫(yī)療救助力度，實(shí)行特殊門診救助、住院救助、一次性定額救助和重特大疾病等救助方式。特殊門診救助比例為基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用的60%，住院救助比例為各類保險(xiǎn)報(bào)銷后個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用的70%。各類基本醫(yī)療保險(xiǎn)、救助資金補(bǔ)助后仍有困難的，給予重特大疾病救助。四是全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。積極推進(jìn)“救急難”工作，落實(shí)臨時(shí)救助配套資金，臨時(shí)救助資金以我市戶籍人口為基數(shù)，按每人7元由市財(cái)政籌集。五是實(shí)行兜底脫貧。對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行社保政策兜底脫貧。六是建立完善家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會(huì)力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和困境兒童福利保障體系。提高對(duì)低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對(duì)象的救助水平。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、民政局、衛(wèi)計(jì)局、人社局、團(tuán)市委、教育局、婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
19. 推進(jìn)教育扶貧。一是支持貧困村教育發(fā)展事業(yè)。加強(qiáng)貧困村學(xué)校規(guī)劃，優(yōu)先支持建設(shè)貧困村義務(wù)教育學(xué)校，同步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，讓貧困村群眾子女能就近享受公平優(yōu)質(zhì)教育資源。二加大貧困生資助力度。對(duì)建檔立卡的貧困生要直接落實(shí)享受現(xiàn)有國家濟(jì)困助學(xué)政策，逐步提高貧困生資助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)好義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策;對(duì)考取全日制普通高等學(xué)校的貧困生進(jìn)行資助，為當(dāng)年被全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學(xué)生辦理國家生源地信用助學(xué)貸款。爭取國家傾斜支持，引導(dǎo)社會(huì)各界捐資，多渠道籌集貧困生資助資金，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開展“一對(duì)一”幫扶貧困學(xué)生，減少因?qū)W返貧現(xiàn)象。三是加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育。每年新選送一批青壯年農(nóng)民到農(nóng)業(yè)大中專院校參加學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)。提高其職業(yè)技術(shù)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。采取“免度入學(xué)、免費(fèi)培訓(xùn)”的辦法，優(yōu)先選送符合條件的貧困勞動(dòng)力到涉農(nóng)大中專院校接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。
責(zé)任單位：市教育局、農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
（八）拓展工作機(jī)制
20. 完善精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)建檔立卡貧困人口定期進(jìn)行全面核查，建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，每年對(duì)貧困人口和脫貧人口進(jìn)行全面復(fù)核，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)因?yàn)?zāi)、因病等致貧新增貧困戶以及返貧戶，全面建檔立卡，切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶。
責(zé)任單位：市農(nóng)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
21. 明確各級(jí)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)脫貧主體責(zé)任。市級(jí)承擔(dān)主體責(zé)任，書記和市長是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金籌措使用、人力調(diào)配、產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)具體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道主任)是第一責(zé)任人，對(duì)貧困人口進(jìn)退識(shí)別、建檔立卡確認(rèn)、項(xiàng)目申報(bào)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要簽字確認(rèn)。
責(zé)任單位：市農(nóng)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
22. 對(duì)接用好政策。各有關(guān)部門要深入研究、對(duì)接用好中央、省上扶貧開發(fā)政策，最大限度地爭取中央和省上支持。要按照精準(zhǔn)扶貧的要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定詳實(shí)、可操作的精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案，要按照“十三五”扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，策劃生成一批可對(duì)接、能落地的重大扶貧開發(fā)項(xiàng)目，對(duì)納入扶貧規(guī)劃的項(xiàng)目，市直部門要予以傾斜支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要制定相應(yīng)工作方案，積極采取各種有效措施，做好扶貧開發(fā)工作。
責(zé)任單位：市發(fā)改局、財(cái)政局、直各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
23. 加強(qiáng)督查問責(zé)。市里對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下達(dá)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年要向市委、市政府報(bào)告脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況。建立精準(zhǔn)扶貧考評(píng)機(jī)制，將精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)情況、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)民收入增長情況、貧困人口減貧情況、精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)工作等列入考評(píng)內(nèi)容，加大扶貧績效考評(píng)權(quán)重，分值為100分，對(duì)未完成年度減貧任務(wù)的實(shí)行“一票否決”。市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市紀(jì)委（監(jiān)察局）、效能辦、市委督查室、市政府督查室要組織開展“一月一協(xié)調(diào)、一季一督查”，并向市委、市政府報(bào)告督查情況，提出問責(zé)建議，對(duì)進(jìn)度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。
責(zé)任單位：市效能辦、農(nóng)辦、市委督查室、市政府督查室。
24. 強(qiáng)化扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。市里成立市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、檢查考核的職能。各級(jí)要成立扶貧機(jī)構(gòu)，充實(shí)配強(qiáng)扶貧開發(fā)工作力量。市扶貧辦不少于4名專職工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立扶貧辦，明確黨委副書記分管扶貧開發(fā)工作，至少配備1名扶貧專干，每個(gè)村明確1名扶貧聯(lián)絡(luò)員，確保扶貧開發(fā)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立扶貧小額信貸和扶貧搬遷投融資辦事機(jī)構(gòu)，與扶貧辦合署辦公。
責(zé)任單位：市委組織部、編辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
25. 規(guī)范扶貧資金管理。加強(qiáng)扶貧資金管理、監(jiān)督，對(duì)擠占挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要從嚴(yán)查處。
責(zé)任單位：市紀(jì)委、監(jiān)察局、審計(jì)局。
26. 增加財(cái)政投入。市財(cái)政根據(jù)省、南平市有關(guān)貧困村幫扶、造福工程集中安置點(diǎn)建設(shè)、小額信貸等有關(guān)政策統(tǒng)籌安排資金并保障扶貧機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)。
責(zé)任單位：市財(cái)政局。
中共建甌市委
建甌市人民政府
2016年6月22日
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建甌市四舉措助力精準(zhǔn)扶貧
1.實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。引進(jìn)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社到貧困村建立種養(yǎng)基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。力爭每個(gè)貧困村都有1家南平市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或1個(gè)專業(yè)合作社、能人大戶幫扶帶動(dòng)。鼓勵(lì)村集體組織、貧困戶將幫扶資金入股龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，增加分紅收益。
2.加強(qiáng)技能培訓(xùn)。充分利用國家級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣政策和“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口開展適用技術(shù)培訓(xùn)。加大貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，盡可能就地就近轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力，增加務(wù)工收入。今年計(jì)劃培訓(xùn)開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)11期550人，“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)貧困人口12期500人。
3.實(shí)施易地搬遷。對(duì)現(xiàn)有居住在偏僻自然村、地災(zāi)隱患點(diǎn)、生態(tài)與自然保護(hù)區(qū)等生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)且有搬遷意愿的農(nóng)村人口，加快實(shí)施造福工程搬遷。今年申報(bào)造福工程搬遷項(xiàng)目計(jì)劃搬遷530戶、2100人，擬上報(bào)集中安置區(qū)6個(gè)（其中百戶以上2個(gè)、50戶2個(gè)、30戶1個(gè)、20戶1個(gè)）。
4.加大金融服務(wù)。加大農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押貸款投放力度，積極開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。全面開展扶貧小額信貸工作，利用好省下達(dá)的扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)資金，通過綠甌公司與銀行開展貧困戶小額貸款及貼息業(yè)務(wù)，幫助貧困村和貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。
