7月21日上午，市委書記呂業(yè)升主持召開(kāi)市委常委會(huì)議，審議通過(guò)了《東莞市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。
呂業(yè)升指出，戶籍制度是一項(xiàng)基本的社會(huì)管理制度。我市推進(jìn)戶籍制度改革，將有利于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，提高勞動(dòng)力資源配置效率，釋放人口紅利和改革紅利。
呂業(yè)升強(qiáng)調(diào)，要抓緊落實(shí)政策措施。戶籍制度改革涉及面廣，影響大，要建立戶籍改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革工作。各部門根據(jù)自身職能制定相關(guān)配套政策，有序規(guī)范推進(jìn)改革，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。
呂業(yè)升要求，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。戶籍制度改革政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注程度高，要規(guī)范各種用語(yǔ)口徑，全面準(zhǔn)確解讀中央、省和市的有關(guān)政策，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在全社會(huì)形成共同推進(jìn)改革的良好氛圍。
解讀：
盤點(diǎn)莞版戶籍改革四大亮點(diǎn)
《方案》提出了我市戶籍制度改革的總體目標(biāo)，要求統(tǒng)籌全市戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口管理一體化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡化。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
會(huì)議要求，戶籍制度改革要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、以人為本，尊重居民自主定居意愿，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn);要堅(jiān)持分類管理、有序遷移，合理調(diào)整城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu);要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局，著力完善相關(guān)配套制度和政策;要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市綜合承載能力，實(shí)施我市戶籍制度政策目標(biāo)。
亮點(diǎn)1：
逐步吸納“兩個(gè)五年”人群入戶
逐步調(diào)整我市入戶政策，優(yōu)先解決流動(dòng)人口存量問(wèn)題。進(jìn)一步優(yōu)化人才入戶政策，暢通入戶渠道，逐步吸納在莞合法穩(wěn)定就業(yè)滿5年，參加社會(huì)保險(xiǎn)滿5年的異地務(wù)工人員及其配偶、未成年子女入戶東莞(簡(jiǎn)稱“兩個(gè)五年”)。
亮點(diǎn)2：
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度
在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理，真實(shí)體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社會(huì)保障、住房公積金、房產(chǎn)、民政、土地及人口統(tǒng)計(jì)規(guī)劃等部門加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的社會(huì)服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革相關(guān)工作緊密結(jié)合，整體推進(jìn)。
亮點(diǎn)3：
健全居住證積分管理制度
以居住證為載體，完善積分入戶政策，建立健全以居住年限、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等條件相掛鉤提供基本公共服務(wù)的機(jī)制。居住證持有人可通過(guò)積分等方式，階梯式享受基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)扶持、社會(huì)救助、公共文化、計(jì)劃生育等方面的服務(wù)。積極拓展居住證的社會(huì)應(yīng)用功能，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。居住證持有人應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，切實(shí)履行服兵役和參加民兵組織以及地方規(guī)定的公民義務(wù)。
亮點(diǎn)4：
建立人口基礎(chǔ)信息庫(kù)
加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，建立以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。整合各有關(guān)部門的人口信息資源，落實(shí)接入省級(jí)人口綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、市住房公積金、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。
細(xì)數(shù)新政干貨：
●放開(kāi)直系親屬投靠
逐步放開(kāi)共同居住生活的直系親屬間相互投靠。夫妻投靠、未成年子女投靠父母以及父母投靠子女不受婚齡、年齡等條件限制，申請(qǐng)人憑有效證件和證明材料到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理戶口遷移手續(xù)。
●放寬人才入戶條件
放寬大專以上(含大專)學(xué)歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才入戶條件。優(yōu)化調(diào)整《東莞市條件準(zhǔn)入類人才入戶實(shí)施細(xì)則》，實(shí)現(xiàn)大專以上(含大專)學(xué)歷畢業(yè)生以及經(jīng)我市相關(guān)部門認(rèn)證的中級(jí)技能型人才、特殊專業(yè)人才，可直接申請(qǐng)落戶我市。落戶地與實(shí)際居住地不一致的，可遷移到實(shí)際居住地。
●保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益
堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
●保障城市新增居民教育權(quán)利
切實(shí)保障城市新增居民教育權(quán)利，保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育權(quán)利。建立非義務(wù)教育多元投入機(jī)制，加快發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，最大限度地滿足城市新增居民多樣化的學(xué)習(xí)需求，加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)。
●為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)服務(wù)
建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理體系，完善人力資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力和新落戶城鎮(zhèn)勞動(dòng)力提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。健全城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，做好醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算服務(wù)工作。完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。
