返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是指農(nóng)村外出務工勞動者利用積累的資金、學到的技術、掌握的信息和管理經(jīng)驗，返回家鄉(xiāng)從事非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)業(yè)活動。遵義市委、政府迅速反應，在省內(nèi)率先出臺《關于促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，在拓寬準入領域、統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)用地、金融扶持政策、政府服務、加強創(chuàng)業(yè)培訓等方面進行積極支持、鼓勵、扶持，加快了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)步伐。全文如下：
中共遵義市委遵義市人民政府關于促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見
為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，進一步促進農(nóng)民增收，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進我市社會主義新農(nóng)村建設，現(xiàn)就促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見。
一、總體要求
1．堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，進一步落實《中共遵義市委遵義市人民政府關于加快勞務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（遵發(fā)〔2007〕4號），抓好政策扶持、強化配套服務、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分調(diào)動農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)加快致富，扎實推進我市農(nóng)村全面小康建設。
二、扶持對象
2．扶持對象：全市農(nóng)村勞動力離開戶籍所在縣、區(qū)（市）外出務工或經(jīng)商，攜帶信息、技術、資金、項目等返回市內(nèi)興辦、領辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的具有一定規(guī)模的企業(yè)，或新登記從事個體經(jīng)營和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、規(guī)模化種植、養(yǎng)殖業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員。
3．扶持對象認定：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員由縣級以上勞動保障部門進行身份認定。
三、積極支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
4．拓寬準入領域。按照“非禁即許”的原則，凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領域，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員都可平等進入；凡是國家承諾開放的領域和國有資本退出的領域，都鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進入，各級各部門不得設置限制條件；凡是國家和地方優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，要大力引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進入；對從事國家鼓勵發(fā)展行業(yè)或領域創(chuàng)業(yè)的，要重點扶持。
5．放寬登記條件。除國家產(chǎn)業(yè)政策禁止或限制經(jīng)營的項目外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以自主選擇確定經(jīng)營范圍和項目，工商部門應按其需要依法核準并免收其注冊登記費和年檢費。允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、市（鎮(zhèn)、村）容、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等要求的前提下，將自有住房、租借房、臨時商用房作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。
6．統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)用地。各級政府及有關部門要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。允許集體建設用地用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工利用閑置土地、廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等進行創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、安全、衛(wèi)生、消防條件的小型加工項目，允許在宅基地范圍內(nèi)依法建設生產(chǎn)用房。對創(chuàng)業(yè)成功、符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求的，有關部門應妥善解決其規(guī)模用地問題。
7．建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。各級政府要在積極發(fā)展各類專業(yè)批發(fā)市場、商業(yè)街、商貿(mào)城和建設各類開發(fā)區(qū)（高新技術園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等）、工業(yè)集聚區(qū)的過程中，將支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入規(guī)劃建設的重要內(nèi)容，認真做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工集中經(jīng)營、聚集發(fā)展。有條件的地方，鼓勵建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地。
8．項目支持。各級政府和相關部門要盡力為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供項目支持，及時發(fā)布適合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的項目信息，并幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工積極爭取項目資金。
9．金融扶持政策。鼓勵各類金融機構(gòu)積極為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供金融服務；各級農(nóng)村信用聯(lián)社要充分發(fā)揮支農(nóng)金融服務優(yōu)勢，大力支持從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。符合農(nóng)業(yè)、技改、中小企業(yè)、就業(yè)再就業(yè)等擔保貸款及貼息政策的創(chuàng)業(yè)項目，按相關規(guī)定享受擔保和貼息政策。不能享受上述政策且不屬于國家限制的創(chuàng)業(yè)項目，由政府根據(jù)創(chuàng)業(yè)規(guī)模給予貸款貼息。貸款風險補償和貼息辦法另行制定。
10．優(yōu)惠政策。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，視同招商引資，享受招商引資的各項優(yōu)惠政策。對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，按規(guī)定享受中西部發(fā)展、扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)惠政策。屬于地方行政事業(yè)性收費的項目，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員予以減免。
11．激勵機制。對于用工超過50人、每年上繳稅收超過10萬元，從事種植業(yè)達到300畝以上或帶動扶持當?shù)剞r(nóng)戶100戶以上，從事養(yǎng)殖業(yè)年產(chǎn)值達到50萬元以上或帶動扶持當?shù)剞r(nóng)戶100戶以上，從事農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)年銷售收入100萬元以上、吸納就業(yè)10人以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，政府予以獎勵，具體辦法另行制定。
12．加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、工業(yè)技改資金、科技創(chuàng)新資金、財政扶持資金每年要安排一定額度，加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度；各縣、區(qū)（市）應根據(jù)當?shù)胤掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作需要，安排一定的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持資金。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持資金主要用于扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款風險補償、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)激勵、場地廠房租金補貼和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)基地建設等。
四、加強公共服務
13．建立服務體系。各級政府要積極建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，負責建立創(chuàng)業(yè)項目庫和創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺，及時公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，發(fā)布和宣傳法律、法規(guī)、政策和各類市場信息；負責為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢和協(xié)調(diào)辦理有關手續(xù)；負責指導和幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會等專業(yè)社團組織，維護返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的合法權益。要積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務中介機構(gòu)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供法律援助、技術支持、市場開發(fā)、財務評估、信貸咨詢等服務，加快建立以法律咨詢、技術支持、信用擔保、資金融通、產(chǎn)權交易、市場開拓、人才培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、信息服務等為主要內(nèi)容的社會服務體系。
14．強化政府服務。各級政府和相關部門要強化政府服務，加強基礎設施建設，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供一站式、一條龍服務，對各類審批、審核和備案項目，要簡化手續(xù)，實行一次性告知和限時辦結(jié)制度。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，要幫助協(xié)調(diào)解決水、電、路等具體問題。
15．加強創(chuàng)業(yè)培訓。各級勞動保障和相關部門要大力開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓，緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，培養(yǎng)企業(yè)家集團，壯大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟。創(chuàng)業(yè)培訓所需資金按規(guī)定從就業(yè)專項資金中列支。
16．提供就業(yè)服務。各級公共就業(yè)服務機構(gòu)要免費為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)招聘員工提供職業(yè)介紹、勞動保障事務代理等服務，并為員工提供免費技能培訓，所需資金按規(guī)定從就業(yè)專項資金中列支。相關部門要將扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才需求納入“15851人才工程”，幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引進急需人才，并按規(guī)定落實引進人才政策。
17．提供社會保險服務。各級社會保險機構(gòu)要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的實體及時搞好社會保險登記、核定、繳費等服務。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及其招聘員工做好社會保險接續(xù)，協(xié)調(diào)處理好當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)與原務工經(jīng)商地參保機構(gòu)社會保險關系的轉(zhuǎn)移服務。
18．維護合法權益。清理面向企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂攤派和各種檢查、評比活動，建立和完善收費公示制度和繳費登記制度。任何單位不得強制企業(yè)參加協(xié)會和強行收取會費，不得強制企業(yè)捐獻和贊助。建立健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的維權、投訴機制。
19．城鎮(zhèn)公共服務。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及其家屬就業(yè)、子女教育、購房、落戶、城鎮(zhèn)公共設施服務等享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇。
五、加強組織領導
20．明確政府責任。各級人民政府要切實將鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一項長期的戰(zhàn)略任務，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設有機結(jié)合，統(tǒng)籌安排。各地要結(jié)合自身特點和發(fā)展狀況，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，引導和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要建立政府領導、相關部門各司其職協(xié)調(diào)配合的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領導機制，在市農(nóng)業(yè)局設立促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)服務工作。
21．加大宣傳引導。各地要大力宣傳國家鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義。加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進典型事跡的宣傳，充分發(fā)揮其典型示范作用，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造良好的輿論氛圍。
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遵義市農(nóng)民工就近就業(yè)趨勢日趨明顯
遵義市勞動者和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)的趨勢越來越明顯。隨著遵義市的經(jīng)濟發(fā)展加快，就業(yè)機會增多，這也讓更多的人選擇在家門口就業(yè)。截止2013年底，遵義市返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工達21萬人；全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計176.8萬人，其中就地轉(zhuǎn)移就業(yè)39.3萬人；2013年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.7萬人，其中就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的4.7萬人。
