安徽省阜陽市政府印發(fā)了《關(guān)于進一步促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》?！兑庖姟芬?guī)定，市財政每年拿出1000萬元，各縣、市、區(qū)拿出800萬元，充實扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項資金。實行返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)“零成本”注冊，允許農(nóng)民工以實物、債權(quán)、股權(quán)、資本公積金、非專利技術(shù)或?qū)＠麢?quán)、商標(biāo)權(quán)等出資，非貨幣出資最高可占公司注冊資本的70％。全文如下：
關(guān)于進一步促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見
(阜政發(fā)〔2014〕38號)
各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園管委會，市直有關(guān)部門：
農(nóng)民工是我市寶貴的人力資源財富，是阜陽加快發(fā)展、加速崛起的希望和潛力所在。市委、市政府高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，2012年以來，已連續(xù)舉辦了三屆以鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)民工就近就地就業(yè)為主要內(nèi)容的“接您回家”系列活動，制定實施了《關(guān)于鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》（阜政發(fā)〔2012〕6號）等政策措施，取得了良好效果。為進一步促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加速推進我市“新四化”建設(shè)進程，特提出如下意見：
一、放寬市場準(zhǔn)入，加大財政扶持力度
1．全面放開投資領(lǐng)域。按照“非禁即準(zhǔn)”的原則，鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進入市政公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)領(lǐng)域。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村合作金融機構(gòu)改制、農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股、發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等。放寬小額貸款公司投資者持股比例限制，主發(fā)起人持股比例放寬至35%，主發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)發(fā)起人持股比例放寬至50%，其他發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)發(fā)起人持股比例放寬至30%。
2．放寬經(jīng)營條件。實行返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)“零成本”注冊，允許農(nóng)民工以實物、債權(quán)、股權(quán)、資本公積金、非專利技術(shù)或?qū)＠麢?quán)、商標(biāo)權(quán)等出資，非貨幣出資可占公司注冊資本的70%。對注冊資本達(dá)1000萬元、下設(shè)3個子公司并具備相關(guān)條件的，可以申請組建民營企業(yè)集團。對申請登記時提交住所、經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明有困難的，由房產(chǎn)管理部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會（村委會）出具權(quán)屬證明即可辦理工商登記。
3．增加扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項資金。市財政每年拿出1000萬元，各縣、市、區(qū)拿出800萬元，充實扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項資金，用于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補貼、社會保險補貼、就業(yè)培訓(xùn)等。資金使用管理辦法由市財政局、市人力資源社會保障局制訂。
4．多渠道增加財政獎補資金。積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付的涉農(nóng)、科技、就業(yè)、培訓(xùn)、工業(yè)發(fā)展等資金，向支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性獎補資金向吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量多、帶動農(nóng)民增收作用大的龍頭企業(yè)傾斜。
二、完善扶持政策，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
5．享受招商引資同等政策。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工投資項目納入招商引資范圍，與外來投資客商同等對待，享受《阜陽市鼓勵外來投資若干規(guī)定》、《阜陽市引進外來投資獎勵暫行辦法》（阜政發(fā)〔2013〕28號）和《關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的實施意見》（阜政發(fā)〔2013〕25號）等規(guī)定的優(yōu)惠和獎勵政策。
6．優(yōu)惠提供創(chuàng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進駐各類開發(fā)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)免繳租金、物管費、衛(wèi)生費等費用，適當(dāng)減免水電費用。
7．加強創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)。鼓勵有條件的縣、市、區(qū)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）集體建設(shè)用地集中建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，以優(yōu)惠條件吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工進駐創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工利用現(xiàn)有宅基地等存量集體建設(shè)用地建設(shè)廠房。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工建立的創(chuàng)業(yè)孵化基地，吸納農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)并落實統(tǒng)一孵化政策的，按照吸納企業(yè)每戶每年3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助，補貼期限不超過3年。
8．開展免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。充分利用各類培訓(xùn)教育機構(gòu)，對有創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工實行免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)，開展創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、小額貸款等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，對農(nóng)村致富帶頭人組織開展技能對接培訓(xùn)。
9．探索建立土地流轉(zhuǎn)新機制。在長久穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過出讓、租賃、入股等方式依法進行流轉(zhuǎn)。堅持自愿、有償原則，探索建立符合農(nóng)民合理需求的宅基地退出激勵補償機制。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，加大自然村莊遷村并點工作力度，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村集聚。鼓勵農(nóng)民通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地有償退出等途徑，到城鎮(zhèn)購房、就業(yè)。
10．落實稅收優(yōu)惠政策。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)按每戶每年8000元的限額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)的，根據(jù)其吸納帶動就業(yè)人數(shù)，3年內(nèi)按每人每年4800元的限額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)或者從事個體經(jīng)營，月營業(yè)額不超過2萬元的，暫免征收營業(yè)稅和增值稅。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)，房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅實行減半征收。企業(yè)除享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策外，其繳納稅收地方留成部分，前3年全部獎勵企業(yè)用于發(fā)展。
11．加強用地保障。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、技術(shù)含量高、就業(yè)帶動性強的大項目，優(yōu)先統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過租賃、承包等方式，利用閑置土地、閑置廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒灘等場地進行創(chuàng)業(yè)。鼓勵節(jié)約集約用地，對工業(yè)項目容積率達(dá)到1.2—1.5的，由同級財政按每平方米150元的標(biāo)準(zhǔn)予以補助；達(dá)到1.5及以上的，按每平方米200元的標(biāo)準(zhǔn)予以補助。
12．實行創(chuàng)業(yè)貸款財政貼息政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的，給予10萬元貸款的財政全額貼息；對合伙創(chuàng)業(yè)或組織集體就業(yè)的，給予50萬元以內(nèi)貸款的財政全額貼息。對創(chuàng)辦符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè)，適當(dāng)降低貼息審批條件，優(yōu)先給予貼息；對在貧困地區(qū)創(chuàng)辦的企業(yè)，符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項目貸款貼息；經(jīng)認(rèn)定的勞動密集型中小企業(yè)自行到金融機構(gòu)辦理額度400萬元以內(nèi)的貸款，在按時足額歸還貸款后半年內(nèi)，由同級財政部門按規(guī)定程序給予財政貼息。
13．加強金融信貸支持。鼓勵各類金融機構(gòu)加大對農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的金融支持，確保信貸增速不低于全省各類貸款平均增速，增量不低于上年。全面放寬返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保條件，房屋產(chǎn)權(quán)、機器設(shè)備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標(biāo)、發(fā)明專利等無形資產(chǎn)均可作為抵（質(zhì)）押品，向金融機構(gòu)申請貸款。降低擔(dān)保門檻，允許創(chuàng)業(yè)人員之間進行“聯(lián)保”，完善農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度，探索建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信用卡制度。
14．提供社會保障扶持。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模的，經(jīng)批準(zhǔn)可先進行社會保險登記，2年內(nèi)其社會保險費由園區(qū)代繳。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動合同，并按規(guī)定繳納社會保險費的，按有關(guān)規(guī)定給予職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險五項社會保險補貼，補貼期限不超過3年。
三、加強就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)就地就近就業(yè)
15．建立農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)平臺。由市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門牽頭，建立本地企業(yè)用工信息和返鄉(xiāng)務(wù)工人員基本信息平臺，發(fā)布本地企業(yè)用工的人數(shù)、崗位、待遇以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)條件等信息動態(tài)，并及時進行更新，暢通對接渠道，緩解企業(yè)“用工難”和返鄉(xiāng)“就業(yè)難”的問題。在市、縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站開設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息服務(wù)欄目，及時發(fā)布相關(guān)扶持政策、企業(yè)用工、就業(yè)信息，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供平臺資源支撐。
16．深化農(nóng)民工招聘系列活動。每年春節(jié)前后，市及各縣市區(qū)集中舉辦農(nóng)民工招聘活動，定期不定期舉辦園區(qū)招聘、集市招聘、人才市場招聘、送崗位進村入戶等系列招聘活動，切實為企業(yè)用工和返鄉(xiāng)務(wù)工牽線搭橋。支持各類中介組織開展招聘活動，給予職業(yè)介紹補貼，凡為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)提供免費中介服務(wù)的，按簽訂6個月以上用工證明和1年以上勞動合同人數(shù)，給予每人120元—250元標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)介紹補貼。
17．實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。充分利用職教資源，用2-3年時間，對全市中青年農(nóng)民工進行免費培訓(xùn)；每年組織一次針對當(dāng)年返鄉(xiāng)就業(yè)農(nóng)民工的訂單式免費培訓(xùn)；企業(yè)對新錄用返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行上崗前技能培訓(xùn)的，由當(dāng)?shù)卣o予不低于人均300元的補貼；對返鄉(xiāng)就業(yè)農(nóng)民工中已取得中級工、高級工、技師、高級技師資格的，分別給予每人一次性500元、1000元、2000元、3000元的獎勵。
四、完善公共服務(wù)，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障
18．充分發(fā)揮農(nóng)民工維權(quán)中心作用。市、縣（市、區(qū)）農(nóng)民工維權(quán)中心要進一步充實力量，加強維權(quán)服務(wù)。組建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)律師服務(wù)團，擴大法律援助覆蓋面，依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益。
19．積極推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。全面實行流動人口居住證制度，逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)，保障農(nóng)民工同工同酬。積極探索配套制度改革，依法保護進城落戶農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包權(quán)，切實解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在本地城鎮(zhèn)的落戶問題。
20．探索解決進城農(nóng)民工住房保障問題。整合廉租住房和公共租賃住房資源，按照準(zhǔn)入條件、申請渠道、審核程序、輪候配租“四統(tǒng)一”的原則，逐步解決取得阜陽城區(qū)戶口、符合保障條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工住房需求問題。允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員集中的開發(fā)園區(qū)或較大規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，根據(jù)用工實際情況，按照集約用地、統(tǒng)籌規(guī)劃原則，利用自有存量土地按比例建設(shè)公共租賃住房，并納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲?a href="http://www.nycautosale.com/tags/2.html" class="tag-link" target="_blank">安居工程建設(shè)計劃，享受同等優(yōu)惠政策。各縣、市、區(qū)政府可在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)集中區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)集中居住安置區(qū)。
21．妥善解決進城務(wù)工農(nóng)民工子女就學(xué)問題。本著就近入學(xué)原則,籌安排義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女到務(wù)工、定居所在地學(xué)區(qū)學(xué)校就讀或就近入學(xué)。接收農(nóng)民工子女就讀學(xué)校要制定針對性強的關(guān)愛教育方案，促使農(nóng)民工子女盡快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。
22．促進基本公共服務(wù)均等化。積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工提供基本醫(yī)療服務(wù)，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工健康檔案，跟蹤做好健康體檢等公共衛(wèi)生服務(wù)。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造濃厚氛圍
23．切實加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立阜陽市促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由市人力資源社會保障部門牽頭的促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，加大工作協(xié)調(diào)調(diào)度，推動各項政策措施貫徹落實。各縣、市、區(qū)政府要把促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作擺上更加突出位置，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，建立相應(yīng)組織機構(gòu)和工作制度，切實強化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的組織推動和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。各縣、市、區(qū)要在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立專門服務(wù)窗口，實行一站式服務(wù)，暢通農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)“綠色通道”。
24．建立“接您回家”活動長效機制。深化“接您回家”活動成果，不斷豐富內(nèi)涵，創(chuàng)新工作方式，務(wù)求取得實效。認(rèn)真開展好外出慰問、走訪問計、結(jié)對幫扶、招商推介、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)等系列活動，及時解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)中的困難和問題，建立長效工作機制，實現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
25．實行目標(biāo)責(zé)任考核。市政府將促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作納入政府系統(tǒng)目標(biāo)考核范疇，組織督查和考核，對在促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中作出突出貢獻的先進單位和個人進行表彰，對落實不力的予以通報批評。組織開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”評選活動，對“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”予以表彰獎勵。
26．營造良好的輿論環(huán)境。擴大對外宣傳，深入宣傳促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的成效及外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的先進典型，對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的典型事例予以曝光，在全社會營造“關(guān)愛農(nóng)民工、支持農(nóng)民工”的良好氛圍。
各縣市區(qū)及市直有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制定貫徹本意見的具體實施意見，并于6月30日前報送市政府辦公室和市人力資源社會保障局。
附件：阜陽市促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作任務(wù)分解表(略)
阜陽市人民政府
2014年6月11日
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