近年來，達州市全面落實創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、財政獎補等就業(yè)政策，大力促進農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，催生了全市勞動者的創(chuàng)業(yè)激情。2015年，達州市制定了《關于鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，全文如下：
達州市關于鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見
達市府辦[2015]47號
各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關部門：
為進一步做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應網(wǎng)絡時代新要求，全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，結合我市實際，提出如下意見。
一、落實創(chuàng)業(yè)扶持政策
（一）加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事電子商務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和機械制造及新材料、新能源等新興行業(yè)、產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持各行業(yè)領域建設一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）和種養(yǎng)殖園區(qū)，經(jīng)相關職能部門認定后，由同級財政部門按相關規(guī)定給予一定的財政補貼。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵農(nóng)村產(chǎn)權向有資金、有項目、懂技術的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工手中流轉，解決規(guī)模經(jīng)營的用地問題。選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，引領和帶動更多返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（二）開展職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。緊密結合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點、需求和地域經(jīng)濟特色，大力開展勞務品牌培訓和農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓等專項培訓計劃，建立健全定點機構組織培訓、用人單位自主培訓、政府部門支持并監(jiān)管培訓的工作模式，充分發(fā)揮各類教育培訓資源優(yōu)勢，加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦的企業(yè)根據(jù)需要自行組織開展職業(yè)技能培訓，按相關規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。依托現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)培訓機構免費為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓，并提供項目信息、開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)貸款、政策咨詢等服務，提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
（三）給予社會保險補貼和崗位補貼。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦的各類經(jīng)濟實體招用就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂勞動合同、足額繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼，補貼期限和標準按有關規(guī)定執(zhí)行。
（四）加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的補貼力度。從2015年1月1日起，對經(jīng)工商注冊或民政登記的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目或創(chuàng)業(yè)主體，依法設立、免于注冊登記的創(chuàng)業(yè)主體，在電子商務網(wǎng)絡平臺開辦“網(wǎng)店”，培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，開辦家庭農(nóng)場，發(fā)展種養(yǎng)殖小區(qū)等，穩(wěn)定經(jīng)營6個月以上，依法納稅并參加社會保險的，給予1萬元創(chuàng)業(yè)補貼。對同一創(chuàng)業(yè)主體含多個項目的，給予最高不超過10萬元補貼。所需資金由同級政府安排。
二、加大財政支持力度
（五）落實財政資金。市和各縣（市、區(qū)）財政要通過整合各類財政專項資金，加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，確保鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施落實。
（六）落實財政扶持政策。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用，落實好對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政扶持政策。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補貼政策支持條件的，按規(guī)定同等享受相應的政策支持。對具備各項支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，要及時納入扶持范圍。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。
（七）實施獎勵扶持。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，從企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)審核的年度起，當?shù)刎斦块T按企業(yè)實際繳納的所有稅收中地方留存部分的90%計算補貼資金，三年內合計以不超過創(chuàng)辦企業(yè)投入金額的70%為限額給予獎勵扶持。
（八）爭取上級財政轉移支付資金。爭取上級轉移支付的涉農(nóng)、科技、就業(yè)、培訓、工業(yè)發(fā)展等資金，向農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性獎補資金向吸納農(nóng)村剩余勞動力和就地就業(yè)人員數(shù)量多、帶動農(nóng)民增收作用較大的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。
三、放寬市場準入條件
（九）放寬注冊資本限制。除法律、行政法規(guī)以及國務院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消注冊資本最低限額；對公司股東（發(fā)起人）的認繳出資額、出資方式和出資期限不作限制。允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以專利、商標、版權等知識產(chǎn)權和法律法規(guī)允許的其他無形資產(chǎn)作價出資。
（十）放寬經(jīng)營范圍限制。國家法律法規(guī)沒有明令禁止和限制的行業(yè)和領域，允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工進入；對申辦新興行業(yè)的，按照“法無禁止即合法”的原則進行注冊登記”。
鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工投資市政公用事業(yè)、農(nóng)村基礎設施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對政府主導、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目，可采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導農(nóng)民工創(chuàng)設的企業(yè)和社會組織參與建設、管護和運營。對能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務業(yè)，向社會資本全面開放。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工參與國有企業(yè)混合所有制改革。
（十一）放寬經(jīng)營場所限制。凡符合規(guī)劃、安全和環(huán)保等要求，且持有合法產(chǎn)權證明的房屋，均可作為企業(yè)住所或生產(chǎn)經(jīng)營場所申請登記。允許“一址多照”和“一照多址”，對住所和經(jīng)營場所在同一登記機關轄區(qū)的，允許申請經(jīng)營場所備案，不再辦理分支機構登記。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員通過租賃、承包等方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學校舍、荒灘等場地進行創(chuàng)業(yè)。通過村莊整治等方式盤活的集體建設用地，優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
四、實行稅費減免政策
（十二）落實普遍性降費政策。執(zhí)行稅務登記證工本費和發(fā)票工本費免收政策。
（十三）落實定向減稅政策。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可適用《財政部國家稅務總局關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2015〕34號）、《財政部國家稅務總局關于進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》（財稅〔2014〕71號）、《關于對小微企業(yè)免征有關政府性基金的通知》（財稅〔2014〕122號）和《人力資源社會保障部財政部關于調整失業(yè)保險費率有關問題的通知》（人社部發(fā)〔2015〕24號）的政策規(guī)定，享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免和降低失業(yè)保險費率政策。各級財政、稅務、人力資源社會保障部門要密切配合，嚴格按照上述政策規(guī)定和《國務院關于稅收等優(yōu)惠政策相關事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）要求，切實抓好工作落實，確保優(yōu)惠政策落實到位。
（十四）享受招商引資同等政策。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工投資項目納入招商引資范圍，與外地客商享受同等優(yōu)惠政策。對引進資金和技術的，按當?shù)卣猩桃Y相關政策予以獎勵。
五、加大信貸支持力度
（十五）提供財政貼息貸款。鼓勵和支持金融機構、各類擔保機構探索抵押方式創(chuàng)新，采取多種形式和手段為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供融資擔保服務。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)，可按規(guī)定程序申請10萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款，由同級財政貼息，貼息期限不超過2年。創(chuàng)辦符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè)，適合貸款貼息的，優(yōu)先給予貼息；對在貧困地區(qū)創(chuàng)辦的企業(yè)，符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項目貸款貼息。
（十六）提供勞動密集型小企業(yè)貸款。經(jīng)認定的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦的勞動密集型小企業(yè)自行到金融機構辦理額度200萬元以內的貸款，由企業(yè)向經(jīng)辦金融機構按時支付利息，在按時足額歸還貸款后半年內，由同級財政部門按規(guī)定程序將貼息資金撥付企業(yè)，貼息期限不超過2年。
（十七）放寬擔保條件。鼓勵銀行業(yè)金融機構利用返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工房屋產(chǎn)權、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發(fā)明專利、應收賬款等無形資產(chǎn)作為抵（質）押品，向銀行業(yè)金融機構申請貸款。銀行業(yè)金融機構可根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工資產(chǎn)狀況和誠信度為其發(fā)放信用貸款。
（十八）提供金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)符合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和金融服務，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的信貸支持和服務力度。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，引導加大涉農(nóng)資金投放，運用金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的相關政策措施，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。
六、完善公共服務措施
（十九）加強基層服務平臺和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)線上線下基礎設施建設。進一步加大人力財力投入，積極推進縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務平臺、中小企業(yè)公共服務平臺、農(nóng)村基層綜合公共服務平臺、農(nóng)村社區(qū)公共服務綜合信息平臺的建設，使其成為加強和優(yōu)化農(nóng)村基層公共服務的重要基礎設施。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設投入，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務，加快提速降費，建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網(wǎng)絡基礎設施和服務體系。加大交通物流等基礎設施投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與社會資本合作共建智能電商物流倉儲基地，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流基礎設施網(wǎng)絡，鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。
（二十）強化創(chuàng)業(yè)公共服務。公安、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、財政、工商、科技、衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)和林業(yè)園林、扶貧移民等有關部門要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工提供落戶和戶籍管理、子女入學、住房、基本醫(yī)療、衛(wèi)生保健、社會保障、權益維護等方面的政策咨詢和便利措施，提供免費的公益性服務，及時幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難，協(xié)調落實有關政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境。
七、加大組織領導力度
（二十一）加強組織領導。各級政府要加強組織領導，強化責任落實，充分發(fā)揮各級就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議機制作用，加強協(xié)調，密切配合，共同促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地、各部門要抓緊制定具體方案和配套政策，切實轉變職能，簡化辦事流程，創(chuàng)新工作方法，提高服務效率，確保各項政策措施精準到位，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展續(xù)航加力。
（二十二）實行目標考核。市政府把促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入目標績效考核，并加強督促檢查，采取定期不定期方式，對各地及各有關部門工作開展情況進行通報，嚴格責任落實。各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會要將鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作擺上重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和部門實績考核，確保農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得實效。
（二十三）強化宣傳引導。各地各部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛宣傳引導、鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，及時提供法律、法規(guī)、政策和市場信息。要加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進典型、先進經(jīng)驗的宣傳力度，大力弘揚農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)揮典型示范作用，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。市政府將適時開展“十佳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”、“優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)”等評選活動，對吸納帶動就業(yè)人數(shù)較多、產(chǎn)值和利稅信用較高的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)（實體），以及在促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中作出突出貢獻的單位和個人進行表揚獎勵；對工作落實不力的將予以通報批評，積極推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
本意見自印發(fā)之日起施行。有效期5年，期滿自行廢止。在有效期內，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的，或已按程序對本意見作出廢止、修改、失效的決定的，從其規(guī)定或決定。
達州市人民政府辦公室
2015年7月20日
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達州市持續(xù)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
達州市本級出臺一系列系列扶持政策，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。7個縣也分別出臺扶持小微企業(yè)、服務業(yè)等系列支持文件，現(xiàn)已構建起“1+7”市縣兩級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。目前，全市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已累計達到5.7萬人。在達州經(jīng)開區(qū)和各縣工業(yè)園區(qū)開辟返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地。截至目前，全市已累計打造創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）18個，新吸引農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)356人。同時對新遷入或在我市設立總部的企業(yè)一次性給予不超過50萬元的資金補助。今年以來，已為返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款6.5億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)培訓補貼664萬元，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)社保補貼312萬元。
