閩國土資綜〔2016〕239號(hào)
福建省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《福建省礦業(yè)權(quán)出讓
管理系統(tǒng)應(yīng)用與管理辦法（試行）》的通知
各市、縣（區(qū)）國土資源局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)環(huán)境與國土資源局：
為進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為，提高礦業(yè)權(quán)出讓工作透明度，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，按照省紀(jì)委等五部門《2015年深化權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開試點(diǎn)工作方案》、《福建省2016年權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開工作要點(diǎn)》的部署，省廳于2015年組織開發(fā)并部署運(yùn)行了“福建省礦業(yè)權(quán)出讓管理系統(tǒng)”，研究制定了《福建省礦業(yè)權(quán)出讓管理系統(tǒng)應(yīng)用與管理辦法（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
福建省國土資源廳
2016年6月27日
（此件主動(dòng)公開）
福建省礦業(yè)權(quán)出讓管理系統(tǒng)應(yīng)用與管理辦法
（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，省國土資源廳組織研發(fā)了“福建省礦業(yè)權(quán)出讓管理系統(tǒng)”（以下簡稱“礦業(yè)權(quán)出讓系統(tǒng)”），并制定了《福建省礦業(yè)權(quán)出讓管理系統(tǒng)應(yīng)用與管理辦法（試行）》。省、市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門通過“礦業(yè)權(quán)出讓系統(tǒng)”辦理礦業(yè)權(quán)出讓各類具體業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守本辦法。
本辦法礦業(yè)權(quán)出讓包括采礦權(quán)招標(biāo)出讓、拍賣出讓、掛牌出讓，探礦權(quán)招標(biāo)出讓、拍賣出讓、掛牌出讓。
第二條 各級(jí)國土資源管理部門辦理礦業(yè)權(quán)出讓工作業(yè)務(wù)，應(yīng)遵循依法行政、公正公平、便民高效的原則。
第三條 各級(jí)國土資源管理部門在辦理礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓業(yè)務(wù)時(shí)，一律通過“礦業(yè)權(quán)出讓系統(tǒng)”按照統(tǒng)一流程和格式表單進(jìn)行在線辦理，不得采取體外循環(huán)的做法逃避監(jiān)管。
礦業(yè)權(quán)出讓流程不包含礦業(yè)權(quán)交易過程中的具體實(shí)施招拍掛活動(dòng)。
第四條 未通過“礦業(yè)權(quán)出讓系統(tǒng)”在線辦理礦業(yè)權(quán)出讓業(yè)務(wù)的，省廳將在礦政許可證配號(hào)與信息發(fā)布系統(tǒng)上不予審核通過其出讓公告發(fā)布，不予審核通過配號(hào)申請(qǐng)。
第五條 “礦業(yè)權(quán)出讓系統(tǒng)”的格式表單中用紅色“*”號(hào)標(biāo)識(shí)的為必填項(xiàng)。未錄入必填項(xiàng)的，辦文無法進(jìn)入下一環(huán)節(jié)辦理。
第六條 業(yè)務(wù)辦理人員將辦文發(fā)送下一環(huán)節(jié)，并在下一環(huán)節(jié)簽收后，該項(xiàng)辦文不可撤回。辦文流程結(jié)束后，各環(huán)節(jié)辦理人員簽署的辦理意見將作為歷史資料永久保存，不可撤回更改。
第七條 在礦業(yè)權(quán)出讓確定擬出讓采（探）礦權(quán)項(xiàng)目、擬訂出讓方案（省級(jí)審批）、編制出讓文件、礦業(yè)權(quán)交易、公示出讓結(jié)果簽訂競得合同等各個(gè)辦文環(huán)節(jié)，“礦業(yè)權(quán)出讓管理系統(tǒng)”相關(guān)模塊中的各類信息錄入的格式表單均設(shè)有附件（如出讓計(jì)劃批文、擬出讓礦業(yè)權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)相關(guān)部門意見、會(huì)議紀(jì)要、出讓方案、地質(zhì)報(bào)告、儲(chǔ)量評(píng)審意見書及備案證明、開發(fā)利用方案及審查意見、礦山生態(tài)恢復(fù)治理方案及評(píng)審意見、礦山土地復(fù)墾方案、采礦權(quán)評(píng)估報(bào)告、集體研究起始價(jià)文件、出讓公告、須知、標(biāo)書、出讓結(jié)果公示文本、競得合同……等等）上傳功能。各類附件是辦理礦業(yè)權(quán)出讓手續(xù)的重要依據(jù)和必備要件，是審查礦業(yè)權(quán)出讓是否符合政策法規(guī)的主要對(duì)象。各市、縣（區(qū)）國土資源管理部門上傳附件必須符合下列要求：
（一）與出讓礦業(yè)權(quán)有關(guān)的附件，均應(yīng)原件掃描或其他格式上傳“礦業(yè)權(quán)出讓管理系統(tǒng)”作為歷史檔案進(jìn)行永久保存，不得缺漏；
（二）附件頁數(shù)較多、掃描上傳工作量較大的，可選擇性地掃描上傳公文首頁、蓋章頁、尾頁和涉及出讓礦業(yè)權(quán)重要事項(xiàng)的相關(guān)頁面（如：地質(zhì)報(bào)告中的結(jié)論等）；
（三）選擇性掃描上傳的附件，應(yīng)包含并如實(shí)體現(xiàn)發(fā)文單位、文號(hào)、發(fā)文日期、主送抄送單位等基本要素。屬于會(huì)議紀(jì)要類的，應(yīng)含有會(huì)議主持人和列席會(huì)議人員名單；屬于協(xié)議（合同）類的，應(yīng)含有簽約雙方代表人姓名。
經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)有2個(gè)出讓礦業(yè)權(quán)附件缺漏或不符合要求的，上級(jí)國土資源管理部門應(yīng)予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期補(bǔ)錄、上傳；發(fā)現(xiàn)5個(gè)出讓礦業(yè)權(quán)附件缺漏或不符合要求且拒不整改的，省國土資源廳可凍結(jié)辦理礦業(yè)權(quán)出讓手續(xù)，直至全部出讓礦業(yè)權(quán)材料符合要求。
第八條 各級(jí)國土資源管理部門應(yīng)建立常態(tài)化的方案審查、公告審核、違規(guī)預(yù)警、督辦整改等各項(xiàng)工作制度，確定辦理內(nèi)部業(yè)務(wù)主辦處（科、股）室、參與會(huì)審的處（科、股）室，以及具體的責(zé)任人員和經(jīng)辦人員，明確各自的職責(zé)分工，防止出現(xiàn)瀆職失職現(xiàn)象。
第二章 探礦權(quán)出讓辦文
第九條 出讓辦文按照探礦權(quán)招標(biāo)出讓、拍賣出讓、掛牌出讓等三種業(yè)務(wù)模塊分別辦理，各類具體的礦業(yè)權(quán)出讓業(yè)務(wù)均應(yīng)按照相應(yīng)業(yè)務(wù)模塊中統(tǒng)一的辦文流程和格式表單進(jìn)行辦理。
第十條 探礦權(quán)招標(biāo)出讓、拍賣出讓、掛牌出讓等三種出讓辦文流程為：“擬定出讓探礦權(quán)項(xiàng)目→省級(jí)審批→編制出讓文件→礦業(yè)權(quán)交易→公示出讓結(jié)果、簽訂出讓合同”。
第十一條 擬定出讓探礦權(quán)項(xiàng)目環(huán)節(jié)，由市級(jí)國土資源部門提出，填寫“項(xiàng)目基本信息表”，上傳“市級(jí)國土資源部門請(qǐng)示文件”、“縣級(jí)政府及縣級(jí)國土資源部門請(qǐng)示文件”、“市、縣兩級(jí)國土協(xié)查意見（規(guī)劃、礦權(quán)設(shè)置等情況）”、 “前期地質(zhì)報(bào)告及相關(guān)圖件”、“區(qū)塊圖”、“地勘單位對(duì)地質(zhì)報(bào)告真實(shí)性、完整性的承諾書”等。
第十二條 審查審批環(huán)節(jié)，由省廳地勘等相關(guān)處室審核，報(bào)廳專題會(huì)議集體研究通過后進(jìn)行探礦權(quán)評(píng)估，在評(píng)估基礎(chǔ)上再召開廳專題會(huì)議集體研究確定出讓起始價(jià)，經(jīng)審批后委托市級(jí)國土資源部門組織出讓。填寫“省級(jí)審查意見表”、 “評(píng)估信息”等，上傳“會(huì)議紀(jì)要”、“評(píng)估報(bào)告”、“批復(fù)文件”等。
第十三條 編制出讓文件環(huán)節(jié)，市級(jí)國土資源部門會(huì)同交易機(jī)構(gòu)擬訂出讓文件，填寫“公告信息表”，上傳“出讓公告”、“出讓須知”、“標(biāo)書”、“招標(biāo)申請(qǐng)書”、“中標(biāo)通知書”“競買申請(qǐng)書”、“成交確認(rèn)書”等。出讓文件中不得設(shè)定任何限制性條件，確需設(shè)定的，應(yīng)說明理由或依據(jù)，并報(bào)送同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。
第十四條 礦業(yè)權(quán)交易環(huán)節(jié)，國土資源部門負(fù)責(zé)將出讓公告發(fā)布至國土資源部礦業(yè)權(quán)公告系統(tǒng)、福建省礦業(yè)權(quán)公告公示系統(tǒng)、國土資源門戶網(wǎng)站等，同時(shí)由交易機(jī)構(gòu)發(fā)布公告。
具體探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌活動(dòng)由公共資源交易中心等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。
第十五條 公示出讓結(jié)果簽訂出讓合同環(huán)節(jié)，將招標(biāo)、拍賣、掛牌結(jié)果錄入福建省礦業(yè)權(quán)出讓管理系統(tǒng)，并填寫“公示信息表”、上傳“出讓結(jié)果公示文本”，同時(shí)將出讓結(jié)果在國土資源部礦業(yè)權(quán)公告系統(tǒng)、福建省礦業(yè)權(quán)公告公示系統(tǒng)、國土資源門戶網(wǎng)站等公示。在公示無異議的，國土資源部門應(yīng)在20日內(nèi)完成出讓合同簽訂。
第三章 采礦權(quán)出讓辦文
第十六條 出讓辦文按照采礦權(quán)招標(biāo)出讓、拍賣出讓、掛牌出讓等三種業(yè)務(wù)模塊分別辦理，各類具體的礦業(yè)權(quán)出讓業(yè)務(wù)均應(yīng)按照相應(yīng)業(yè)務(wù)模塊中統(tǒng)一的辦文流程和格式表單進(jìn)行辦理。
第十七條 采礦權(quán)招標(biāo)出讓、拍賣出讓、掛牌出讓等三種出讓辦文流程為：“確定擬出讓采礦權(quán)項(xiàng)目→擬訂出讓方案→編制出讓文件→礦業(yè)權(quán)交易→公示出讓結(jié)果簽訂競得合同”。
第十八條 擬確定出讓采礦權(quán)項(xiàng)目環(huán)節(jié)，按照頒證權(quán)限由各級(jí)國土資源部門提出，填寫“項(xiàng)目基本信息表”，上傳“鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)相關(guān)部門意見”、 “政府文件或會(huì)議紀(jì)要”等。
第十九條 擬定出讓方案環(huán)節(jié)，由各級(jí)國土資源部門擬定出讓方案，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批復(fù)。填寫“出讓方案信息表”，上傳“出讓方案”、“地質(zhì)報(bào)告”、“儲(chǔ)量評(píng)審意見書及備案證明”、“三合一方案及評(píng)審意見”（或“開發(fā)利用方案及審查意見”、“礦山生態(tài)恢復(fù)治理方案及評(píng)審意見”、土地復(fù)墾方案及評(píng)審意見）、采礦權(quán)評(píng)估報(bào)告、“集體研究起始價(jià)的相關(guān)文件”、“委托書”等。
第二十條 編制出讓文件環(huán)節(jié)，國土資源部門會(huì)同交易機(jī)構(gòu)按照政府批復(fù)的出讓方案擬訂出讓文件，填寫“公告信息表”，上傳“出讓公告”、“出讓須知”、“標(biāo)書”、“招標(biāo)申請(qǐng)書”、“中標(biāo)通知書”“競買申請(qǐng)書”、“成交確認(rèn)書”等。
出讓文件中不得設(shè)定任何限制性條件，確需設(shè)定的，應(yīng)說明理由或依據(jù)，并報(bào)送同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。
掛牌方式出讓的，參照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性房地產(chǎn)用地出讓工作的意見》（閩委辦發(fā)〔2014〕18號(hào)）要求，其出讓公告及相關(guān)出讓文件必須由上一級(jí)國土資源管理部門審核。
第二十一條 礦業(yè)權(quán)交易環(huán)節(jié)，國土資源部門負(fù)責(zé)將出讓公告發(fā)布至國土資源部礦業(yè)權(quán)公告系統(tǒng)、福建省礦業(yè)權(quán)公告公示系統(tǒng)、國土資源門戶網(wǎng)站等，同時(shí)由交易機(jī)構(gòu)發(fā)布公告。
具體采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌活動(dòng)由公共資源交易中心等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。
第二十二條 公示出讓結(jié)果簽訂競得合同環(huán)節(jié)，將招標(biāo)、拍賣、掛牌結(jié)果錄入“礦業(yè)權(quán)出讓系統(tǒng)”，并填寫“公示信息表”、上傳“出讓結(jié)果公示文本”，同時(shí)將出讓結(jié)果在國土資源部礦業(yè)權(quán)公告系統(tǒng)、福建省礦業(yè)權(quán)公告公示系統(tǒng)、國土資源門戶網(wǎng)站等公示。
第四章 預(yù)警督辦
第二十三條 “礦業(yè)權(quán)出讓系統(tǒng)”根據(jù)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)政策法規(guī)設(shè)置自檢模塊，事先具體羅列可能存在的違規(guī)情形，設(shè)計(jì)關(guān)鍵字段，由系統(tǒng)進(jìn)行智能判斷，對(duì)不符合法律法規(guī)、規(guī)章制度等有關(guān)規(guī)定的，提供違規(guī)預(yù)警功能。
第二十四條 屬于強(qiáng)制性檢查類型在自檢中未通過的，將無法進(jìn)入下一環(huán)節(jié)辦理，并自動(dòng)亮起紅燈顯示違規(guī)預(yù)警信息。需修改通過自檢后，方可進(jìn)入下一環(huán)節(jié)辦理業(yè)務(wù)。
第二十五條 上級(jí)國土資源部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)出讓某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)違規(guī)問題，或因投訴舉報(bào)等原因，需要暫停辦理或者需要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后再?zèng)Q定是否繼續(xù)辦理的，應(yīng)將該出讓項(xiàng)目掛起，并進(jìn)行核實(shí)或整改。在核實(shí)、整改達(dá)到符合規(guī)定之前，暫停辦文。
第二十六條 上級(jí)可對(duì)下級(jí)國土資源管理部門礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)出讓某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)違規(guī)問題的，及時(shí)責(zé)令暫停辦理出讓相關(guān)工作，限期糾正。
第五章 電子監(jiān)察
第二十七條 采礦權(quán)出讓監(jiān)察點(diǎn)（廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）包括項(xiàng)目立項(xiàng)、資源儲(chǔ)量、評(píng)估信息、開發(fā)利用方案、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、出讓方案、出讓公告、結(jié)果公示等，探礦權(quán)出讓監(jiān)察點(diǎn)（廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）包括項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)估信息、出讓起始價(jià)、出讓公告、結(jié)果公示等。
第二十八條 礦業(yè)權(quán)出讓系統(tǒng)將各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行全過程所有監(jiān)察點(diǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)抽取，并通過數(shù)據(jù)交互的方式主動(dòng)推送到“福建省權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開電子監(jiān)察系統(tǒng)”，接受實(shí)時(shí)的電子監(jiān)督。
第二十九條 “礦業(yè)權(quán)出讓系統(tǒng)”中各監(jiān)察點(diǎn)均設(shè)置了“監(jiān)”字標(biāo)識(shí)。各級(jí)國土資源部門負(fù)有監(jiān)察職責(zé)的人員應(yīng)加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)行為，應(yīng)督促業(yè)務(wù)主辦處（科、股）室將其列為“督辦件”進(jìn)行督辦整改。
第六章 附則
第三十條 本辦法由省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
轉(zhuǎn)自：http://www.fjgtzy.gov.cn/cms/html/fjsgtzyt/2016-07-04/1718934769.html
福建省國土資源廳辦公室
2016年6月27日印發(fā)
附福建省礦產(chǎn)資源介紹：
福建省屬于環(huán)太平洋成礦帶中的重要成礦區(qū)之一，礦產(chǎn)資源比較豐富。已知礦產(chǎn)116種，其中金屬礦產(chǎn)53種、非金屬礦產(chǎn)63種，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地4836處（含礦床、礦點(diǎn)及礦化點(diǎn)）。截至1990年底，全省已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有80種，其中能源礦產(chǎn)2種，金屬礦產(chǎn)33種，非金屬42種，地下水及地下熱水、礦泉水3種。累計(jì)列入省礦產(chǎn)儲(chǔ)量表中的礦產(chǎn)地634處。全省已探明大型礦床51處，中型礦床81處，其中居全國前5名的礦產(chǎn)有19種。在已探明的礦產(chǎn)中，占重要地位的有鎢、鐵、錳、鉬、鈮、鉭、鉛、鋅、稀土礦以及葉蠟石、重晶石、高嶺土、石英砂，花崗石、螢石、石灰?guī)r（含水泥灰?guī)r、熔劑灰?guī)r、化工灰?guī)r）和煤等。其中優(yōu)勢礦產(chǎn)資源有鎢、鉭、葉蠟石、螢石、石英砂、高嶺土、花崗石和重晶石。它們?cè)趪窠?jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用，已被大量開發(fā)利用。具有明顯經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的礦產(chǎn)有鐵、錳、石灰?guī)r、地下熱水和磚瓦粘土等，金、銀、銅、鉛、鋅、錫、稀土等礦產(chǎn)具有潛在的優(yōu)勢。磷、石膏以及陸地上的石油、天然氣等為短缺的礦產(chǎn)。
