為貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2015〕65號(hào)）精神，全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，培育催生新企業(yè)，開發(fā)推廣新產(chǎn)品，開辟拓展新市場(chǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，恩施州制定以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，結(jié)合州委六屆八次、九次全會(huì)精神和精準(zhǔn)扶貧及“六城”同創(chuàng)活動(dòng)的具體要求，堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，以培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體、拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、集成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策、夯實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資本，掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的高潮，加快推進(jìn)我州建設(shè)全國先進(jìn)自治州進(jìn)程。
二、工作目標(biāo)
到2020年，初步形成“基礎(chǔ)扎實(shí)、環(huán)境寬松、政策有效、制度健全”的工作體系，把我州建成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基地。培育造就創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才3萬人以上，孵化具有較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的科技企業(yè)70家以上，出臺(tái)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的若干政策，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資機(jī)構(gòu)管理資金規(guī)模達(dá)到50億元，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?lián)ＹJ款資金規(guī)模突破50億元。
三、政策措施
（一）激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體
1.吸引優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力實(shí)施“人才強(qiáng)州”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國家及省行業(yè)領(lǐng)軍人才、高端人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金來恩施領(lǐng)辦或合辦科技型企業(yè)。實(shí)施人才延攬“百人計(jì)劃”，重點(diǎn)引進(jìn)高層次、急需緊缺的企業(yè)管理類、科技類、創(chuàng)業(yè)類人才。積極開展州外招才引智活動(dòng)，吸引各類人才來恩施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（責(zé)任單位：州人才辦、州人社局）
2.鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。深化科技體制改革，鼓勵(lì)州內(nèi)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位的科技人才離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強(qiáng)與院校合作，支持州外高等院校、科研院所的院士、專家教授和科技人才來恩施州領(lǐng)辦企業(yè)、與企業(yè)合作開發(fā)、進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)讓或在企業(yè)擔(dān)任兼職技術(shù)顧問。（責(zé)任單位：州人才辦、州人社局、州科技局、州教育局、湖北民族學(xué)院、恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
3.幫助青年學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)先鋒。支持州內(nèi)外大學(xué)畢業(yè)生（畢業(yè)5年內(nèi)）和在校大學(xué)生到眾創(chuàng)空間、科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（責(zé)任單位：州人社局、團(tuán)州委、州教育局、湖北民族學(xué)院、恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
4.引導(dǎo)本地能人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實(shí)施“回歸工程”，加大招商力度，鼓勵(lì)、吸引、支持恩施籍在外有資金、有技術(shù)、有項(xiàng)目的能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體。實(shí)施“創(chuàng)富工程”，支持州內(nèi)有愿望、有能力的創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：州人才辦、州人社局、州商務(wù)局、州工商局，州、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)）
5.扶持草根創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。州財(cái)政每年安排300萬元、縣市財(cái)政每年安排不低于100萬元專項(xiàng)資金支持草根創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件，鼓勵(lì)初創(chuàng)，寬容失敗。（責(zé)任單位：州人社局、州財(cái)政局，各縣市政府）
6.培育新型主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加快行業(yè)協(xié)會(huì)、資產(chǎn)評(píng)估、信息咨詢、物業(yè)管理、現(xiàn)代物流等中介服務(wù)組織建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。（責(zé)任單位：州經(jīng)信委、州農(nóng)業(yè)局、州畜牧獸醫(yī)局、州林業(yè)局、州水利水產(chǎn)局、州工商局）
（二）搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)
1.建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持州、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）與州內(nèi)外高校聯(lián)合打造各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色園，建立產(chǎn)業(yè)研究室、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地等。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州經(jīng)信委、州科技局、州教育局、州人社局，各縣市政府）
2.建設(shè)各具特色的眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)社會(huì)各界興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)驛站、創(chuàng)意坊等。支持湖北民族學(xué)院、恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院等州內(nèi)外院校與社會(huì)資本合作，打造一批示范眾創(chuàng)空間。（責(zé)任單位：州人社局、州科技局、州教育局、湖北民族學(xué)院、恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
3.建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。支持企業(yè)與高等院校、科研院所合作，圍繞“七大產(chǎn)業(yè)鏈”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技成果轉(zhuǎn)化中心。開辟綠色通道，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人申報(bào)專利，做好專利申請(qǐng)、項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)改造等創(chuàng)新工作，對(duì)企業(yè)購買科技成果專利的給予補(bǔ)助，對(duì)實(shí)施應(yīng)用轉(zhuǎn)化的發(fā)明專利給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：州科技局、州發(fā)改委、州經(jīng)信委、州農(nóng)業(yè)局、州畜牧獸醫(yī)局、州旅游委）
（三）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策
1.支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。分別給予在恩施創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)、州級(jí)科技企業(yè)孵化器的項(xiàng)目業(yè)主一次性補(bǔ)助80萬元、40萬元、20萬元；給予在恩施州創(chuàng)辦并穩(wěn)定運(yùn)營1年以上的各類眾創(chuàng)空間一次性補(bǔ)助10萬元，其中認(rèn)定為省級(jí)眾創(chuàng)空間的補(bǔ)助20萬元；給予科技孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體引進(jìn)的專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)一次性補(bǔ)助10萬元；對(duì)每出孵1家企業(yè)在州內(nèi)注冊(cè)經(jīng)營并穩(wěn)定運(yùn)營1年以上的科技孵化器、眾創(chuàng)空間，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。對(duì)認(rèn)定的國家級(jí)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心及省級(jí)校企共建研發(fā)中心、省級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、省級(jí)高新園區(qū)、州級(jí)工程技術(shù)研究中心給予補(bǔ)助。經(jīng)評(píng)審認(rèn)定，對(duì)研發(fā)中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟給予一次性補(bǔ)助。對(duì)從州外引入的科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器入駐恩施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)、特色園的科技型企業(yè)免收管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：州工商局、州科技局、州財(cái)政局、州國稅局、州地稅局）
2.支持科技成果轉(zhuǎn)化。州內(nèi)高校院所轉(zhuǎn)化科技成果，由成果完成人或團(tuán)隊(duì)自主實(shí)施轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓凈收益的50%歸成果完成人或團(tuán)隊(duì)所有。州內(nèi)國有企事業(yè)單位進(jìn)行專利轉(zhuǎn)讓時(shí)，專利轉(zhuǎn)讓收益分配給成果發(fā)明人個(gè)人所得部分不低于20%。落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化暫不征收個(gè)人所得稅政策并簡化備案程序，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。（責(zé)任單位：州科技局、州國稅局、州財(cái)政局）
3.支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)和引進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行《恩施州人才引進(jìn)工作實(shí)施辦法（試行）》和《恩施州人才培養(yǎng)工作實(shí)施辦法》（恩施州發(fā)〔2015〕16號(hào)），加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)和引進(jìn)。（責(zé)任單位：州人才辦、州編辦、州人社局、州財(cái)政局、州教育局、州住建委）
4.支持信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化“一站式”服務(wù)，依托公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、補(bǔ)貼發(fā)放等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，及時(shí)公布創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)扶持政策、辦事流程、服務(wù)資源等公共信息。（責(zé)任單位：州經(jīng)信委、州人社局）
5.支持科技創(chuàng)新和專利保護(hù)。對(duì)新認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)，新批準(zhǔn)的國家級(jí)、省級(jí)、州級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大專利行政執(zhí)法力度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，形成保護(hù)、創(chuàng)新、發(fā)展的良性循環(huán)。建立征信系統(tǒng)，營造誠實(shí)、自律、守信的社會(huì)信用環(huán)境。（責(zé)任單位：州科技局、州財(cái)政局）
（四）聚積創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資本
1.發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金作用。州政府每年安排科技專項(xiàng)資金2000萬元（其中創(chuàng)投引導(dǎo)基金1000萬元），各縣市政府每年安排1000萬元設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，用于扶持創(chuàng)新，實(shí)行專業(yè)運(yùn)營、滾動(dòng)發(fā)展，建立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金跟投機(jī)制。（責(zé)任單位：州政府金融辦、州財(cái)政局、人行恩施州中心支行、州科技局、州經(jīng)信委、州農(nóng)業(yè)局，各縣市政府）
2.激活擔(dān)?；鸶軛U作用。大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，促進(jìn)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，明確創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式和分?jǐn)偙壤?，綜合運(yùn)用資本投入代償、補(bǔ)償?shù)确绞?，?qiáng)化財(cái)政支持力度，引導(dǎo)和促進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供快捷、低成本的融資服務(wù)。用好州級(jí)5000萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)?；穑鹉瓿鋵?shí)政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，逐步壯大擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款融資擔(dān)保能力。（責(zé)任單位：州政府金融辦、州財(cái)政局、人行恩施州中心支行、州科技局、州經(jīng)信委、州農(nóng)業(yè)局，各縣市政府）
3.引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域。運(yùn)用PPP模式加大引入社會(huì)資本力度，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作發(fā)展。（責(zé)任單位：州財(cái)政局、州政府金融辦、州國投公司、人行恩施州中心支行）
4.開發(fā)恩施創(chuàng)貸融資產(chǎn)品。引導(dǎo)州內(nèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，引入可在恩施落地的產(chǎn)品，或結(jié)合實(shí)際開發(fā)產(chǎn)品，更多以質(zhì)押、信用貸款助推創(chuàng)貸融資，采取較低利率或引入財(cái)政貼息模式，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款門檻和利率負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：州政府金融辦、州財(cái)政局、人行恩施州中心支行）
四、保障體系
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立恩施州大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州發(fā)改委，戴清堂同志兼任辦公室主任，鐘林、周清、陳應(yīng)榮、伍勇、張義任辦公室副主任，負(fù)責(zé)建立健全督辦考核機(jī)制，將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作納入年度綜合考核內(nèi)容，確保各項(xiàng)政策和要求落到實(shí)處。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州人社局、州科技局、州人才辦、恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
（二）建立評(píng)審政策兌現(xiàn)機(jī)制。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)、特色園成立評(píng)審委員會(huì)，制定相關(guān)的兌現(xiàn)評(píng)審細(xì)則，并與創(chuàng)投基金、“恩施創(chuàng)貸”相結(jié)合，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體和載體的認(rèn)定、項(xiàng)目的第三方評(píng)審驗(yàn)收和政策的兌現(xiàn)。（責(zé)任單位：州政府金融辦、州發(fā)改委、州科技局、人行恩施州中心支行）
（三）建立“恩施網(wǎng)”服務(wù)系統(tǒng)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)++”行動(dòng)計(jì)劃，依托創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)中心建立恩施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)”，以短信、電子郵件、QQ群、微信、網(wǎng)絡(luò)視頻等為溝通渠道，設(shè)立“118眾創(chuàng)咨詢臺(tái)”，構(gòu)建遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)；建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目庫，開展項(xiàng)目推介；開辦政策解答、信息咨詢、專利申請(qǐng)、執(zhí)照申報(bào)等欄目，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供方便快捷的服務(wù)。（責(zé)任單位：州經(jīng)信委、州商務(wù)局、州工商局、州科技局）
（四）建立服務(wù)中心。依托州、縣市兩級(jí)行政服務(wù)中心，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)中心，設(shè)立專屬服務(wù)區(qū)；依托創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)、特色園的服務(wù)窗口，設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)辦公室，打造線上線下“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，提供低成本、便利化、全要素服務(wù)。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體整合人才資源，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍，為各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供教育培訓(xùn)、項(xiàng)目評(píng)審、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。
