六盤水市印發(fā)了《六盤水市促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃》。計劃明確，到2017年，引導(dǎo)6萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)10000名留守兒童困境兒童家庭勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全文如下：
六盤水市促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃
六盤水市根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“雁歸興貴”促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃的通知》（黔府辦發(fā)〔2015〕31號）、《中共六盤水市委辦公室六盤水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈六盤水市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作實施意見〉的通知》（六盤水黨辦發(fā)〔2014〕72號）及《市人民政府辦公室關(guān)于引導(dǎo)和扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實施意見》（六盤水府辦發(fā)〔2015〕5號），結(jié)合實際，制定本計劃。
一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，以及省委十一屆四次、五次、六次全會和市委六屆五次、六次全會精神為指導(dǎo)，本著“政府促進、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)”的思路，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策落實、基礎(chǔ)設(shè)施改善、創(chuàng)業(yè)項目引導(dǎo)、資金扶持、金融支持、技能培訓(xùn)、輿論宣傳等方面，探索優(yōu)化鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制環(huán)境，打造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，積極引導(dǎo)和鼓勵我市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支撐我市承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高城鄉(xiāng)居民收入，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)同步小康目標。
（二）目標任務(wù)。到2017年，引導(dǎo)6萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，其中六枝特區(qū)1.3萬名、盤縣2萬名、水城縣1.7萬名、鐘山區(qū)0.8萬名、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)0.2萬名；到2020年，累計引導(dǎo)10萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，其中六枝特區(qū)2.2萬名、盤縣3.2萬名、水城縣2.6萬名、鐘山區(qū)1.5萬名、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)0.5萬名。
二、政策措施
（一）大力引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
按照“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”要求，大力支持和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各縣、特區(qū)、區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、社區(qū)服務(wù)中心）要設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)服務(wù)點，對農(nóng)民工進行全面摸底，收集返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)就業(yè)及其培訓(xùn)需求信息，建立農(nóng)民工及技能型人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)庫和動態(tài)管理臺賬，分類提供相關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮駐外辦事機構(gòu)的作用，組織開展鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)活動，支持、幫助、引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市農(nóng)委）
（二）拓展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。
1．順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加大招商引資和以商招商力度，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和潮流，充分挖掘利用本地資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。（牽頭單位：市投資促進局、市發(fā)展改革委；責任單位：各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市經(jīng)濟和信息化委、市人力資源社會保障局、市農(nóng)委、市商務(wù)糧食局）
2．推動產(chǎn)業(yè)升級帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵已積累一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工，學(xué)習借鑒發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營管理方式，對現(xiàn)有小門面、小作坊、小賓館及其創(chuàng)辦企業(yè)進行升級改造。結(jié)合農(nóng)旅一體化，支持民族民間特色工藝品產(chǎn)業(yè)化建設(shè)及萬戶小老板工程等項目，形成一批具有六盤水特色的企業(yè)和品牌。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責任單位：各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市商務(wù)糧食局、市生態(tài)旅游委、市工商局）
3．促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟有機結(jié)合，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強的返鄉(xiāng)農(nóng)民工依托我市打造國際標準旅游休閑度假城市、大健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)目的地的目標，結(jié)合“5個100工程”和農(nóng)業(yè)“3155工程”，發(fā)展具有我市特色的原生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟，推動茶葉制品、果蔬食品、軟飲料、乳制品等特色食品加工業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”、小城鎮(zhèn)建設(shè)和少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工立足本地農(nóng)業(yè)資源，落實“三變”精神，創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責任單位：各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）
4．發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電子商務(wù)帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持電信等企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，加快提速降費，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，利用貴州電子商務(wù)云平臺（那家網(wǎng)）、淘寶網(wǎng)（村淘網(wǎng)）、京東商城、蘇寧易購等知名第三方平臺，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市、大型餐飲連鎖企業(yè)對接，開設(shè)店鋪，推動六盤水名優(yōu)特產(chǎn)品出山。開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（電子商務(wù)培訓(xùn)），支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)、開設(shè)網(wǎng)店，成為村淘合伙人和店鋪小二。打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素、全覆蓋的新型電子商務(wù)服務(wù)體系（“115工程”），到2017年底，建設(shè)100個以上村級電商綜合服務(wù)站，其中六枝特區(qū)20個，盤縣30個，水城縣25個，鐘山區(qū)20個，鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)5個；建設(shè)10個以上農(nóng)村電子商務(wù)孵化園，其中六枝特區(qū)2個，盤縣3個，水城縣2個，鐘山區(qū)2個，鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1個；建設(shè)5個以上縣級電子商務(wù)運營服務(wù)中心，其中六枝特區(qū)、盤縣、水城縣、鐘山區(qū)、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各1個。打造“為農(nóng)網(wǎng)”綜合電商平臺，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費上網(wǎng)開店銷售、免費運營管理等服務(wù)。推進電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為中小電商免費提供商品集中倉儲、質(zhì)檢、攝影美工、包裝發(fā)貨、物流跟蹤、人才培訓(xùn)等服務(wù)，讓農(nóng)村創(chuàng)業(yè)中資本實力有限的中小電商實現(xiàn)“零成本運作、零庫存管理”。完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮村級綜合服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）、村郵站等服務(wù)站辦理或代理快遞服務(wù)，聯(lián)合快遞物流企業(yè)、知名電商建立縣級運營中心，提高配送能力。（牽頭單位：市商務(wù)糧食局、市供銷社、市經(jīng)濟和信息化委；責任單位：各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市農(nóng)委、市郵政管理局、電信六盤水分公司、移動六盤水分公司、聯(lián)通六盤水分公司）
（三）提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。
1．創(chuàng)造性地推進職業(yè)技能培訓(xùn)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人力資源市場需求為導(dǎo)向，整合社會資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機制，不斷提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。積極扶持發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工到職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和民辦培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習技能，提高就業(yè)競爭力。緊密結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點和需求，采取政府購買服務(wù)等方式，開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目推薦展示、創(chuàng)業(yè)跟蹤指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營管理等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)意愿、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，全面實施GYB（產(chǎn)生你的企業(yè)想法）和SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）和IYB（改善你的企業(yè)）培訓(xùn)。實施“國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”和“貴州省中小企業(yè)星光培訓(xùn)工程”，開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)。實施“春潮行動”農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，對農(nóng)村初高中畢業(yè)生無升學(xué)愿望的，開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)，對在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)，對具備中級以上職業(yè)技能的農(nóng)民工開展高技能人才培訓(xùn)，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系，確保有就業(yè)和培訓(xùn)愿望的農(nóng)民工接受至少一次創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。實施創(chuàng)新職教培訓(xùn)扶貧“1戶1人”行動計劃和城鄉(xiāng)勞動力“1戶1技能”培訓(xùn)三年行動計劃，實現(xiàn)全市農(nóng)村建檔立卡貧困戶“1戶1人1技能”全覆蓋，確保“培訓(xùn)1人、就（創(chuàng)）業(yè)1人、脫貧1戶”。實施“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”，幫助農(nóng)民工掌握最新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技能、新方法。實施“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”，培育生產(chǎn)經(jīng)營型、社會服務(wù)型、專業(yè)技能型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。到2017年，全市組織開展各類培訓(xùn)7萬人次。其中，六枝特區(qū)1.6萬人次，盤縣2.5萬人次，水城縣1.9萬人次，鐘山區(qū)0.8萬人次，鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)0.2萬人次。到2020年，累計組織開展各類培訓(xùn)16萬人次。其中，六枝特區(qū)4萬人次，盤縣5萬人次，水城縣4.5萬人次，鐘山區(qū)2萬人次，鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)0.5萬人次。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟和信息化委、市扶貧局、市科技局、市農(nóng)委；責任單位：各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市總工會、團市委、市婦聯(lián)）
2．全力加強職業(yè)教育。實施教育“9+3”計劃和基本普及十五年教育，具有初中以上學(xué)歷的農(nóng)民工，可免試就讀市內(nèi)中職學(xué)校，實行注冊入學(xué)制，全部納入免學(xué)費范圍。對符合中職國家助學(xué)金政策的，可享受每生每年2000元的助學(xué)金補助。具有高中以上學(xué)歷的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，可參加高職院校自主招生考試并擇優(yōu)錄取。在產(chǎn)業(yè)集中度較高的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和有條件的職業(yè)技工院校建設(shè)改造一批符合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的職業(yè)技能實訓(xùn)基地，創(chuàng)造條件建設(shè)高技能人才實訓(xùn)基地。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實習（實訓(xùn)）基地建設(shè)，動員有條件的企業(yè)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)實習（實訓(xùn)）服務(wù)。（牽頭單位：市教育局、市人力資源社會保障局；責任單位：各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）
（四）健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)體系。
1．全面提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)能力。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能，在市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、社區(qū)服務(wù)中心）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)窗口，提供親民、便民、貼心的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。各縣、特區(qū)、區(qū)和各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要結(jié)合實際建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目庫，制定發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，建立創(chuàng)業(yè)項目信息發(fā)布平臺，及時傳送法律、法規(guī)、政策和各類市場信息，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，選擇創(chuàng)業(yè)成功率高、帶動就業(yè)明顯、發(fā)展前景好、科技含量高的創(chuàng)業(yè)項目。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體，在人才引進、勞動保障、人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評定、員工落戶、政策獎勵等方面，要與其他各類企業(yè)實行同等政策，平等對待。探索政府購買服務(wù)，支持中介機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)促進組織等社會團體采取市場運作方式，聘請創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工組織開展創(chuàng)業(yè)方案設(shè)計、開業(yè)指導(dǎo)、融資擔保等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各級政府及國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要在符合法律法規(guī)及規(guī)劃的前提下，允許通過遷村騰地、用地置換、利用宅基地房等方式盤活存量創(chuàng)業(yè)場地，為符合條件的農(nóng)民工辦理創(chuàng)業(yè)用地手續(xù)提供便捷高效的服務(wù)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工利用閑置土地、閑置廠（用）房、荒山、荒灘等進行創(chuàng)業(yè)。要加快縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)，推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸。2016年底前實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、社區(qū)服務(wù)中心）基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺全覆蓋。依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，整合人力資源社會保障、財政、工商、稅務(wù)、銀行等公共服務(wù)資源，建立農(nóng)民工綜合服務(wù)窗口，為農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的綜合服務(wù)。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委；責任單位：各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市國土資源局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市財政局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市總工會）
2．實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)“雙百工程”。到2017年，全市掛牌培育創(chuàng)業(yè)孵化基地15個以上，其中六枝特區(qū)3個，盤縣5個，水城縣3個，鐘山區(qū)3個，鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1個；全市掛牌培育農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園8個以上，其中六枝特區(qū)1個，盤縣3個，水城縣2個，鐘山區(qū)1個，鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1個。到2020年，全市共創(chuàng)建30個以上創(chuàng)業(yè)孵化基地，其中六枝特區(qū)6個，盤縣10個，水城縣6個，鐘山區(qū)7個，鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1個；全市共創(chuàng)建15個以上農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，其中六枝特區(qū)2個，盤縣6個，水城縣4個，鐘山區(qū)2個，鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1個。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟和信息化委；責任單位：各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市財政局）
3．加強農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息監(jiān)測。各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府和各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要加強協(xié)調(diào)組織，充分利用人力資源社會保障、統(tǒng)計、公安、衛(wèi)生計生等部門資源，進村入戶開展調(diào)查，建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作臺賬，依托勞動就業(yè)信息系統(tǒng)和農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，建立健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)監(jiān)測機制，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測和跟蹤服務(wù)。要探索建立勞動力管理服務(wù)信息定期調(diào)查制度和統(tǒng)計聯(lián)審制度，做到創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息一年一更新。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計局；責任單位：各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市公安局、市衛(wèi)生計生委）
4．強化農(nóng)民工權(quán)益保障。實施社會保險全民參保登記計劃，完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加社會保險的辦法，積極推進農(nóng)民工依法參加社會保險。鼓勵進城自謀職業(yè)的農(nóng)民工以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，將農(nóng)民工子女納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保范圍。對參加新農(nóng)合的農(nóng)民工患大病產(chǎn)生的醫(yī)藥費用，按規(guī)定納入新農(nóng)合基本醫(yī)療保險報銷，其自付部分達到參合地大病保險條件的，納入新農(nóng)合大病保險報銷范圍。依法依規(guī)指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工普遍簽訂并嚴格履行勞動合同，在流動性大、季節(jié)性強、時間短的農(nóng)民工中推廣簡易勞動合同示范文本，規(guī)范實施集體勞動合同制度。在建設(shè)工程領(lǐng)域全面推行工資保證金制度，建立健全欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。依法嚴厲查處侵犯外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員合法權(quán)益的行為，健全維權(quán)舉報制度。將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工優(yōu)先納入住房保障范圍，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。探索建立進城落戶農(nóng)民工住房公積金制度。保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利，保障農(nóng)民工隨遷子女在市內(nèi)流入地平等接受學(xué)前教育和義務(wù)教育。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市總工會；責任單位：各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）
5．幫扶留守兒童困境兒童家庭勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。到2017年，引導(dǎo)10000名留守兒童困境兒童家庭勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，其中六枝特區(qū)3500名，盤縣3000名，水城縣3050名，鐘山區(qū)400名，鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)50名。2018到2020年引導(dǎo)5000名留守兒童困境兒童家庭勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，其中六枝特區(qū)1750名，盤縣1500名，水城縣1525名，鐘山區(qū)200名，鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)25名。
（1）精準建立幫扶臺賬。以縣為統(tǒng)籌單位，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、社區(qū)服務(wù)中心）、村級基層組織為實施單位，抓緊建立留守兒童困境兒童信息管理數(shù)據(jù)平臺，對留守兒童困境兒童家庭勞動力在外務(wù)工情況建檔立卡和造冊登記管理，做到精準定位到村、精準識別到戶、精準幫扶到人。幫扶要做到“四清”，即責任清、底數(shù)清、問題清、任務(wù)清。一是要建立落實留守兒童困境兒童家庭勞動力包保責任制，實施包村聯(lián)戶結(jié)對幫扶制度，推行網(wǎng)格化、動態(tài)化管理，縣級干部包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、社區(qū)服務(wù)中心），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、社區(qū)服務(wù)中心）干部包村組（居委會、城市社區(qū)），村級基層組織開展“一對一”、“點對點”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項幫扶，分片包干，實行定戶定人定時定責幫扶，做到“責任清”。二是要精準掌握留守兒童困境兒童家庭勞動力的年齡、文化程度、技能水平、收入水平、務(wù)工地、工作經(jīng)歷、從事的崗位或職業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)或培訓(xùn)需求等，做到“底數(shù)清”。三是要精準了解其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿、幫扶需求、需要解決的困難，做到“問題清”。四是要精準分類制定幫扶計劃，做好留守兒童困境兒童家庭勞動力的幫扶記錄并納入幫扶臺賬，進行動態(tài)管理，做到“任務(wù)清”。（牽頭單位：市民政局、市人力資源社會保障局；責任單位：各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市教育局、團市委、市婦聯(lián)）
（2）精準開展政策宣傳。將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、崗位信息宣傳作為落實留守兒童困境兒童家庭勞動力關(guān)愛幫扶措施的重要內(nèi)容。各級、各有關(guān)部門和基層組織要加強宣傳教育，采取信函、電話、QQ群、到外出農(nóng)民工集中地走訪慰問、召開座談會、印發(fā)宣傳資料和辦事指南等多種方式，暢通農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息通道，向留守兒童困境兒童家庭在外務(wù)工人員送政策，確保“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶”，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的知曉率。特別要發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、社區(qū)服務(wù)中心）干部、村支“兩委”、婦代會及婦女干部、駐村工作隊、駐村干部熟悉基層、貼近群眾的優(yōu)勢，由縣級統(tǒng)籌印制返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策宣傳冊（單）、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)談話提綱及崗位信息等材料，加強對基層一線干部創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的學(xué)習培訓(xùn)，為有針對性開展結(jié)對幫扶提供支撐。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市民政局；責任單位：各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市教育局、團市委、市婦聯(lián)）
（3）精準開展崗位服務(wù)。人力資源和社會保障會同發(fā)改、經(jīng)信、民政等部門，每半年組織1次當?shù)赜萌藣徫恍畔⑹占l(fā)布工作。開展用工崗位“送到手”活動。結(jié)合留守兒童困境兒童家庭勞動力就業(yè)技能及就業(yè)意愿情況，有針對性地開展崗位推薦，實現(xiàn)用工崗位信息服務(wù)全覆蓋，并納入幫扶臺賬管理。充分利用春節(jié)返鄉(xiāng)、初高中學(xué)生畢業(yè)等重點時間節(jié)點，開展“春風行動”、“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”等活動，集中提供用工崗位服務(wù)。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市民政局；責任單位：各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)濟和信息化委、團市委、市婦聯(lián)）
（4）精準開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持。充分發(fā)揮基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺的作用，為留守兒童困境兒童家庭勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供綜合服務(wù)。留守兒童困境兒童家庭勞動力返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的，可優(yōu)先享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、場租補貼等創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。各級各有關(guān)部門要對扶持留守兒童困境兒童家庭勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況進行綜合分析，形成季度、年度工作情況報告并報市人力資源社會保障局，年度工作情況報告經(jīng)市政府同意后通報各地并報省人力資源社會保障廳。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，市民政局；責任單位：各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市教育局、市財政局、團市委、市婦聯(lián)）
（五）落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)減稅降費政策。
按照財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》（財稅〔2014〕71號）、《關(guān)于對小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知》（財稅〔2014〕122號）、《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2015〕34號），對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)給予相關(guān)稅費減免手續(xù)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，吸納失業(yè)人員、安置殘疾人的，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。建立數(shù)據(jù)交換和協(xié)查機制，人力資源社會保障、教育、民政、稅務(wù)等部門要定期開展數(shù)據(jù)交換，開展聯(lián)合協(xié)查，對稅費減免數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，對政策效應(yīng)進行調(diào)查研究。深化國稅地稅聯(lián)合辦稅，簡化辦稅流程，優(yōu)化納稅服務(wù)。全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制。（牽頭單位：市國稅局、市地稅局、市財政局；責任單位：各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市民政局、市工商局、市人力資源社會保障局、市教育局）
（六）加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)財政支持力度。
1．落實社會保險補貼。農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)招用就業(yè)困難人員，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費的2/3給予補貼，不包括就業(yè)困難人員個人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費，以及企業(yè)（單位）和個人應(yīng)繳納的其他社會保險費。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)招用就業(yè)困難人員并繳納社會保險費的，在3年內(nèi)從就業(yè)資金中給予承擔部分的社會保險補貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后繳納的社會保險費，按其實際繳費的2/3給予補貼。補貼年限除距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。補貼所需資金從縣級就業(yè)專項資金中列支。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市財政局）
2．落實返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金扶持。落實好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)品牌基地建設(shè)補助資金和“二次創(chuàng)業(yè)”獎勵資金。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》（黔府辦發(fā)〔2013〕25號），對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工優(yōu)先兌現(xiàn)微型企業(yè)財政補助資金；對自主創(chuàng)業(yè)并連續(xù)經(jīng)營一年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，按規(guī)定從地方籌集的就業(yè)資金中給予一次性補貼；全面落實“五項創(chuàng)業(yè)扶持補貼”、“創(chuàng)業(yè)擔保貸款”、微型企業(yè)“3個15萬”扶持政策、二次創(chuàng)業(yè)和“萬戶小老板等創(chuàng)業(yè)扶持政策。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟和信息化委、市工商局；責任單位：各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市財政局）
（七）加強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融服務(wù)。
1．拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。從擴大貸款額度、創(chuàng)新融資方式、健全擔保體系等方面著手，解決好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融資難、融資渠道單一、融資成本高等問題。擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持范圍，對有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)項目的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，經(jīng)審核認定符合條件的，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持政策，符合貼息政策的由財政予以貼息。對已經(jīng)享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款且誠信經(jīng)營、信用記錄好、貸款按期償還、貸款使用效果較好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可進一步加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度。健全貸款擔保體系，積極推進為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工服務(wù)的融資擔保平臺建設(shè)。在各級財政部門加大擔保基金投入的同時，推進民營擔保機構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)貸款擔保，擴大擔?；鹨?guī)模，提供擔保能力。完善個人和企業(yè)信用征信系統(tǒng)，推進信用社區(qū)（村）、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、社區(qū)服務(wù)中心）和信用縣（特區(qū)、區(qū)）建設(shè)。積極探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、農(nóng)民房屋和宅基地擔保等方式，進一步拓寬擔保渠道，切實幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員解決擔保難問題。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，探索發(fā)行專項小微企業(yè)集合債券、中小企業(yè)區(qū)域集優(yōu)票據(jù)、公司債券，開展股權(quán)眾籌試點，擴大直接融資規(guī)模。積極鼓勵符合條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)在貴州股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心、貴州中黔金融資產(chǎn)交易中心、貴州綠地金融資產(chǎn)交易中心掛牌融資，鼓勵幫助其中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在“新三板”上市。（牽頭單位：市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、人行六盤水市中心支行；責任單位：各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，六盤水銀監(jiān)分局）
2．加快農(nóng)村金融建設(shè)。積極鼓勵支持銀行、證券、保險等金融機構(gòu)在縣域設(shè)立分支機構(gòu)，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、社區(qū)服務(wù)中心）延伸服務(wù)網(wǎng)點。加快推進新型農(nóng)村金融組織建設(shè)，到2017年底實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行、融資性擔保機構(gòu)、小額貸款公司縣域全覆蓋。完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機制，擴大抵押物范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，拓展“黔旅貸”等金融產(chǎn)品，支持小微企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游客棧、民族特色商品、農(nóng)家餐飲等企業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放，運用金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的相關(guān)政策措施，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：市政府金融辦、六盤水銀監(jiān)分局、人行六盤水市中心支行；責任單位：各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市工商局）
3．落實金融扶持貸款政策。優(yōu)化貸款審批流程，對自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，符合條件的可按規(guī)定給予最高10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款；對建檔立卡返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放的免擔保小額扶貧貼息貸款，每戶貸款金額為5萬元，貸款期限小于1年的據(jù)實貼息，超出一年的按基準利率標準分年度貼息。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦并確定為省、市級扶貧龍頭企業(yè)的，給予財政扶貧資金貸款貼息，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦并確定為省、市級扶貧龍頭企業(yè)的項目貸款，積極向省推薦申報扶貧項目貸款貼息，貼息標準為年利率的5%。鼓勵金融機構(gòu)加大對涉農(nóng)貸款的投放力度，對縣域金融機構(gòu)發(fā)放符合條件的涉農(nóng)貸款給予一定的增量獎勵。（牽頭單位：人行六盤水市中心支行、市人力資源社會保障局、市扶貧局；責任單位：各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市財政局、市工商局、六盤水銀監(jiān)分局）
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)是一項長期工作，各級、各有關(guān)部門要切實加強對上、對下和橫向的溝通聯(lián)系，形成政府推動、部門聯(lián)動、社會關(guān)注、齊抓共管的工作機制。要形成定期例會制度，定期召開碰頭會，研究解決工作開展中存在的問題，研究部署下一階段的工作。加強組織協(xié)調(diào)，建立責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作局面。及時總結(jié)工作經(jīng)驗，確保工作不斷取得實效，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。
（二）強化考核獎懲。市、縣兩級要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作納入政府目標考核內(nèi)容，及時分解目標任務(wù)，明確時間進度，制定實施細則，加強年度督查指導(dǎo)，建立健全工作績效考核評估機制，對認識不到位、安排部署不具體、工作進度不理想、相關(guān)責任不落實的，嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。
大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持政策參照本行動計劃執(zhí)行。
2015年12月23日
（此件公開發(fā)布）
相關(guān)閱讀：
六盤水市搭建農(nóng)民工供需平臺促進就近就地就業(yè)
為進一步滿足春節(jié)后各類務(wù)工人員求職和企業(yè)復(fù)工招用工的需求，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。2016年2月19日六盤水市人力資源和社會保障局牽頭，水城縣、鐘山區(qū)、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)合舉辦了“百納威集團專場招聘會暨2016年返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會”活動。
為做好本次招聘會，六盤水市人力資源社會保障局精心安排、有序推進。春節(jié)前積極搜集適合初高中學(xué)歷的返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作崗位的信息，并通過報紙、電視臺、火車站及客車站的LED顯示屏等媒介發(fā)布用工信息，組織工作人員赴客運站和火車站發(fā)放返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳資料。經(jīng)過多方精心準備，本次招聘會吸引了大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工及高校畢業(yè)生前來咨詢洽談，為用工單位和求職者架起了雙向選擇的橋梁。此次招聘會氣氛火爆，取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，進場企業(yè)共72家，提供用工崗位3463個，涵蓋服務(wù)、銷售、廣告?zhèn)髅健㈦娮由虅?wù)、房地產(chǎn)等行業(yè)，涉及普通服務(wù)員、生產(chǎn)工人、醫(yī)生護士、行政管理、銷售等61個工種;進場人數(shù)4000余人，發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、社保政策、勞動維權(quán)政策、企業(yè)宣傳資料2000余份;接受政策咨詢600余人，現(xiàn)場達成意向性協(xié)議1308人，其中高校畢業(yè)生213人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工221人，其他人員874人。
