為深入貫徹落實《陜西省人民政府關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的實施意見》（陜政發(fā)〔2016〕10號）精神，全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造發(fā)展新引擎，催生發(fā)展新動力，結(jié)合銅川實際，提出如下實施意見：
一、深化體制機制改革
（一）加快商事制度改革。采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供便利的工商登記服務(wù)，實行登記注冊“零收費”。加快推進“三證合一”“一照一碼”改革，逐步實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等登記業(yè)務(wù)全程電子化。加快推行電子營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)設(shè)立實行“一表申報”，允許“一址多照”“一照多址”、按工位注冊企業(yè)。(市工商局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同。）
（二）減免規(guī)費。對初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類行政事業(yè)性收費。事業(yè)單位開展各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等服務(wù)并收費的，對初創(chuàng)企業(yè)按不高于政府價格主管部門核定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。進一步加大違規(guī)收費清理規(guī)范和督查處罰力度，禁止質(zhì)價不符和無服務(wù)的亂收費。（市財政局、市物價局等負(fù)責(zé)）
（三）完善市場準(zhǔn)入制度。積極探索交通出行、無車承運物流、快遞、金融、教育等領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度創(chuàng)新，通過分類管理、試點示范等方式，為眾包、眾籌等新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。繼續(xù)精簡醫(yī)政醫(yī)管工作的行政審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，為社會力量辦醫(yī)提供“便攜一站式”服務(wù)。針對眾包資產(chǎn)輕、平臺化、受眾廣、跨地域等特點，進一步放寬市場準(zhǔn)入條件，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻。（市交通運輸局、市衛(wèi)計局、市教育局、市郵政局、市金融辦、人行銅川市中心支行、銅川銀監(jiān)分局按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
二、加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間
（四）推廣新型孵化模式。大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌模式，推動形成多種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化鏈條。鼓勵社會資本利用閑置土地、廠房、樓宇等改造建設(shè)創(chuàng)客空間、眾創(chuàng)創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)新工場、微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)聚集區(qū)等小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。積極采取以賽代評等方式，支持我市創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團隊參加中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。（市科技局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市住建局、市質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
（五）培育一批創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。充分發(fā)揮銅川市困難企業(yè)職工再就業(yè)綜合示范基地、陜西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地和銅川市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園的示范引領(lǐng)作用，營造各類創(chuàng)業(yè)平臺積極參與，各種創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素共同發(fā)力的良好氛圍。通過市場化、專業(yè)化的運作，在全市范圍內(nèi)建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園，推動全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體數(shù)量、質(zhì)量雙提升。將園區(qū)、景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等納入創(chuàng)業(yè)孵化基地優(yōu)惠政策范圍，市級至少建成1個省級創(chuàng)業(yè)孵化基地，每個區(qū)縣建成1－2個市級創(chuàng)業(yè)孵化基地。（各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市科技局、市人社局配合）
（六）建立市級科技企業(yè)孵化器。制定“眾創(chuàng)空間”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加快市級科技企業(yè)孵化器建設(shè)步伐。對經(jīng)市級認(rèn)定的“眾創(chuàng)空間”、科技企業(yè)孵化器，在建成后給予10萬元補助，對經(jīng)省級認(rèn)定的“眾創(chuàng)空間”、科技企業(yè)孵化器，在建成后給予20萬元補助。鼓勵支持各級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地完善服務(wù)功能、提高服務(wù)質(zhì)量、提升孵化水平。（市科技局、市財政局等負(fù)責(zé)）
三、完善公共服務(wù)功能
（七）加快各類科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，鼓勵支持企業(yè)建立集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)客中心、創(chuàng)業(yè)課堂、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等于一體的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。加快省科技資源統(tǒng)籌中心銅川分中心建設(shè)步伐，通過技術(shù)對接，建立我市與省科技人才、技術(shù)信息、科技融資等方面的互聯(lián)共享機制。（市科技局、市發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
（八）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動電子政務(wù)、文化旅游、交通運輸、城市運營等向高效化、精細(xì)化、智慧化方向發(fā)展，全力打造智慧銅川。支持企業(yè)將云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)融入到研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、物流配送、銷售服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，促進企業(yè)產(chǎn)品模式、服務(wù)模式、運營模式、商業(yè)模式等不斷創(chuàng)新。加強電子商務(wù)人才培養(yǎng)，健全電子商務(wù)支撐體系，實施電子商務(wù)示范工程，爭創(chuàng)省級電子商務(wù)示范城市。積極推進網(wǎng)絡(luò)信息安全，強化互聯(lián)網(wǎng)信息安全管控和個人信息保護，為“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，確保創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作有序開展。（市科技局、市發(fā)展改革委、市工信局、市委網(wǎng)信辦、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）
四、充分激發(fā)人才活力
（九）支持科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立更加靈活的人才管理機制，支持科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。深入推進科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革，將科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓收益的70%以上歸屬研發(fā)團隊所有。允許將科技成果獎勵資金的80%以上用于激勵項目人員，并不計入工資總額。實施科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險免責(zé)政策，完善科技成果轉(zhuǎn)化年度統(tǒng)計和報告制度。將從事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的業(yè)績作為職稱評定、崗位聘用、績效考核的重要依據(jù)。（市科技局、市人社局、市教育局等負(fù)責(zé)）
（十）建立科技人員雙向流動機制。充分發(fā)揮科技工作者在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的生力軍作用，積極落實事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對在銅轉(zhuǎn)化科技成果或創(chuàng)辦科技型中小型企業(yè)、經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評定、社會保險等方面的待遇；3年內(nèi)要求返回原單位的，可按原職級待遇安排工作。（市人社局、市科技局、市國資委、市教育局等負(fù)責(zé)）
（十一）大力引進高端人才，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。深入實施人才強市戰(zhàn)略，圍繞我市重點領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的實際需要，加大高層次、創(chuàng)新型科技人才的引進，并在科技立項、平臺建設(shè)、創(chuàng)業(yè)投資等方面給予支持。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，鼓勵職業(yè)院校、社會教育機構(gòu)、企業(yè)等共建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)示范基地。支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，允許高校畢業(yè)生以信用擔(dān)保方式申辦創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對各類就業(yè)困難人員合伙經(jīng)營和組織創(chuàng)業(yè)的，實行“捆綁式”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款方式，貸款額度最高不超過50萬元。對眾創(chuàng)空間內(nèi)企業(yè)招收高校畢業(yè)生見習(xí)且留用的，按留用人數(shù)對企業(yè)給予每人2000元的崗位開發(fā)補貼；新招用畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生，簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，每招用1人給予1000元吸納就業(yè)補貼。（市人社局、市科技局、市教育局等負(fù)責(zé)）
五、著力拓寬融資渠道
（十二）完善投融資機制。創(chuàng)新財政資金投入方式，設(shè)立銅川市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)社會資本投資種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)。建立科技銀行、科技擔(dān)保公司、科技小額貸款公司等新型專業(yè)化的服務(wù)機構(gòu)，完善科技貸款風(fēng)險補償機制，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（市財政局、市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局、市金融辦等負(fù)責(zé)）
（十三）創(chuàng)新金融服務(wù)模式。充分發(fā)揮財政杠桿作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺發(fā)展。進一步加大科技金融融合力度，鼓勵符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權(quán)交易中心等上市掛牌融資。拓寬創(chuàng)客融資渠道，支持創(chuàng)新型企業(yè)通過發(fā)行集合票據(jù)、集合債、私募債等方式融資。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提高針對創(chuàng)新型企業(yè)的金融服務(wù)水平。建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機制，對以專利權(quán)質(zhì)押獲得貸款并按期償還本息的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，按同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的30%－50%（總額最高不超過50萬元）予以貼息。（市財政局、市金融辦、市科技局、市教育局、各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會等負(fù)責(zé)）
（十四）加大資金扶持力度。全面實施產(chǎn)業(yè)改造提升工程，圍繞我市能源建材、裝備制造、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立市級研發(fā)中心、科技專家工作室，著力解決行業(yè)技術(shù)難題，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。對經(jīng)認(rèn)定的國家級、省級工程（技術(shù)）研發(fā)中心或企業(yè)技術(shù)中心分別給予一次性補助100萬元和50萬元；對認(rèn)定的市級研發(fā)中心、科技專家工作室給予一次性補助10萬元。將創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地作為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要載體，堅持市場化運作模式，加大孵化資金補貼力度。對從事電商經(jīng)營并通過網(wǎng)上交易平臺實名注冊認(rèn)證的創(chuàng)業(yè)者，給予2000元的創(chuàng)業(yè)補貼，并可申辦創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。加大財政就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金配套，各區(qū)縣要在每年財政預(yù)算中安排不少于50萬元的就業(yè)創(chuàng)業(yè)配套資金。（市財政局、市科技局、市工信局、市教育局、市人社局、市質(zhì)監(jiān)局、各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會等負(fù)責(zé)）
（十五）落實各項優(yōu)惠政策。全面落實小微企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等各項稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮政府采購支持作用，不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員數(shù)量、利潤、納稅額等設(shè)置政府采購準(zhǔn)入條件。加快推廣使用電子發(fā)票，為眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺企業(yè)做好各項納稅服務(wù)工作。進一步健全“銀稅合作”機制，依照小微企業(yè)納稅信用評價結(jié)果，支持誠信良好的小微企業(yè)發(fā)展壯大。（市國稅局、市地稅局、市財政局、市科技局、市工信局等負(fù)責(zé)）
六、積極營造發(fā)展環(huán)境
（十六）加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育。加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團隊建設(shè)，強化與西安交通大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)等高校及北京中關(guān)村清控科創(chuàng)控股股份有限公司的合作，通過引進高校、企業(yè)的各類專業(yè)型人才充實創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團隊，進一步提高創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。每年至少培育30名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，以滿足各層次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的需要。舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新明星評選、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，每年評選10名“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新明星”，并給予每人5000元獎勵。（市人社局、市科技局、市教育局、市農(nóng)業(yè)局等負(fù)責(zé)）
（十七）加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化宣傳力度。加強科學(xué)普及，深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要。充分發(fā)揮電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)及新媒體的作用，積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，通過宣傳優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，最大限度地激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，增強全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，營造崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)新的文化氛圍和價值理念。（市科技局、市人社局、市財政局、各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會等負(fù)責(zé)）
（十八）完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。全面提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力，鼓勵從事知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利申請代辦等服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。實行企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)，提高企業(yè)核心競爭力和知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用、管理水平。支持發(fā)明專利、著名（馳名）商標(biāo)及地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)轉(zhuǎn)化。（市科技局等負(fù)責(zé)）
七、強化組織保障體系
（十九）健全工作協(xié)調(diào)機制。建立由市發(fā)展改革委牽頭，市科技局、市人社局、市教育局、市財政局、市工信局、市國土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市地稅局、市國稅局、市金融辦等參加的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新協(xié)調(diào)推進機制，研究解決有關(guān)重大問題，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的調(diào)查與評估，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相關(guān)督查機制。各區(qū)縣、各部門要結(jié)合實際制定具體的政策措施，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作分工，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。
