農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要組成部分。陜西省政府發(fā)布《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，全面落實(shí)扶持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，重點(diǎn)實(shí)施7個(gè)“行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）”，大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全文如下：
陜西省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)
陜政辦發(fā) 〔2015〕88號(hào)
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新要求和省委、省政府部署，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)，需求向?qū)?rdquo;原則，全面落實(shí)扶持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，重點(diǎn)實(shí)施7個(gè)“行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）”，大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)途徑，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，催生民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定新動(dòng)能。
——創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全省各級(jí)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，確保支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系健全，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、主動(dòng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍濃厚。
——創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力進(jìn)一步提升。縣以下公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)健全，業(yè)務(wù)規(guī)范，服務(wù)效率高。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化能力顯著增強(qiáng)，地方特色明顯，適合返鄉(xiāng)人員需求。2015年至2017年，全省培訓(xùn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員10萬(wàn)人；2017年底前，每個(gè)縣（區(qū)、市）至少建成1個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，其中，創(chuàng)建省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)10個(gè)，省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地20個(gè)；全省新增省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣10個(gè)。
——返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)體大幅增加。到2017年，全省新增農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)人員11萬(wàn)人，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體超過(guò)6萬(wàn)個(gè)，輻射帶動(dòng)就業(yè)30萬(wàn)人。
二、行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）
（一）提升基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力行動(dòng)計(jì)劃。
加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。全省就業(yè)和社會(huì)保障設(shè)施建設(shè)水平大幅提高，2016年底實(shí)現(xiàn)縣級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障設(shè)施全覆蓋，2017年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)和社會(huì)保障設(shè)施覆蓋率均達(dá)到60%以上。各縣（區(qū)、市）設(shè)立具有融資、融智、融商的一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，承擔(dān)本縣（區(qū)、市）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的縣（區(qū)、市）數(shù)占各設(shè)區(qū)市所轄縣（區(qū)、市）的比例，2015年不低于20%，2016年不低于50%，2017年達(dá)到100%。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳、省編辦負(fù)責(zé)）
1.省發(fā)展改革委會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳制定基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金；省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳制定項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則和管理辦法，督導(dǎo)各級(jí)政府和工作部門(mén)按要求組織實(shí)施項(xiàng)目。
2.縣（區(qū)、市）政府在2012年底機(jī)構(gòu)編制總額內(nèi)，依托就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，整合縣級(jí)各部門(mén)涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)職能，調(diào)整編制和人員，組建創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。
3.培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人。各市、縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定創(chuàng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人管理和激勵(lì)辦法，對(duì)經(jīng)中介服務(wù)實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)的，可給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，促成重大項(xiàng)目落戶當(dāng)?shù)氐?，可給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)行動(dòng)計(jì)劃。
以市、縣（區(qū)、市）政府為主，依托各類園區(qū)和設(shè)施等存量資源，整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和孵化示范基地。到2017年，每個(gè)縣（區(qū)、市）至少建成1個(gè)具有本地特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)或孵化示范基地，全省認(rèn)定10個(gè)省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和20個(gè)省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、人民銀行西安分行負(fù)責(zé)）
1.省發(fā)展改革委將農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入全省“十三五”規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，全省各級(jí)政府對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作出具體布局安排。加快提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的水、電、路、物流、通信等基礎(chǔ)設(shè)施水平。省人力資源社會(huì)保障廳對(duì)全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地作出布局安排，會(huì)同省發(fā)展改革委等部門(mén)制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化示范基地評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。對(duì)驗(yàn)收合格并確定為省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，由省財(cái)政廳按照中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法予以補(bǔ)助，對(duì)驗(yàn)收合格并確定省級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，由省人力資源社會(huì)保障廳和省財(cái)政廳按照就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法予以補(bǔ)助。
2.加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化示范基地的金融支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品，針對(duì)入園（基地）企業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員金融需求，量身定制金融產(chǎn)品。要進(jìn)一步拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，加大非信貸融資支持力度。
（三）開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。
結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省中小企業(yè)局、省旅游局、省扶貧辦負(fù)責(zé)）
1.引導(dǎo)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖、林果、園藝、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)資配送等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)發(fā)展一批示范性農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
2.進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)“農(nóng)企對(duì)接”“農(nóng)社對(duì)接”，繼續(xù)推動(dòng)社區(qū)蔬菜流通網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員積極參與地產(chǎn)品牌推廣項(xiàng)目和從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)林下種植、林下養(yǎng)殖、林業(yè)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密相連、協(xié)同發(fā)展。
3.實(shí)施“家庭工業(yè)培育工程”和“百村萬(wàn)人旅游創(chuàng)客行動(dòng)”。支持指導(dǎo)創(chuàng)建農(nóng)村專業(yè)勞務(wù)合作社。
（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通、通信、物流等條件，完善物流下鄉(xiāng)體系，提升基礎(chǔ)配送能力。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省通信管理局負(fù)責(zé)）
1.加大農(nóng)村危橋險(xiǎn)路整治和通村班車開(kāi)通力度。3年新建改建各類道路2萬(wàn)公里，農(nóng)村通村班車開(kāi)通率達(dá)到93%以上。
2.實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家支持，制訂陜西省農(nóng)村寬帶建設(shè)補(bǔ)償方案，確定各市、縣（區(qū)）政府農(nóng)村信息基礎(chǔ)建設(shè)的主體責(zé)任，保障用電供給。2017年底，95%以上的行政村通聯(lián)固定或移動(dòng)寬帶，80%以上的行政村實(shí)現(xiàn)光纖到村，4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，省內(nèi)寬帶服務(wù)主導(dǎo)企業(yè)單位帶寬價(jià)格下降35%左右，全省流量資費(fèi)平均降幅達(dá)到30%以上。
3.鼓勵(lì)社會(huì)資本在縣、鄉(xiāng)級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與等級(jí)汽車貨運(yùn)站和四、五級(jí)汽車客運(yùn)站聯(lián)合共建，優(yōu)化站場(chǎng)設(shè)施資源，構(gòu)建電商物流倉(cāng)儲(chǔ)基地。支持“運(yùn)郵合作”， 實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸和郵政服務(wù)的有效銜接。
4.健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成10-15個(gè)縣服務(wù)中心，100-150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、400-800個(gè)行政村服務(wù)點(diǎn)，培育5-10家面向農(nóng)村、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、管理先進(jìn)的農(nóng)村交通物流示范企業(yè)，鼓勵(lì)大型貨運(yùn)企業(yè)建立集連鎖經(jīng)營(yíng)、配送到戶、科技服務(wù)為一體的農(nóng)村物流體系，整合貨物資源，形成集散中心，形成農(nóng)副產(chǎn)品和生活用品的雙向流通渠道。
（五）加強(qiáng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范效力行動(dòng)計(jì)劃。
全省創(chuàng)建15個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，建成5000個(gè)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)快遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配送到村戶。農(nóng)村電子商務(wù)交易額在現(xiàn)有基礎(chǔ)上年均增長(zhǎng)不低于30%；培育1-2家國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范園區(qū)和3-5家省級(jí)電子商務(wù)示范園區(qū)；培育2-3家國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)和20-30家省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)。（省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
1.實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程，健全完善體制機(jī)制，建設(shè)示范縣物流配送和運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。依托農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所、鄉(xiāng)村莊稼醫(yī)院、村民活動(dòng)中心、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地等現(xiàn)有資源,在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建設(shè)1個(gè)以上的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，由服務(wù)點(diǎn)在知名網(wǎng)站、第三方電子商務(wù)平臺(tái)上開(kāi)設(shè)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。支持郵政、供銷、電商、流通企業(yè)建設(shè)電子商務(wù)終端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)村居民提供網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)、各類產(chǎn)品代銷和配送服務(wù)，并逐步拓展金融、通信、咨詢、旅游、健康養(yǎng)老等服務(wù)項(xiàng)目。
3.建立農(nóng)村電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。開(kāi)展“信息進(jìn)村入戶”試點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全監(jiān)控。
4.培育新型電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體。建立一批農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的電子商務(wù)實(shí)體，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)對(duì)商品配送中心、商場(chǎng)（超市）、農(nóng)產(chǎn)品集配中心（批發(fā)市場(chǎng)）、郵政服務(wù)網(wǎng)店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)家店等進(jìn)行信息化改造。
5.培育農(nóng)村電商人才隊(duì)伍。加大農(nóng)村電商從業(yè)人員培訓(xùn)力度，建立一批電子商務(wù)實(shí)踐基地，積極引進(jìn)電商專業(yè)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人到農(nóng)村發(fā)展。
（六）完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系行動(dòng)計(jì)劃。
建立返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各相關(guān)部門(mén)培訓(xùn)任務(wù)。實(shí)施“春潮行動(dòng)”，3年培訓(xùn)10萬(wàn)人；實(shí)施“職業(yè)農(nóng)民培育工程”，到2017年底培育職業(yè)農(nóng)民10萬(wàn)人；實(shí)施“萬(wàn)村萬(wàn)人”農(nóng)村青年電子商務(wù)人才培訓(xùn)計(jì)劃，3年培訓(xùn)1萬(wàn)人；開(kāi)展農(nóng)村青年致富帶頭人示范培訓(xùn)，3年培訓(xùn)9000人。（省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省商務(wù)廳、省扶貧辦、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）
1.各級(jí)農(nóng)民工協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)匯總、核定和下達(dá)年度返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，并組織分類實(shí)施。
2.建立完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)支持各類院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等作為市場(chǎng)主體積極參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。健全培訓(xùn)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，全省各級(jí)政府制定依據(jù)培訓(xùn)實(shí)效購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果的具體辦法，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定對(duì)農(nóng)民工等群體實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的，均可申請(qǐng)享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，打造網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，探索培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面授和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式，改造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程設(shè)置，增加電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。符合條件人員參加網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，動(dòng)員知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)。充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，支持其利用各自資源對(duì)農(nóng)村婦女、青年開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
4.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)。各縣（區(qū)、市）從企業(yè)家、合作社理事長(zhǎng)、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人等人員中選聘一批專家，成立縣級(jí)創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)。聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)人員所需經(jīng)費(fèi)可從創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼資金中列支。
（七）開(kāi)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng)新有序?qū)有袆?dòng)計(jì)劃。
到2017年，全省新建各類縣域科技創(chuàng)業(yè)孵化器30個(gè)，面向農(nóng)村選派科技特派員1800名。（省科技廳會(huì)同省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）
1.鼓勵(lì)大型企業(yè)、科研院所和縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社建立眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、專業(yè)孵化器等各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開(kāi)放，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等各類創(chuàng)新者轉(zhuǎn)化科技成果。
2.加大科技特派員選派力度，培育農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)骨干，鼓勵(lì)熟悉企業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)作、技術(shù)創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增強(qiáng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3.加強(qiáng)科技教育和服務(wù)，充分發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)輻射作用，依托各類技術(shù)院校教學(xué)平臺(tái)，定向培養(yǎng)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高端人才，引領(lǐng)拓展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域眾創(chuàng)空間。利用高校各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，開(kāi)發(fā)一批符合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)際的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。
三、扶持政策
（一）降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。市場(chǎng)主體名稱及其經(jīng)營(yíng)范圍登記可使用新興行業(yè)用語(yǔ)，經(jīng)營(yíng)范圍可在規(guī)定類別中自主選擇。允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員憑房產(chǎn)管理部門(mén)、街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)或開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)出具的房產(chǎn)使用證明登記注冊(cè)市場(chǎng)主體住所，并可將同一地址登記兩個(gè)以上。個(gè)體工商戶申請(qǐng)轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，經(jīng)審批可繼續(xù)使用原字號(hào)（商號(hào)）和仍在有效期內(nèi)的原經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目許可證明文件；登記住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）不變的，可不再提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明文件。允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、生產(chǎn)技術(shù)等作價(jià)出資設(shè)立農(nóng)民合作社或家庭農(nóng)（林）場(chǎng)，允許其兼營(yíng)相應(yīng)的農(nóng)（林）場(chǎng)休閑觀光服務(wù)。支持組建農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)（林）場(chǎng)登記注冊(cè)名稱中可使用“家庭農(nóng)（林）場(chǎng)”字樣，家庭住所可登記為家庭農(nóng)（林）場(chǎng)住所，并可以根據(jù)其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、特點(diǎn)和需要，自主選擇登記為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司。除規(guī)定的重要項(xiàng)目實(shí)行“一審一核”登記程序外，其他事項(xiàng)登記實(shí)行“審核合一”登記程序；將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告制度，并在規(guī)定的期限內(nèi)通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送年度報(bào)告，向社會(huì)公示。將返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)納入社會(huì)信用體系，依托陜西省公共信用信息平臺(tái)全面采集整合其信用信息，將其信用狀況和信用承諾作為享受各項(xiàng)扶持政策的重要條件。（省工商局、省信用管理辦負(fù)責(zé)）
（二）落實(shí)稅費(fèi)減免政策，加強(qiáng)財(cái)政支持。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可享受稅收減免和政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)等普遍性降費(fèi)政策。要進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)不合理的堅(jiān)決予以取消。地方收取的各類綜合性規(guī)費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，原則上按最低限額收取。對(duì)申辦個(gè)體工商戶、民營(yíng)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的返鄉(xiāng)人員，自其在工商部門(mén)注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)免收屬于省內(nèi)權(quán)限的管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度。省級(jí)財(cái)政對(duì)各市、縣（區(qū)）設(shè)立的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金給予一定補(bǔ)助。（省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮信息、網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供涵蓋產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、信貸、債券、股權(quán)等全方位的融資手段。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍，加大信用貸款使用力度，并在覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，適度降低融資成本。加大貨幣政策工具使用力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。規(guī)范推進(jìn)信用社區(qū)建設(shè)，開(kāi)展信用鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，信用社區(qū)和信用鄉(xiāng)村推薦的符合條件人員，可取消反擔(dān)保。按規(guī)定將創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；?、貼息資金列入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步落實(shí)擔(dān)?；鸹I集補(bǔ)充機(jī)制，建立和完善貼息資金市、縣（區(qū)）周轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)信息化建設(shè)，確保創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作規(guī)范有序開(kāi)展。（人民銀行西安分行、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省金融辦、省信用管理辦負(fù)責(zé)）
（四）完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)可結(jié)合實(shí)際情況，安排專項(xiàng)用地指標(biāo)保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。返鄉(xiāng)人員進(jìn)駐由政府主導(dǎo)建立的各類開(kāi)發(fā)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)免繳租金、物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等費(fèi)用，適當(dāng)減免水電費(fèi)用；進(jìn)駐民營(yíng)主體領(lǐng)辦或共建的園區(qū)或創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的，由同級(jí)財(cái)政給予相應(yīng)補(bǔ)貼。（省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
（五）提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地便利。全省各級(jí)政府及其國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌安排農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，把返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，積極改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地需求；在增減掛鉤騰退指標(biāo)不足時(shí)，可統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地指標(biāo)；對(duì)使用未利用地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的，土地出讓金可參照所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價(jià)后，按出讓底價(jià)的70%以上收繳，但不得改變土地用途從事其他商業(yè)性開(kāi)發(fā)。對(duì)通過(guò)租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，不改變農(nóng)用地性質(zhì)和用途的，按農(nóng)業(yè)用地政策，免收相關(guān)費(fèi)用。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)租賃產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的，允許優(yōu)先租用。返鄉(xiāng)人員以入股、合作、租賃等形式，使用農(nóng)村集體土地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和加工業(yè)的，在返鄉(xiāng)人員自愿和保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下，經(jīng)土地歸屬的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織同意后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣（區(qū)、市）國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門(mén)實(shí)施備案制度。（省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)住房、社會(huì)保障和人才支持。各市、縣（區(qū)）每年將一定比例的租賃型保障房定向供應(yīng)給符合保障條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。同時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員集中的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設(shè)租賃型保障房。進(jìn)一步簡(jiǎn)化社會(huì)保險(xiǎn)辦理程序，縮短辦理時(shí)間，為農(nóng)民工提供及時(shí)有效的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)；允許農(nóng)民工選擇參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)，按城鎮(zhèn)職工相同比例繳費(fèi)并享受同等失業(yè)保險(xiǎn)待遇。鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）制定提高待遇的政策措施，吸引高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才到農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)就業(yè)或兼職。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
四、組織實(shí)施
（一）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理。各市、縣（區(qū)）政府要全面貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào)文件精神和本實(shí)施意見(jiàn)要求，將鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。各級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議要定期研究解決返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)工作。各市、縣（區(qū)）要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際，2015年10月底前制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和方案，充實(shí)、細(xì)化政策措施，明確牽頭部門(mén)，抓緊組織實(shí)施，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。（省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
（二）扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。以縣（區(qū)、市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府為主，全面落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供一體化、一站式融資、融智、融商服務(wù)。要充分發(fā)揮基層返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的作用，依托陜西省就業(yè)失業(yè)登記管理信息系統(tǒng)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開(kāi)展調(diào)查摸底，力爭(zhēng)今年內(nèi)縣鄉(xiāng)建立轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工信息數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)臺(tái)賬。要篩選在外務(wù)工取得一定成就的農(nóng)民工，將其中有回鄉(xiāng)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人員作為支持創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)對(duì)象，根據(jù)實(shí)際制訂具體措施和工作方案，引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)與外出務(wù)工經(jīng)商成功人士的聯(lián)系，對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的要建檔造冊(cè)，定期聯(lián)絡(luò)，宣傳推介家鄉(xiāng)的發(fā)展變化、投資政策、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目等，以鄉(xiāng)情、親情、友情感召返鄉(xiāng)投資興業(yè)。對(duì)重點(diǎn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度和工程進(jìn)度報(bào)告制度，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。（省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)）
（三）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，大力宣傳創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)典型和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造關(guān)心創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。充分利用微信等移動(dòng)互聯(lián)社交平臺(tái)搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)，使之發(fā)揮凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和交流創(chuàng)業(yè)信息、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、傳播創(chuàng)業(yè)商機(jī)的作用。全省各級(jí)政府要做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人先進(jìn)事跡總結(jié)和評(píng)選表彰工作，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用。對(duì)作出貢獻(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)人員給予一定的政治榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。要注重從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中培養(yǎng)、選拔農(nóng)村基層干部，充分發(fā)揮其聰明才智和帶領(lǐng)群眾致富的作用。（省委宣傳部、省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
陜西省人民政府辦公廳
2015年9月15日
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公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)是各級(jí)公共就業(yè)（包括人力資源市場(chǎng)）和社會(huì)保障綜合服務(wù)場(chǎng)所，主要負(fù)責(zé)提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布、 職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助、辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)和其他公共就業(yè)服務(wù)。
返鄉(xiāng)農(nóng)民工可到戶口所在地的公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心進(jìn)行實(shí)名登記，填寫(xiě)個(gè)人基本信息和就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向，現(xiàn)場(chǎng)咨詢就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策和就業(yè)崗位信息。對(duì)申請(qǐng)享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，可向當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)咨詢相關(guān)信息。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)信息、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)可登錄人社廳門(mén)戶網(wǎng)站查詢。
返鄉(xiāng)農(nóng)民工可享創(chuàng)業(yè)服務(wù)
返鄉(xiāng)農(nóng)民工可在各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)享受政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)貸款、推薦入園、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，并可參加到創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)明星評(píng)選等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中。
