寧波市政府正式印發(fā)的《寧波市人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》?！秾嵤┮庖姟返陌l(fā)布具有里程碑意義，標志著寧波市戶籍制度改革工作全面鋪開，其核心內(nèi)容包括戶口遷移制度、戶口登記制度、居住證制度、人口信息管理制度，以及相關(guān)領(lǐng)域配套制度等五項改革。全文如下：
寧波市人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見
各縣（市）區(qū)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
為認真貫徹落實《國務院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和《浙江省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（浙政發(fā)〔2015〕42號）文件精神，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)就我市進一步推進戶籍制度改革工作提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，緊緊圍繞全面提高新型城鎮(zhèn)化水平，結(jié)合我市實際，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，進一步明確縣（市）區(qū)城鎮(zhèn)落戶政策，合理引導農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
（二）基本原則
——堅持積極穩(wěn)妥、科學規(guī)劃。充分考慮我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，先行試點，積極穩(wěn)妥謀劃城鄉(xiāng)人口遷移規(guī)劃和戶籍制度改革實施方案。
——堅持以人為本、保障權(quán)益。充分考慮城鄉(xiāng)居民合法權(quán)益，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益。
——堅持因地制宜、分類實施。充分考慮我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施因地而異、分類有序的差別化落戶政策。
——堅持統(tǒng)籌配套、協(xié)調(diào)推進。統(tǒng)籌推進戶籍制度和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。
（三）發(fā)展目標
進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，完善居住證制度，加快建設和共享全市人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與高水平全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快城鄉(xiāng)資源要素合理流動，促進我市人口合理布局和就近轉(zhuǎn)移，加快形成我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
二、進一步調(diào)整戶口遷移政策
（一）全面放開縣（市）區(qū)落戶限制
1.在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)（街道）和其他建制鎮(zhèn)（街道）有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女（包括無生活來源的未婚子女，下同）、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇＃ㄊ泄簿?、市發(fā)改委等負責。除明確各部門分別負責的工作外，列第一位者為牽頭部門，下同）
2.在城鎮(zhèn)無合法穩(wěn)定住所，但城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的引進人才、投資人員和有突出貢獻人員，以及其他有合法穩(wěn)定就業(yè)且按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險的人員，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。與其共同居住生活的配偶、未成年子女可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇＃ㄊ泄簿?、市發(fā)改委等負責）
（二）合理確定和逐步統(tǒng)一城區(qū)落戶政策
1.按照有合法穩(wěn)定住所（含租賃）人員、有合法穩(wěn)定就業(yè)人員、引進人才、投資人員、有突出貢獻人員、親屬投靠人員、本區(qū)域范圍內(nèi)人員等類別，分別設定進一步放寬的住所條件、就業(yè)類型、投資規(guī)模、學歷（職稱、技能）等級、居住年限和按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險年限等具體落戶標準。符合條件的本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女（包括無生活來源的未婚子女）、老年父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。（市公安局、市發(fā)改委、市教育局、市人力社保局、市住建委等負責）
2.完善積分落戶制度。根據(jù)《寧波市外來務工人員積分落戶暫行辦法》（甬政辦發(fā)〔2010〕260號），綜合考慮文化程度、專業(yè)技能、連續(xù)居住年限、工作年限、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、社會貢獻等方面因素，按照主城區(qū)綜合承載能力，完善現(xiàn)有積分落戶指標體系，積極吸引有學歷有技能優(yōu)秀外來務工人員落戶。（市流動人口管理辦、市發(fā)改委、市公安局、市人力社保局等負責）
3.在梳理現(xiàn)行戶籍政策基礎(chǔ)上，以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件，適度調(diào)整城區(qū)落戶條件，逐步實現(xiàn)鎮(zhèn)海、鄞州、北侖與海曙、江東、江北戶口登記、遷移管理并軌。（市公安局負責）
以上合法穩(wěn)定住所（含租賃）和合法穩(wěn)定就業(yè)的具體范圍，人才的認定、投資規(guī)模、突出貢獻的具體標準以及參加社會保險的具體年限等將在實施細則中作具體解釋。
三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度
（一）在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。停止辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，戶口登記不再標注戶口性質(zhì)；對現(xiàn)有居民戶口簿不要求統(tǒng)一更換，但對群眾主動申請的，要予以更換。（市公安局負責）
（二）建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計等制度。（市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市人力社保局、市國土資源局、市住建委、市衛(wèi)生計生委、市統(tǒng)計局等負責）
四、完善居住證制度
把流動人口管理服務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，不斷擴大公共服務范圍，逐步實現(xiàn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口拓展。在北侖區(qū)流動人口居住證制度改革試點基礎(chǔ)上，按照“全員登記、依規(guī)領(lǐng)證、積分量化、憑證服務”的原則，進一步完善流動人口居住證制度，建立積分制管理服務辦法。根據(jù)人員類別、居住期限、工作技能及崗位等要求，合理制定符合現(xiàn)實需求的流動人口積分制管理辦法和政策待遇，實現(xiàn)流動人口由條件管理向積分管理轉(zhuǎn)變，切實發(fā)揮居住證制度在調(diào)節(jié)人口增長、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提升人口素質(zhì)等方面的杠桿作用。積極拓展居住證使用功能，不斷激發(fā)流動人口申領(lǐng)居住證的積極性。（市流動人口管理辦、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市人力社保局、市住建委、市文廣新聞出版局、市衛(wèi)生計生委、市法制辦等負責）
五、健全人口信息管理制度
（一）加快寧波市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設和應用，建設覆蓋全市實有人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的市級人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。分類完善戶籍人口和流動人口勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息，納入市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。（市公安局、市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市民族宗教局、市民政局、市人力社保局、市國土資源局、市住建委、市衛(wèi)生計生委、市統(tǒng)計局、市國稅局、人行市中心支行等負責）
（二）建立健全實際居住人口登記制度，完善人口動態(tài)采集更新機制，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況，提升人口基礎(chǔ)信息采集率、準確率。實時掌握人口變化情況，加強人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為政府決策提供參考依據(jù)。公安機關(guān)要嚴格落實公民如實申報戶口和責任追究制度，認真開展戶口清理整頓工作，徹底糾正戶口管理中的“錯、重、假、漏”問題，確保戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權(quán)威性，為全面深化改革，建設社會誠信體系打下堅實基礎(chǔ)。（市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市公安局等負責）
六、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
（一）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度
1.加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“確權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系，實現(xiàn)社員對集體資產(chǎn)長久化、定量化享有。（市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市農(nóng)辦分別負責）
2.建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。（市農(nóng)辦、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等負責）
3.進城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點。不得以退出承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。（市農(nóng)辦、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等負責）
（二）擴大基本公共服務覆蓋面
按照保障基本、循序漸進的原則，積極推動城鎮(zhèn)基本服務覆蓋所有常住人口，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本服務范圍。落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民，享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益。
1.保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有義務教育權(quán)利；將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策，以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。（市教育局、市財政局等負責）
2.健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，完善就業(yè)失業(yè)和失業(yè)登記制度，促進公共就業(yè)服務均等化；加大職業(yè)培訓力度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；加強創(chuàng)業(yè)體系建設，落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。（市人力社保局、市發(fā)改委、市財政局等負責）
3.整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。完善以低保制度為基礎(chǔ)的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。進城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，其本人可繼續(xù)執(zhí)行原農(nóng)村居民的計劃生育政策。（市衛(wèi)生計生委、市財政局、市人力社保局、市民政局等負責）
4.進城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，享有和城鎮(zhèn)居民同等住房救助和住房保障；未在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，按照合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等條件，逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。（市住建委、市公安局、市國土資源局、市民政局、市財政局、市人力社保局等負責）
5.實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋基礎(chǔ)上，逐步提高養(yǎng)老保障水平；推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設，健全社會養(yǎng)老服務體系；加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設，提升社區(qū)衛(wèi)生服務能力。（市人力社保局、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市財政局等負責）
七、加強組織領(lǐng)導和工作保障
（一）高度重視，加強領(lǐng)導。戶籍管理制度是一項社會管理基礎(chǔ)性制度，戶籍制度改革工作事關(guān)人民群眾切身利益、經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。各地各部門要從顧大局和講政治的高度，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市黨委政府的決策部署上來，加強領(lǐng)導、周密部署，明確分工、落實責任，嚴肅紀律、強化監(jiān)督。市公安局、市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市財政局、市人力社保局、市國土資源局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委等部門要抽調(diào)人員成立工作專班，進一步加強對各地戶籍制度改革工作的監(jiān)督指導。
（二）統(tǒng)一部署，扎實推進。各縣（市）區(qū)人民政府要根據(jù)本實施意見，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，于2016年9月30日前出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革實施方案，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。各有關(guān)部門要對與戶籍制度相關(guān)的現(xiàn)行政策規(guī)定進行全面梳理，積極推進政策的立、改、廢。與本實施意見精神不一致的，要立即清理，停止執(zhí)行；對實施意見具體明確的政策要求，要對照調(diào)整、及時完善，抓緊貫徹。市戶籍制度改革工作領(lǐng)導小組成員單位要按照職責分工，于2016年6月30日前制定或推動出臺教育、就業(yè)、救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等方面的配套政策，加快完善規(guī)章制度，落實經(jīng)費保障。市戶改辦要會同有關(guān)部門加強對各地區(qū)、成員單位工作的跟蹤評估、督查指導。市公安局和各地公安機關(guān)要加強戶口和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。
（三）各負其責，密切協(xié)作。公安機關(guān)負責做好戶口登記、管理、遷移等具體組織實施工作。農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)村土地承包變更登記、業(yè)務指導、監(jiān)管等工作。人力社保部門負責城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險及就業(yè)培訓等方面工作。衛(wèi)生計生、民政、教育等相關(guān)部門要依據(jù)各自職能，制定相關(guān)配套政策或?qū)嵤┺k法。
（四）強化宣傳，合理引導。各地各部門和新聞媒體要加強社會輿論引導，加大宣傳力度，積極采取多種形式，廣泛宣傳戶籍制度改革的意義、目的、內(nèi)容，全力爭取廣大群眾的支持、參與和配合，為我市戶籍制度改革創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。
本意見自2016年5月12日起施行。
寧波市人民政府
2016年4月11日
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寧波將取消“農(nóng)業(yè)” 與“非農(nóng)業(yè)”戶口劃分
日前，寧波召開“推進戶籍制度改革工作會議”。從會上獲悉，預計到今年9月30日，寧波全市將取消“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”戶口性質(zhì)劃分。
據(jù)了解，今年6月30日前，寧波市級層面將制定或推動出臺教育、就業(yè)、救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等方面的配套政策，加快完善規(guī)章制度，落實經(jīng)費保障；今年9月30日前，各縣(市)區(qū)根據(jù)《實施意見》出臺本地區(qū)具體可操作的實施方案，并向社會公布；今年9月30日，全市取消“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口；今年12月31日前，各縣(市)區(qū)出臺戶籍制度改革相關(guān)配套政策。
