鄉(xiāng)村的小門面、小作坊有沒有前途與“錢途”？安徽省出臺的相關(guān)政策會告訴您一個肯定的答案：有！近日，安徽省政府發(fā)布《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持他們把在外務(wù)工學(xué)到的技術(shù)和經(jīng)驗帶回來，還給他們真金白銀的資金支持。全文如下：
安徽省關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）精神，鼓勵支持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更好地服務(wù)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見：
一、明確主要任務(wù)
（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮政府駐外辦事處、農(nóng)民工服務(wù)工作站點(diǎn)、商會等機(jī)構(gòu)組織的作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民工等人員順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和潮流，充分挖掘和利用家鄉(xiāng)資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。
（二）推動產(chǎn)業(yè)升級帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵積累了一定資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗、銷售渠道的農(nóng)民工等人員，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營管理方式，順應(yīng)家鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的市場需求，把小門面、小作坊、小工廠升級為特色店、連鎖店、品牌店。
（三）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等，合作建立營銷渠道，合力打造特色品牌，共同抵御市場風(fēng)險。鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)人員充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，拓展創(chuàng)業(yè)空間。
（四）鼓勵農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與“三農(nóng)”融合發(fā)展，鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員引入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代管理理念和方式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)，通過對綠色農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品等特色產(chǎn)品的挖掘、升級、品牌化，實現(xiàn)本地產(chǎn)品與外地市場對接，推動線上線下融合發(fā)展。深入開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣工作，推動信息進(jìn)村入戶，引導(dǎo)和鼓勵電子商務(wù)交易平臺渠道下沉，利用“萬村千鄉(xiāng)”市場網(wǎng)絡(luò)改善農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)服務(wù)環(huán)境。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營主體或批發(fā)市場與第三方知名電子商務(wù)平臺開展深度對接。
二、加大政策支持
（五）降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，簡化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，放寬經(jīng)營場所登記要求，允許“一址多照”、“一照多址”、集群注冊。在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下，允許返鄉(xiāng)人員將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房作為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。放寬注冊資本登記條件，允許農(nóng)民合作社成員以土地承包經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)、貨幣、實物和知識產(chǎn)權(quán)作價出資，貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)參加政府采購，提供農(nóng)產(chǎn)品供需、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面的服務(wù)。
（六）落實減稅降費(fèi)政策。全面落實支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、吸納失業(yè)人員就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)的，可按規(guī)定享受稅收減免政策。嚴(yán)格落實國家和省有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策，按照規(guī)定享受降低社會保險費(fèi)率政策。
（七）加大財政支持力度。各地應(yīng)統(tǒng)籌整合各類創(chuàng)業(yè)扶持資金，有條件的地方可設(shè)立扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項資金，主要用于落實房租水電補(bǔ)貼、購買創(chuàng)業(yè)項目、組織創(chuàng)業(yè)大講堂、開展優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人員外出培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)典型獎勵宣傳等。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導(dǎo)作用，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持力度，有條件的地方可對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事適度規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地給予獎補(bǔ)。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財政支持政策目錄，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員同等享受招商引資、財政優(yōu)惠政策的權(quán)利。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按照規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。
（八）強(qiáng)化金融服務(wù)。實行普惠性金融支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)，探索將集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入融資擔(dān)保抵押范圍。結(jié)合農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，建立完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信用征集、評價和運(yùn)用機(jī)制，通過優(yōu)先支持、利息優(yōu)惠等措施加強(qiáng)對守信創(chuàng)業(yè)主體的正向激勵。向符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放不超過10萬元的擔(dān)保貸款，財政部門按規(guī)定給予貼息。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦勞動密集型小企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可按規(guī)定給予最高額度不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按照同期貸款基準(zhǔn)利率的50%給予財政貼息。鼓勵農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開發(fā)特色農(nóng)業(yè)保險險種，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。
（九）建立社會兜底保障機(jī)制。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社保關(guān)系接續(xù)提供方便高效的服務(wù)，確保其各項社保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接入，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員以個體身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對返鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗并以個人身份續(xù)繳社會保險費(fèi)的，根據(jù)其創(chuàng)業(yè)納稅情況給予一定的社會保險補(bǔ)貼；對生活陷入困境并符合條件的給予社會救助。
三、完善服務(wù)體系
（十）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，加大項目和資金投入，幫助農(nóng)村完善水、電、交通、物流、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、聯(lián)網(wǎng)、共享。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，加快“提速降費(fèi)”。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會資本合作共建智能電商物流倉儲基地。健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持農(nóng)村物流快遞配送點(diǎn)建設(shè)。鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，提升冷鏈物流配送能力。
（十一）健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。按照“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的原則，加大人力財力投入，推進(jìn)縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，使其成為集聚政府公共資源和社會資源的重要載體，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和縣級以下（不含縣級）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。加快發(fā)展企業(yè)管理、財務(wù)咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務(wù)，不斷豐富和完善服務(wù)內(nèi)容。制定政府購買創(chuàng)業(yè)服務(wù)清單，通過落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，調(diào)動教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會、群團(tuán)組織等社會各方面的積極性，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
（十二）加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。支持社會資本利用農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、閑置廠房、撤并的中小學(xué)校舍等存量資源建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，落實統(tǒng)一的孵化政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，按照實際孵化企業(yè)戶數(shù)給予補(bǔ)貼。有條件的地方可安排相應(yīng)的財政引導(dǎo)資金，以投資補(bǔ)助、貸款貼息、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)獎補(bǔ)等方式給予支持。推動支持農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策落地見效，適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行優(yōu)惠價格，降低園區(qū)生產(chǎn)成本，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)租用的給予租金優(yōu)惠；對購買國有土地和標(biāo)準(zhǔn)廠房的，可按彈性年期出讓或“租讓結(jié)合、先租后讓”的方式降低一次性支出成本。鼓勵縣、鄉(xiāng)兩級結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電子商務(wù)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小型電子商務(wù)集聚區(qū)，對電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠或補(bǔ)貼。符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)經(jīng)財政、人力資源社會保障部門和經(jīng)辦銀行或擔(dān)保機(jī)構(gòu)認(rèn)可，可對進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的企業(yè)或創(chuàng)業(yè)者提供貸款反擔(dān)保。
（十三）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。緊密結(jié)合返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟(jì)特色，開發(fā)有針對性的培訓(xùn)項目，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，為有志創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)人員免費(fèi)提供培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面授、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動等方式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動線上線下培訓(xùn)服務(wù)緊密結(jié)合，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)制度，從有經(jīng)驗和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人當(dāng)中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，充實創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)隊，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地建設(shè)，動員知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)服務(wù)。實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育計劃，以青年種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社骨干、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等為培育對象，以技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持、跟蹤服務(wù)為重點(diǎn)，分產(chǎn)業(yè)、分類型培育一批現(xiàn)代青年農(nóng)場主，激活農(nóng)村青年創(chuàng)造活力，充分發(fā)揮其示范帶動作用，使之成為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的骨干力量。
（十四）推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有效對接。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員交流平臺。鼓勵大型科研院所、高等院校建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員運(yùn)用其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)，加速科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵社會資本特別是龍頭企業(yè)加大投入，建設(shè)發(fā)展市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，打造線上網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意與企業(yè)發(fā)展、市場需求和社會資本對接。推行科技特派員制度，建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù)，鼓勵科技人員與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員組成利益共同體。
（十五）幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平。加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家隊伍建設(shè)，定期組織企業(yè)經(jīng)營管理人員開展提升培訓(xùn)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家按照現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、健全法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財務(wù)、安全、節(jié)能、環(huán)保等管理，推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理理念和方法。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與“安徽技能人才振興計劃”、“工學(xué)一體”就業(yè)就學(xué)試點(diǎn)，支持企業(yè)開展職工在崗提升培訓(xùn)，通過股權(quán)、分紅等形式吸引技能人才。將返鄉(xiāng)企業(yè)的各類人才納入享受政府特殊津貼、省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選等高層次人才選拔培養(yǎng)范圍。
四、加強(qiáng)組織實施
（十六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，把支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入政府招商引資管理考核體系，充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，營造親商、安商的良好氛圍，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員做到政治上給地位、社會上給榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上給實惠、人才上給支持。各地要按照《安徽省鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要（2015—2017年）》（見附件）制定本地專項行動方案，落實責(zé)任主體，明確任務(wù)分工，細(xì)化配套措施，跟蹤工作進(jìn)展，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，確保工作取得實效。
（十七）強(qiáng)化示范帶動。按照推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，結(jié)合省委、省政府調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級的決策部署，探索優(yōu)化鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境，構(gòu)建良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。打造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、一批縣級互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮示范帶動作用。
（十八）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報刊以及網(wǎng)站、微博、微信等，大力宣傳支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施、典型事跡、誠信模范，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，展示創(chuàng)業(yè)項目，交流創(chuàng)業(yè)信息。充分調(diào)動社會各方面支持、促進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，大力營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。
安徽省人民政府辦公廳
2015年10月10日
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安徽省人社廳副廳長孫仁2日透露，農(nóng)業(yè)大省安徽一方面突出“高精尖”的國際化人才引進(jìn)，一方面注重農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型“本領(lǐng)”。
安徽，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，每年近兩千萬的農(nóng)民工外出務(wù)工。臨近春節(jié)，進(jìn)入返鄉(xiāng)高峰，安徽各地打出吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的“親情牌”，鼓勵農(nóng)民工順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和潮流，充分挖掘和利用家鄉(xiāng)資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。
